清流潤熱土

跨越式的水利大發展把全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份點綴的春意盎然，生機一片，在這片水域面積占國土面積比重居全國之首的熱土上，水利唱響率先走向現代化水利的“神奇”，成為全國唯一的水利現代化省級試點省份，去年以來，用680多億元，其中市場化融資近300億元的大手筆，為全國水利建設與管理資金難題的解決提供了鮮活的樣本。

抓住了“水”，就抓住了經濟社會發展的血脈

“要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，把水利作為基礎設施建設的優先領域。”2011年中央一號文件對水利的定位意味著對水利的事就要高看一眼，超前一步。“抓住了水，就抓住了經濟社會發展的血脈。”這是江蘇省水利廳呂振霖廳長十多年從事水利工作的全新認識。

呂振霖說：“江蘇水資源稟賦不足，環境容量小，要在全國率先實現水利現代化，不僅要解決好水資源、水污染和水保障等全國共性問題，還要先于考慮怎么突破提前遭遇的制約性問題，因此，對水的認識需要不斷深化，不斷升華，治水的眼光要站得更高看得更遠。”

確實，江蘇在走向“兩個率先”的大文明時代，現代水利已不單純是治水的功能，更重要的是整個社會的經濟、政治和文化活動，在升華水的自然和經濟社會雙重屬性認識中，推進治水理念和治水思路的再創新。

拓展水利發展空間，保證水利現代化發展的資金需求，是江蘇省一號文件根據中央要求，明確了“政府主導、社會參與、協同治水興水”的財政投入保障機制的創新舉措。在貫徹中央一號文件中提取土地出讓收益的10%用于農田水利建設基礎上，江蘇還要求各市、縣要嚴格執行當年可用財力的2%至4%用于水利建設、城市維護建設稅的15%用于城市防洪排澇工程建設。推動水資源費征收標準的提高，專項用于水資源的保護管理、節約利用和水源工程建設。按照各地財政狀況不同，合理統籌財政投入分配比例，著力解決縣級配套資金缺口，對于經濟薄弱區域，加大配套力度，比如宿遷等蘇北地區的省級資金配套比已達70%到80%。

為鼓勵水利融資建設與管理，江蘇確定了一系列拓寬水利融資渠道鼓勵政策：符合條件的地方政府融資平臺通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設，引導和鼓勵金融機構增加水利建設信貸資金；支持符合條件的水利企業上市和發行債券；鼓勵和支持發展洪水保險；提高水利利用外資的規模和比例；積極推進經營性水利工程市場融資。目前，江蘇70%左右的縣以上城市已經建立了較為完善的水利融資平臺，并取得了不少成功案例。

為激發社會力量參與水利建設的熱情，江蘇還實施重要舉措，吸引社會資金：鼓勵企業、個人及社會團體通過民辦公助、政府購買、委托管理等形式投資公益性或準公益性水利工程項目。在噴灌、滴灌等節水灌溉工程方面的投資上，民營企業享有與集體經濟組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發動和組織農民群眾興修農田水利。

為優化水利投資結構，轉變由傳統水利“重建輕管”向現代水利“建管并重”的理念，江蘇要求各級財政每年要安排一定比例的資金用于水工程、水資源的管理，并按照水利工程的性質區分，分級管理、分級負責，分類推進改革，建立健全工程管理運行體制，確保水利工程良性運行。

“血脈”在財政和融資的雙向互動中，催熱了江蘇這片蓬勃發展的土地……

“猛藥”治“病湖”，

淮安摁下白馬湖“修復鍵”

淮安市區東南40公里處，一顆閃亮的“明珠”呈現翠綠般的秀麗。白馬湖生動記載著西游而歸的白馬在此化湖而居的美好傳說。有資料記載：面積113平方公里的白馬湖，是江蘇的十大湖泊之一。是湖區周邊漁農賴以打撈、養殖取得收入的主要水源地。然而，數十年來，圍湖造田、圈圩養殖、圍網養殖等人為活動的無序和泛濫，使水域面積銳減至42平方公里。而且，水域污染嚴重，原先清澈見底的白馬湖變成脆弱的“病湖”，甚至開始出現魚蟹死亡的現象。

白馬湖原本具有防洪除澇、供水、養殖、航運、旅游等多種功能，還是南水北調東線工程的主要輸水線路。基于此，2010年3月淮安決定將白馬湖作為市區第二飲用水水源地，提出對白馬湖進行綜合治理，通過污水截流、退漁還湖、退圩（圍）還湖、生態清淤、生態修復等綜合治理措施，改善白馬湖的水環境和水生態。2010年9月，淮安市水利局專門成立了白馬湖保護與開發建設有限公司，從白馬湖環湖大道建設開始，摁下白馬湖“修復鍵”，拉開了湖區綜合開發的序幕。

經過一年多的奮戰，由水利局負責，長39.1公里的白馬湖環湖大道已經建成通車，8.3公里的環湖大道延伸段也將于今年春天全面建成通車，屆時，湖區交通不暢的問題將得到徹底解決。市農委承擔的退漁還湖工程已于去年全面完成，實施退漁10.8萬畝，清退圍網面積31.4平方公里。退圩（圍）還湖工程的7個棄土區，白馬湖公司承擔了2個，退圩清淤土方835萬方，已完成六成計劃投資，預計今年汛期之前，市水利局承擔的退圩（圍）還湖工程將全部完成。

白馬湖的水域污染源，除了湖區過度養殖，還包括潯河上游洪澤城區的生活污水、工業廢水以及農業污染。2010年10月，洪澤縣啟動潯河城市尾水出路工程，在寧連公路東側建設了長達7公里的生態廊道，通過處理使出水水質符合農田灌溉和入海水道水功能區標準，確保城市尾水不再進入白馬湖。目前工程已經完成，從源頭上根治了白馬湖的污染源。

淮安市水利局黃克清局長說，通過實施白馬湖退圩（圍）還湖及清淤工程，白馬湖的正常蓄水面積將有現在的42平方公里提高到87平方公里。白馬湖將從流沙湖、“病湖”搖身變成“清水綠岸”、“金水金岸”，不僅改善了生態環境，促進了旅游業發展，更為淮安的經濟社會發展提供新的支撐，實現生態、社會、經濟效益的統一。

白馬湖保護工程，首先受益的是湖區漁民。去年，金湖縣前鋒鎮白馬湖村被授予“全國生態文化村”，這帶動著世代以船為居、以捕撈養殖為生的白馬湖村漁民“華麗轉身”：村里的2萬畝水面將逐步退還白馬湖，積極發展生態旅游產業，將推出漁家樂等項目。

從中受益的還有整個淮安城。白馬湖退圩（圍）還湖及清淤工程實施后，白馬湖的生態系統將逐漸恢復，并實現良性循環，這不僅保證了城市第二水源地的供水問題，還讓淮安人重見往日的靚麗白馬湖。更重要的是，整治工程結束，白馬湖的蓄水面積將增至87平方公里，增加的調蓄庫容相當于一個大中型水庫的防洪庫容，白馬湖防洪滯澇能力、供水能力都將得到極大恢復和提高。

“苦澀”轉型，

蘇州邁入“甘甜”的“太湖時代”

太湖是全國第二大淡水湖，兩千多平方公里的水域，不僅養活了沿湖而居的幾百萬市民，而且催生了沿湖而生、因湖而興的一大批城市。然而，因太湖而逐漸富庶起來的人們在享受太湖“甘甜”的同時，也不得不品嘗太湖的“苦澀”。長期以來重開發輕保護，只顧經濟指標、忽視水質指標，導致太湖被長期過度開發；生活污水和工業廢水大量排放，導致水體污染、水質下降；大量圍墾、過度圍養，導致太湖水富營養化嚴重，水生態環境嚴重惡化……2007年5月的藍藻大面積暴發，兩百多萬人的飲水出現危機，正是無數個“導致”的直接反映。

其實，太湖的開發與保護一直是環太湖地區長期存在的話題，如何保護好太湖，這道高水平的附加題，要在保護好太湖的前提下，不能阻礙地區的經濟社會發展。

太湖綜合治理，關鍵在思路。從1998年國家批準《太湖環境治理計劃》到2008年國務院正式批復《太湖流域水環境綜合治理總體方案》，太湖水環境綜合治理被逐漸推向深入。蘇州水利局戴錦明局長說，蘇州的治理任務最為艱巨，但是治理太湖就是抓生態，抓生態就是促發展、惠民生，這已成為蘇州人的普遍認識。蘇州已經將太湖融入城市發展，讓城市生活更接近太湖，目前，太湖綜合整治工程正在形成了政府主導，市場運作，社會參與，協同治水的良好局面，通過打造“綠色太湖、文化太湖、健康太湖”，實現經濟社會發展的轉型，并有效拓展水利發展空間，讓水利與城市發展融為一體。

產業規劃上，著力關注太湖流域的生態修復與保護，打造太湖流域成蘇州的“生態走廊”。擁有太湖水域面積最多的蘇州吳中區和吳江市就以發展現代農業、觀光旅游為主，他們將農業園區的建設與城鄉一體化發展有機結合在一起，從保護農業資源，恢復土地、水產、物種、野生動植物生機入手，逐步推行干凈的農民生活、自然的農村生態、現代的農業生產，實行農業生產企業化、農民生活現代化、農村生態自然化，打造成農業生物科技研發基地和農業休閑和觀光基地，從而成為現代農業科技集成轉化的“孵化器”，實現了科學保護與合理開發相協調的布局。

開發理念上，蘇州大打旅游和休閑度假牌，重點突出植根于地方優秀文化，融合自然山水環境，滿足于現代需求的精品項目。對歷史文化遺產、人文景觀等天然景點，著手保護性開發。比如，通過舉辦“太湖梅花節”、“太湖開捕節”等特色節慶活動，弘揚蘇州太湖文化。對太湖地區的工藝、民俗等非物質文化也進行了深入的挖掘和開發，精心打造“古鎮古村古民居游”、“太湖名人遺跡遺蹤游”文化旅游品牌。蘇州強化文化旅游產業集聚，通過太湖文化論壇、央視新影制作中心太湖基地，全面提升生態、文化核心競爭力，大力拓展文化創意、影視制作、節慶會展等新型業態，打造現代服務業基地，全面提升“綠色太湖、文化太湖、健康太湖”品牌。

蘇州正積極推動“沿湖”發展戰略，由“運河時代”向“太湖時代”轉變，這也是蘇州“十二五”規劃中沿湖發展戰略的定位。目前，蘇州正聯合無錫、浙江湖州等地全力打造總投資200多億元的環太湖經濟圈，核心規劃面積11.2平方公里，包括蘇州太湖科技產業園，生態型現代化光福新鎮，融合“科技、山水、人文”為一體的蘇州科技城，集商務辦公、旅游度假、科教研發、高端居住等多功能于一體的現代化湖濱新城……這里將成為蘇州未來發展的重要戰略空間。

蘇州以太湖水環境綜合治理為依托，將太湖的保護與開發融入區域經濟社會發展戰略，以發展破解難題，以水利服務經濟，以經濟帶動發展，蘇州已邁進“太湖時代”。

資本運營，

泰州轉換水利工程投融資體系

泰州，這個自古以鳳凰為圖騰的水潤之地，有“水陸要津，咽喉據郡”之稱。由于地處長江、淮河、黃海三水交匯處，洪澇災害較多，尤其北部的里下河地區，地處長江與淮河間的低洼地區，洪澇頻發，并呈現高危趨勢。從地理位置上看，泰州是通達江海的門戶，是沿海開發的重要通道，又是國家南水北調建設東線工程的重要節點。因此，泰州治水的好壞，不僅影響地區水利發展和經濟社會發展，而且影響南水北調和沿海開發戰略的推進。

為了提高城市防洪排澇能力，近年來，泰州實施了一大批治理工程建設，骨干河道治理、里下河外出排澇工程建設……還有省里主導修建的引江河工程、泰東河整治工程等，大批工程上馬，除了建設者的智慧與汗水，也在最大限度的考驗著資金的支持力度。如何將水利工程項目的建設變成水利建設事業的可持續發展？泰州市水利局胡正平局長說，過去的水利工程完全依賴國家財政，不論是省里的工程，還是市里的工程，僅靠政府財政單一投資，遠遠不能滿足水利現代化建設的要求，只有實現水利工程的資本化運營，轉換水利工程的投融資體系，才能真正實現水利的可持續發展。

近年來，泰州市通過加大骨干河道整治力度和配合實施引江河、泰東河整治，逐漸實現了水利投資的資本化運營，實現了水利工程投融資體系的轉換。骨干河道整治由于工程面廣量大，需要投入的人力、物力、財力都比較大，為此，泰州市認真落實投入政策，積極探索“政府引導、群眾參與、社會贊助、資源置換”的投入機制，在資金安排上，積極踐行“政府解決土方疏浚經費，鄉鎮（街道）、村和群眾解決河道配套工程費用”的模式，把有限資金用在刀刃上，保障各項工作順利推進。泰州市政府加大財政投入，積極引導各級部門參與責任分工，實行市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村分級承擔。泰州各級水利部門還積極搭建水利建設投融資平臺，充分利用市場運行機制加大投入，吸引多方參與工程建設。比如：發動黨員干部、民營企業主和社會各界，籌集“光彩事業”基金，積極捐資贊助。在不加重負擔的前提下，用足“一事一議”政策，組織引導市民和農民積極投資投勞。泰州還充分開發利用水土資源，吸引社會閑散資本，通過用收益換投入、資源換管理等多種方式，加大投入力度。

通過資本化運營，轉換水利投融資體系，泰州各縣（市、區）結合自身特點，實現了工程效益與地方經濟社會發展相結合。

比如：興化地處里下河腹部地區，是里下河地區是最具特色的水鄉城市，興化按照省里和市里的統一部署，遵照自己的城市規劃建設，目前已基本建立了覆蓋全域的防洪排澇和引江調水工程體系，為提升“興化城”向全市的輻射帶動能力，提高興化的知名度和美譽度，認真制定近期城市發展規劃和長遠規劃，對主城區東部和北部要劃定控制區，嚴禁擅自新上工業項目。對興化市現有經濟開發區、昭陽工業園、臨城科技園資源進行優化整合，實現集約發展、集聚發展和科學發展，他們結合興化的文化特色、鄉土人情規劃布置景點，把興化的環城河搭載成流動的河、文化的河、美麗的河，以此來推動和促進興化市旅游業的發展。

姜堰地處江淮兩大流域的分界線，又是三水（江水、淮水、海水）匯集之處，近年來，該市按照“建設百年一遇標準工程，挖掘海陵名鎮文化積淀，架構城區親水走廊，再造羅塘古邑人文環境”的構想，以城市水利建設為主線，深入挖掘水文化，努力把城區河道建成盛滿詩情畫意的水，載滿人文典故的河。隨著經濟和社會的發展，該市加大保護和開發水文化遺產的力度，使之在城市現代化建設中成為新的亮點。

鳳凰涅槃，在水的治理中，展翅騰飛……

管理蝶變，

徐州“一龍治水”激活水務市場

長期以來，我國實行的水資源管理體制是分部門管理，即水源工程由水利部門管理，供水與排水由城建部門管理，污水處理由環保部門管理，因此，管水量的不管水質，管水質的不管供水，管治污的不管污水利用，這就形成了多頭治水的局面，造成水資源的浪費與污染。

近年來，我國多個城市已經通過建立水務局，推動了涉水事務一體化管理，但是，真正凸顯“一龍治水”優勢的城市并不多。像2011年夏季，全國多個城市遭遇暴雨后，就出現了“到北京看海、到武漢看海……”的局面，城市里道路積水嚴重、地鐵出現故障、交通擁堵不堪，市民生活遭受嚴重影響。而江蘇省徐州市遭到暴雨侵襲后卻呈現了另一番景象：6月23日這天，每小時降雨量超過50毫米，達到短時暴雨級別，曾經“逢雨必澇”的徐州，卻沒有出現大面積積水，一些路段的短時存水也在雨后不久就消退了。

在徐州水務局局長卜凡敬看來，“這正充分體現出水務一體化的優勢”。 2010年8月，徐州水務局成立后，將原本分屬于建設、環保、國土、水利等多個部門的涉水事務全部歸入水務局，對涉水事務統一管理，這樣在暴雨預警準備時，就可以省去大把協調統籌的時間消耗，大大提高了行政效率。

水務一體化管理，有一個很重要的內容，就是水務市場化改革，縱然當前全國200多個市縣都在不同程度地推動水務一體化管理改革，但成功者較少，究其原因投融資機制的不完善是困擾水務一體化改革的重要難題。有不少地方一體化后，政府投資主體嚴重缺位，新的投融資渠道又沒有建立，出現了嚴重的投融資困局，并沒有形成完善的水務一體化的管理格局。

正是預見到這一難題，徐州市在一體化改革同時，組建了投融資平臺“新水國有資產經營有限責任公司”，納入水務局下屬企業。水務一體化，不僅僅是國有資產和相關機構的簡單重組，其運作過程與傳統模式完全不同，政府作為投資主體，確立了“政府主導、市場主體”的模式。徐州市將現有的存量資產打包，進行銀行融資，多渠道的融資資金用于城市供水、污水治理和城市水安全治理等方面的工程項目，利用市場資金的補血，有效緩解了政府公共財政投入不足的壓力，徐州水利發展速度加快。之前，徐州一年的水利投入資金不超過2000萬，而融資平臺建立后，2010年達到5.37億元，2012年將達到8.5億元。而由于水務項目符合國家政策導向，貸款的銀行也得到了穩定回報。目前徐州的水利融資形勢良好，融資平臺成立以來，累計融資已經達到3.3億元。

實踐經驗表明，水務一體化的發展必須走市場化、產業化、專業化及社會化的道路。各級政府要積極創造有利條件，拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會資本參與城市水務行業的改革，帶動水利市場的繁榮，用充滿活力的水務市場激活水務管理，不斷滿足水利現代化建設日益增長的投資需求。

以水“盤棋”，

鎮江水利投融資平臺激活整座城

2011年的中央和江蘇省兩個一號文件都提出加大公共財政對水利的投入，但由于各地財政差異，好政策在有些地方也很難落地。江蘇省鎮江市就面臨這樣的難題，由于經濟基礎薄弱，財政囊中羞澀，一年3000萬元左右的水利投資甚至很難解決城市防洪壓力。

隨著現代水利的理念與鎮江水利發展相碰撞，鎮江人逐漸學會了有效利用現有優勢資源，他們把眼光瞄上江河整治中新生的土地資源，其誘人的開發前景，讓鎮江的執政者和水利人形成了一個共識：以水帶地，以地生財，以財興水，以水興城，這樣水利的改革發展成為古城鎮江全面復興的重要支點。這其中的關鍵節點是打造水利投融資平臺，成立水利投資公司。

2002年12月18日，鎮江組建了以籌集城市水利建設資金為主要職能的水利投資公司，受市政府委托，管理、開發授權范圍內的國有資產和資源；積極開展直接融資和間接融資，走多渠道融資之路。在直接融資上，成功發行企業債券20億元。在間接融資上，通過與國有銀行、政策性銀行、金融信托機構、股份制銀行等金融機構的合作，成功融資47億元，融資總額達到67億元。經過多年的摸爬滾打，水投公司已經從一個8160萬元起步的后起之秀，成長為擁有6家全資子公司和控股子公司，總資產規模突破250億元，凈資產超過150億元的強勁之師。

鎮江水利打出一串以水帶地，以地生財，以財興水，以水興城的組合拳……近年來，鎮江水投公司從長江防洪工程和北部濱河區水環境整治項目開始，從水利基礎設施建設到水環境治理，到土地開發與運營，合理選擇融資模式，成功發行企業債券20億元；積極與各大國有銀行、政策性銀行、商業銀行、金融信托基金，甚至民營機構開展融資合作，成功融資47億元，融資總額達到67億元。鎮江水利逐漸把市場規律和治水理念相結合，將水利發展規劃融入城市發展，實現了城市水利建設的良性循環。

鎮江水利投融資平臺助力鎮江水利大發展，城市大繁榮，所依靠的不僅僅是盤子大、投入多，更重要的是引導全市水利建設，甚至城市建設形成了一套完整鏈條。城市水利投融資體系的建立，不僅讓城市水利發展步入快車道，還有效促進了城鄉一體化的發展。

2002年王梅芳從市港務局調任水利局局長時就提出：水利基礎在農村，亮點在城市，活力在改革，前景在市場。正是這一認識，帶動鎮江水利發展從重點領域向全方位輻射。市政府每年都要從城市水利建社資金中切出一塊反哺農村水利建設，促進河道疏浚整治等農田水利方面的工作，水投公司則土地出讓收益中拿出一部分用于配套資金缺口，確保配套資金及時足額到位。通過城市水利的發展反哺農村水利，推進城鄉水利統籌發展，逐漸實現水利發展與經濟社會發展的融合，這樣就形成了一條以打造水利投融資平臺為突破口，以保障水利建設有序發展的鏈條。而正是其中的水利投融資平臺“盤活”了整盤棋。

以水“盤棋”，水利投融資平臺激活了整個鎮江城……

責任編輯/廖全國