心系城鄉居民 情滿老區大地

心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。在工作面前，他是“舍小家顧大家”的“拼命三郎”，常常加班至深夜，長期無周末；在困難面前，他是辦法總比困難多的“智多星”，帶領干部職工排憂解難，服務民生；在群眾面前，他是說得出、做得到、靠得住的實干家，情系群眾，為民謀利；在榮譽面前，他悄然收起證書，繼續埋頭苦干，他總說：“工作是大家做的，榮譽應該屬于集體。”他，就是中共廣西東蘭縣委組織部副部長、東蘭縣人力資源和社會保障局局長，全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進個人獲得者牙啟明。

地處桂西北山區的東蘭縣，總面積2415平方公里，轄5個鎮9個鄉147個村民委2個社區，2011年底總人口30.1萬人，是集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體的國家級貧困縣。全縣除占小部分的國家干部和企業工人已購買或享受社會養老保險外，仍有20多萬城鄉居民的養老無任何保障，這一直是困擾當地政府的一件大事。2011年9月，通過多方爭取，東蘭縣被列為全區第三批新型農村和城鎮居民社會養老保險試點縣之一。面對全縣群眾都將逐步告別“養兒防老”的舊模式，欣喜邁入“養老不犯愁”的新時代這件大喜事，知道的人都欣喜不已，而牙啟明卻始終眉頭緊鎖。作為人力資源和社會保障局局長，也是全縣城鄉居民社會養老保險工作的第一責任人，如何以最高效率、最快速度將這項惠民政策落實好，早日實現全覆蓋，是壓在他心里的一塊大石頭。

辦法總比困難多

城鄉居民社會養老保險制度是有效應對人口老齡化挑戰，統籌城鄉社會保障制度，構建和諧社會的一項重要戰略舉措，既是一項重要的惠民工程，又是一項復雜的社會系統工程，具有長期性、敏感性、復雜性的特點。一個地區的發展看農村，農村的發展看農民，城鄉社會養老保險制度一旦建立并有效運行，其意義不僅僅在于養老保險制度本身的完整性，更在于為經濟社會健康、和諧發展提供強大的推動力。這些牙啟明都深深明白，但是這位土生土長，并在這里工作了近20年的人社部門一把手更深知，全縣5.4萬農戶近27萬農村人口居住在千山萬弄之中，提起養老保險，除了一部分外出務工的年輕人略知一二外，絕大部分群眾基本上無從知曉，要在沒有任何參考經驗和借鑒做法的情況下，短時間內將這一民生工程惠及全縣老百姓絕非易事。

“辦法總比困難多”、“為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”。牙啟明經常跟他的同事們這樣說，他也是這樣做的。面對可以預知和不可預知的重重困難，想到這個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體的貧困縣農民將全部實現“老有所養”，牙啟明渾身來勁，身先士卒。他積極帶領全局干部職工，深入村屯調查研究，創新工作思路，細化工作措施，以“五加二”、“白加黑”的工作干勁和工作精神，進村入戶，積極宣講新農保政策，用通俗易懂的語言幫助農民算多繳費多受益的“經濟賬”，算個人繳費與財政補貼的“實惠賬”，算子女繳費和父母受益的“親情賬”，增強了群眾參保的積極性。

先重宣傳后重經辦

為扎實推進全縣城鄉居民社會養老保險試點工作，牙啟明和同志們在廣泛調研、總結經驗的基礎上確定了“先重宣傳后重經辦”、“層層試點逐步推進”的工作思路。他們多方協調，充分利用廣播、電視等新聞媒體以及編發簡報、印發宣傳材料、懸掛橫幅和張貼標語等多種形式，宣傳解釋新農保政策。在牙啟明的組織下，該縣召開了全縣城鄉居民社會養老保險工作動員大會、舉行了城鄉居民社會養老保險養老金發放儀式，邀請縣委、縣政府主要領導到場作動員，現場為部分60歲以上城鄉居民發放基礎養老金，并通過市、縣電視臺輪番報道，在全縣群眾中引起了轟動，達到了較好的宣傳效果。牙啟明要求該縣各包村領導、鄉鎮村干部、鄉鎮保障服務中心工作人員進村入戶，宣傳講解新農保政策，幫助群眾細算參保賬，讓參保對象真正了解參保政策，認識到參保的好處，激發群眾參保的積極性。據統計，僅2012年上半年，東蘭縣就組織各級干部5000多人次進村入戶開展宣傳工作，發放宣傳手冊4萬余份，發放宣傳單12萬余張。而在這支龐大的宣傳隊伍中，人們總是能看到那個和藹可親、談笑風生的人社局長身影。群眾都說：“牙局長跟我們聊得親，幫我們把賬算得明，我們聽他的……”其實群眾們不知道的是，新農保只是牙啟明工作的一部分，白天下鄉入戶宣傳政策回來，晚上他還要回辦公室加班，經常熬得很晚。

群眾的事得想方設法辦

為了能在短時間內取得預期的效果，讓廣大城鄉居民真正享受到參保實惠，牙啟明經常深入村屯聽取群眾意見和建議，及時發現存在的熱點、難點問題，并與新農保工作政策結合起來，大膽創新工作思路，制定出了一系列效果顯著的工作措施：一是通過農事村辦、農事船辦平臺，把辦理新農保工作下移到村、到屯，在村屯設立新農保工作服務點。如在東蘭縣三石鎮以農事村辦、農事船辦工作為平臺，在村屯設立新農保工作站13個、工作服務點32個，極大地方便了參保群眾。二是提供便民服務。要求各鄉鎮設立新農保工作公用電話，免費提供給群眾作為聯系外出務工親人參加新農保的專用電話，在村級新農保工作站點指定一部手機（電話機）作為群眾通知親人參加新農保聯系電話。據不完全統計，全縣通過電話聯系親人參加新農保人數達6000多人。三是交流經驗，互相促進。按照工作方案確定各階段工作任務，對階段工作任務完成好的鄉鎮進行通報表揚，并召開經驗交流現場會，交流經驗和做法，互相促進，帶動整個工作全面發展。四是明確任務，落實責任。在全縣任務確定之后，全局實行主要領導總負責，分管領導和工作人員包鄉鎮的工作方法；在各個鄉鎮實行鄉鎮領導包片、駐村干部包村、村干包屯、村民小組長包戶的“四包”責任制。為了方便群眾參保，他還與各鄉鎮經辦人員簽訂責任狀，要求經辦人員在辦理業務過程中，必須堅持零誤差，同時認真做到“證件齊全及時辦、證件不齊幫著辦、行動不便上門辦”。

首創試行“村干部新農保”

“新農保工作不好做，肯定有各種難題，我們就是來解決難題的。”面對困難和問題，牙啟明總是這樣鼓舞干部們，而很多在別人看來非常棘手的問題，到了他手里就能迎刃而解。在新農保工作推進初期的宣傳調研過程中，牙啟明發現很多群眾對政策認識不到位，理解不透徹，還存在偏見，部分農民對政策還存在質疑，參保繳費積極性不高。特別是在職或落選的村干部和退休但未滿60周歲的村干部原來都在城鎮職工養老保險所參加村干養老保險統籌，如果參加城鄉居民社會養老保險就存在與政策銜接不上的困惑。這些人思想不通，積極性不高，在很大程度上影響了新農保工作的開展。針對這一問題，牙啟明及時向縣里匯報，協調其他部門召開專題會議，研究制定了《關于在職村干部、退休村干部、不符合現行退休條件的離任村干部參加新農保的實施方案》，首創提出縣財政為在職村干部參加新農保代繳參保費每人每年300元，為未滿60周歲的退休村干部參加新農保代繳參保費每人每年100元的促進措施，為全縣在職、不在職和退休的村干部2783人解決了參加新農保的問題，為推動群眾參加新農保奠定了堅實的基礎。

同時為提高補助標準，確實保障全縣老年人老有所養，增強全縣群眾參保積極性，牙啟明多次匯報協調，爭取縣政府的大力支持。該縣在中央補助60周歲以上老人每人每月55元基礎養老金的基礎上，縣財政再給予每人每月補助5元。而且除了按城鄉居民社會養老保險政策規定發放的基礎養老金以外，還對80周歲以上長壽老人實行養老補貼制度，其中80至89周歲老人每人每月再補貼80元，90至99周歲老人每人每月再補貼100元，100周歲以上老人每人每月再補貼120元，這些舉措得到了群眾的支持，有效地推進了全縣的新農保工作。

保姆式服務方便群眾

“多虧了人社局的干部們啊！”提起自己的參保過程，家住東蘭鎮巴拉村那么屯的韋成瓊老人感慨萬分。韋成瓊老人今年85歲了，腿腳又不方便，一直沒去辦理參保手續。牙啟明得知這一情況后，帶領經辦人員親自上門辦理，在首批基礎養老金發放儀式上，韋大爺樂呵呵地說：“以前只聽說城里人退休后領取養老金，現在咱們農民也能領取養老金，而且還可以領取80歲以上長壽老人補貼，過去是養兒防老，現在是政府出錢給咱們養老，以后的日子不用愁了！”

為了方便群眾參保，牙啟明要求，在辦理過程中，要堅持做到零誤差，做到村不漏戶，戶不漏人，應保對象全部參保，并采取保姆式一條龍服務，做到“四到戶”，即會議召開到戶、政策宣傳到戶、宣傳材料發放到戶、上門服務到戶。牙啟明要求新農保工作人員要時時處處以群眾滿意為工作的出發點，積極探索，急群眾之所急，辦群眾之所需。在業務經辦過程中，充分利用數碼相機、彩色打印機、復印機等設備和耗材免費為參保農民群眾照相、打印相片、復印身份證和戶口本等，形成從照相、復印資料到登記參保一條龍服務，切實為每個參保農民節約經費開支，縮短了辦理時間。針對部分老年人無戶口、無身份證而無法辦理參保登記手續的情況，靈活應變，積極出面與派出所協調聯系，為無戶籍老人盡快辦理待遇申領手續，認真做到“證件齊全及時辦、證件不齊幫著辦、行動不便上門辦”的服務宗旨。同時，注重發揮典型示范帶動作用，認真解決好低收入家庭、孤寡老人等困難家庭和特殊群體無力參保的問題，嚴格落實財政補貼政策，切實增強參保能力，防止出現“保富不保貧”的現象，努力做到人人參保，不留死角，讓符合條件的群眾都享受國家惠民政策的好處。

“榮譽是大家的”

2013年初的東蘭，冬雨靡靡，顯得格外的冷，然而剛從各鄉鎮檢查新農保工作回來的牙啟明臉上卻帶著春天般的笑容。東蘭縣城鄉居民社會養老保險工作進度喜人，已漸漸步入正軌。作為這項大民生工程的第一責任人，他心中的大石頭終于輕了些許。據統計，截至2012年12月，東蘭縣新型農村養老保險參保人數已達114978人，參保率100.37%，繳費779.72萬元，繳費率100.55%；城鎮居民社會養老保險參保人數1254人，參保率105.73%，繳費11.335萬元，繳費率107.63%；基礎養老金發放人數36363人，發放率100%。東蘭縣的新農保、城居保參保率、繳費率和發放率均名列全市第一。

由于工作業績突出，2012年4月28日，河池市新型農村社會養老保險工作現場會在東蘭縣召開，東蘭縣在會上作典型經驗介紹，各縣市紛紛來東蘭“取經”。2012年10月12日， 全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會在北京人民大會堂召開，國務院總理溫家寶作重要講話，中央領導李克強、回良玉等出席大會并為獲獎代表頒獎，會上宣讀“全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進個人”名單，牙啟明作為河池市唯一一人赫然在列。

載譽歸來，這既是對東蘭縣城鄉居民社會養老保險工作的肯定，也是對牙啟明辛勤工作的個人褒獎。然而這位待民如親的局長卻總說：“工作是大家做的，榮譽應該屬于集體！”

悄悄收起榮譽證書，牙啟明的工作車又奔波在東蘭老區千山萬弄的小道上，城鄉社會養老保險工作任重而道遠。