心系城鄉(xiāng)居民 情滿老區(qū)大地

心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。在工作面前，他是“舍小家顧大家”的“拼命三郎”，常常加班至深夜，長期無周末；在困難面前，他是辦法總比困難多的“智多星”，帶領(lǐng)干部職工排憂解難，服務(wù)民生；在群眾面前，他是說得出、做得到、靠得住的實(shí)干家，情系群眾，為民謀利；在榮譽(yù)面前，他悄然收起證書，繼續(xù)埋頭苦干，他總說：“工作是大家做的，榮譽(yù)應(yīng)該屬于集體。”他，就是中共廣西東蘭縣委組織部副部長、東蘭縣人力資源和社會(huì)保障局局長，全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)個(gè)人獲得者牙啟明。

地處桂西北山區(qū)的東蘭縣，總面積2415平方公里，轄5個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)鄉(xiāng)147個(gè)村民委2個(gè)社區(qū)，2011年底總?cè)丝?0.1萬人，是集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體的國家級(jí)貧困縣。全縣除占小部分的國家干部和企業(yè)工人已購買或享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，仍有20多萬城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老無任何保障，這一直是困擾當(dāng)?shù)卣囊患笫隆?011年9月，通過多方爭(zhēng)取，東蘭縣被列為全區(qū)第三批新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣之一。面對(duì)全縣群眾都將逐步告別“養(yǎng)兒防老”的舊模式，欣喜邁入“養(yǎng)老不犯愁”的新時(shí)代這件大喜事，知道的人都欣喜不已，而牙啟明卻始終眉頭緊鎖。作為人力資源和社會(huì)保障局局長，也是全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的第一責(zé)任人，如何以最高效率、最快速度將這項(xiàng)惠民政策落實(shí)好，早日實(shí)現(xiàn)全覆蓋，是壓在他心里的一塊大石頭。

辦法總比困難多

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是有效應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，既是一項(xiàng)重要的惠民工程，又是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長期性、敏感性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展看農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展看農(nóng)民，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一旦建立并有效運(yùn)行，其意義不僅僅在于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的完整性，更在于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、和諧發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。這些牙啟明都深深明白，但是這位土生土長，并在這里工作了近20年的人社部門一把手更深知，全縣5.4萬農(nóng)戶近27萬農(nóng)村人口居住在千山萬弄之中，提起養(yǎng)老保險(xiǎn)，除了一部分外出務(wù)工的年輕人略知一二外，絕大部分群眾基本上無從知曉，要在沒有任何參考經(jīng)驗(yàn)和借鑒做法的情況下，短時(shí)間內(nèi)將這一民生工程惠及全縣老百姓絕非易事。

“辦法總比困難多”、“為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事”。牙啟明經(jīng)常跟他的同事們這樣說，他也是這樣做的。面對(duì)可以預(yù)知和不可預(yù)知的重重困難，想到這個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體的貧困縣農(nóng)民將全部實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，牙啟明渾身來勁，身先士卒。他積極帶領(lǐng)全局干部職工，深入村屯調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，細(xì)化工作措施，以“五加二”、“白加黑”的工作干勁和工作精神，進(jìn)村入戶，積極宣講新農(nóng)保政策，用通俗易懂的語言幫助農(nóng)民算多繳費(fèi)多受益的“經(jīng)濟(jì)賬”，算個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼的“實(shí)惠賬”，算子女繳費(fèi)和父母受益的“親情賬”，增強(qiáng)了群眾參保的積極性。

先重宣傳后重經(jīng)辦

為扎實(shí)推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，牙啟明和同志們?cè)趶V泛調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定了“先重宣傳后重經(jīng)辦”、“層層試點(diǎn)逐步推進(jìn)”的工作思路。他們多方協(xié)調(diào)，充分利用廣播、電視等新聞媒體以及編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、印發(fā)宣傳材料、懸掛橫幅和張貼標(biāo)語等多種形式，宣傳解釋新農(nóng)保政策。在牙啟明的組織下，該縣召開了全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作動(dòng)員大會(huì)、舉行了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金發(fā)放儀式，邀請(qǐng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)作動(dòng)員，現(xiàn)場(chǎng)為部分60歲以上城鄉(xiāng)居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并通過市、縣電視臺(tái)輪番報(bào)道，在全縣群眾中引起了轟動(dòng)，達(dá)到了較好的宣傳效果。牙啟明要求該縣各包村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障服務(wù)中心工作人員進(jìn)村入戶，宣傳講解新農(nóng)保政策，幫助群眾細(xì)算參保賬，讓參保對(duì)象真正了解參保政策，認(rèn)識(shí)到參保的好處，激發(fā)群眾參保的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年上半年，東蘭縣就組織各級(jí)干部5000多人次進(jìn)村入戶開展宣傳工作，發(fā)放宣傳手冊(cè)4萬余份，發(fā)放宣傳單12萬余張。而在這支龐大的宣傳隊(duì)伍中，人們總是能看到那個(gè)和藹可親、談笑風(fēng)生的人社局長身影。群眾都說：“牙局長跟我們聊得親，幫我們把賬算得明，我們聽他的……”其實(shí)群眾們不知道的是，新農(nóng)保只是牙啟明工作的一部分，白天下鄉(xiāng)入戶宣傳政策回來，晚上他還要回辦公室加班，經(jīng)常熬得很晚。

群眾的事得想方設(shè)法辦

為了能在短時(shí)間內(nèi)取得預(yù)期的效果，讓廣大城鄉(xiāng)居民真正享受到參保實(shí)惠，牙啟明經(jīng)常深入村屯聽取群眾意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并與新農(nóng)保工作政策結(jié)合起來，大膽創(chuàng)新工作思路，制定出了一系列效果顯著的工作措施：一是通過農(nóng)事村辦、農(nóng)事船辦平臺(tái)，把辦理新農(nóng)保工作下移到村、到屯，在村屯設(shè)立新農(nóng)保工作服務(wù)點(diǎn)。如在東蘭縣三石鎮(zhèn)以農(nóng)事村辦、農(nóng)事船辦工作為平臺(tái)，在村屯設(shè)立新農(nóng)保工作站13個(gè)、工作服務(wù)點(diǎn)32個(gè)，極大地方便了參保群眾。二是提供便民服務(wù)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立新農(nóng)保工作公用電話，免費(fèi)提供給群眾作為聯(lián)系外出務(wù)工親人參加新農(nóng)保的專用電話，在村級(jí)新農(nóng)保工作站點(diǎn)指定一部手機(jī)（電話機(jī)）作為群眾通知親人參加新農(nóng)保聯(lián)系電話。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣通過電話聯(lián)系親人參加新農(nóng)保人數(shù)達(dá)6000多人。三是交流經(jīng)驗(yàn)，互相促進(jìn)。按照工作方案確定各階段工作任務(wù)，對(duì)階段工作任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并召開經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)和做法，互相促進(jìn)，帶動(dòng)整個(gè)工作全面發(fā)展。四是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。在全縣任務(wù)確定之后，全局實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作方法；在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村干包屯、村民小組長包戶的“四包”責(zé)任制。為了方便群眾參保，他還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員簽訂責(zé)任狀，要求經(jīng)辦人員在辦理業(yè)務(wù)過程中，必須堅(jiān)持零誤差，同時(shí)認(rèn)真做到“證件齊全及時(shí)辦、證件不齊幫著辦、行動(dòng)不便上門辦”。

首創(chuàng)試行“村干部新農(nóng)保”

“新農(nóng)保工作不好做，肯定有各種難題，我們就是來解決難題的。”面對(duì)困難和問題，牙啟明總是這樣鼓舞干部們，而很多在別人看來非常棘手的問題，到了他手里就能迎刃而解。在新農(nóng)保工作推進(jìn)初期的宣傳調(diào)研過程中，牙啟明發(fā)現(xiàn)很多群眾對(duì)政策認(rèn)識(shí)不到位，理解不透徹，還存在偏見，部分農(nóng)民對(duì)政策還存在質(zhì)疑，參保繳費(fèi)積極性不高。特別是在職或落選的村干部和退休但未滿60周歲的村干部原來都在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)所參加村干養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，如果參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就存在與政策銜接不上的困惑。這些人思想不通，積極性不高，在很大程度上影響了新農(nóng)保工作的開展。針對(duì)這一問題，牙啟明及時(shí)向縣里匯報(bào)，協(xié)調(diào)其他部門召開專題會(huì)議，研究制定了《關(guān)于在職村干部、退休村干部、不符合現(xiàn)行退休條件的離任村干部參加新農(nóng)保的實(shí)施方案》，首創(chuàng)提出縣財(cái)政為在職村干部參加新農(nóng)保代繳參保費(fèi)每人每年300元，為未滿60周歲的退休村干部參加新農(nóng)保代繳參保費(fèi)每人每年100元的促進(jìn)措施，為全縣在職、不在職和退休的村干部2783人解決了參加新農(nóng)保的問題，為推動(dòng)群眾參加新農(nóng)保奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)為提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)保障全縣老年人老有所養(yǎng)，增強(qiáng)全縣群眾參保積極性，牙啟明多次匯報(bào)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取縣政府的大力支持。該縣在中央補(bǔ)助60周歲以上老人每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政再給予每人每月補(bǔ)助5元。而且除了按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以外，還對(duì)80周歲以上長壽老人實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，其中80至89周歲老人每人每月再補(bǔ)貼80元，90至99周歲老人每人每月再補(bǔ)貼100元，100周歲以上老人每人每月再補(bǔ)貼120元，這些舉措得到了群眾的支持，有效地推進(jìn)了全縣的新農(nóng)保工作。

保姆式服務(wù)方便群眾

“多虧了人社局的干部們啊！”提起自己的參保過程，家住東蘭鎮(zhèn)巴拉村那么屯的韋成瓊老人感慨萬分。韋成瓊老人今年85歲了，腿腳又不方便，一直沒去辦理參保手續(xù)。牙啟明得知這一情況后，帶領(lǐng)經(jīng)辦人員親自上門辦理，在首批基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式上，韋大爺樂呵呵地說：“以前只聽說城里人退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金，現(xiàn)在咱們農(nóng)民也能領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且還可以領(lǐng)取80歲以上長壽老人補(bǔ)貼，過去是養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在是政府出錢給咱們養(yǎng)老，以后的日子不用愁了！”

為了方便群眾參保，牙啟明要求，在辦理過程中，要堅(jiān)持做到零誤差，做到村不漏戶，戶不漏人，應(yīng)保對(duì)象全部參保，并采取保姆式一條龍服務(wù)，做到“四到戶”，即會(huì)議召開到戶、政策宣傳到戶、宣傳材料發(fā)放到戶、上門服務(wù)到戶。牙啟明要求新農(nóng)保工作人員要時(shí)時(shí)處處以群眾滿意為工作的出發(fā)點(diǎn)，積極探索，急群眾之所急，辦群眾之所需。在業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中，充分利用數(shù)碼相機(jī)、彩色打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備和耗材免費(fèi)為參保農(nóng)民群眾照相、打印相片、復(fù)印身份證和戶口本等，形成從照相、復(fù)印資料到登記參保一條龍服務(wù)，切實(shí)為每個(gè)參保農(nóng)民節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，縮短了辦理時(shí)間。針對(duì)部分老年人無戶口、無身份證而無法辦理參保登記手續(xù)的情況，靈活應(yīng)變，積極出面與派出所協(xié)調(diào)聯(lián)系，為無戶籍老人盡快辦理待遇申領(lǐng)手續(xù)，認(rèn)真做到“證件齊全及時(shí)辦、證件不齊幫著辦、行動(dòng)不便上門辦”的服務(wù)宗旨。同時(shí)，注重發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，認(rèn)真解決好低收入家庭、孤寡老人等困難家庭和特殊群體無力參保的問題，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，切實(shí)增強(qiáng)參保能力，防止出現(xiàn)“保富不保貧”的現(xiàn)象，努力做到人人參保，不留死角，讓符合條件的群眾都享受國家惠民政策的好處。

“榮譽(yù)是大家的”

2013年初的東蘭，冬雨靡靡，顯得格外的冷，然而剛從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查新農(nóng)保工作回來的牙啟明臉上卻帶著春天般的笑容。東蘭縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)度喜人，已漸漸步入正軌。作為這項(xiàng)大民生工程的第一責(zé)任人，他心中的大石頭終于輕了些許。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月，東蘭縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)114978人，參保率100.37%，繳費(fèi)779.72萬元，繳費(fèi)率100.55%；城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1254人，參保率105.73%，繳費(fèi)11.335萬元，繳費(fèi)率107.63%；基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)36363人，發(fā)放率100%。東蘭縣的新農(nóng)保、城居保參保率、繳費(fèi)率和發(fā)放率均名列全市第一。

由于工作業(yè)績(jī)突出，2012年4月28日，河池市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在東蘭縣召開，東蘭縣在會(huì)上作典型經(jīng)驗(yàn)介紹，各縣市紛紛來東蘭“取經(jīng)”。2012年10月12日， 全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂召開，國務(wù)院總理溫家寶作重要講話，中央領(lǐng)導(dǎo)李克強(qiáng)、回良玉等出席大會(huì)并為獲獎(jiǎng)代表頒獎(jiǎng)，會(huì)上宣讀“全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)個(gè)人”名單，牙啟明作為河池市唯一一人赫然在列。

載譽(yù)歸來，這既是對(duì)東蘭縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的肯定，也是對(duì)牙啟明辛勤工作的個(gè)人褒獎(jiǎng)。然而這位待民如親的局長卻總說：“工作是大家做的，榮譽(yù)應(yīng)該屬于集體！”

悄悄收起榮譽(yù)證書，牙啟明的工作車又奔波在東蘭老區(qū)千山萬弄的小道上，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作任重而道遠(yuǎn)。