中國民間慈善機構(gòu)資金管理淺析

摘 要：中國民間慈善發(fā)展較晚，民間慈善機構(gòu)數(shù)量小，發(fā)展水平較低下。其中，制約我國民間慈善發(fā)展的重要原因是資金來源以及管理問題。本文通過分析中國民間慈善資金來源以及管理中存在的問題，提出我國民間慈善機構(gòu)在資金管理中對策和相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：民間；慈善；資金

作者簡介：鐘贊輝（1989.02-），男，漢族，籍貫：廣東梅州，華南師范大學公共管理學院，本科，專業(yè)：管理科學。

[中圖分類號]：D623.9 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-5--01

一、我國民間慈善資金來源以及存在的問題

慈善機構(gòu)要在社會中健康運行，資金就是慈善組織的生命糧食。因此，能否獲得穩(wěn)定的資金來源是民間慈善機構(gòu)所面臨的最重要問題。但是目前我國慈善機構(gòu)數(shù)量有限，規(guī)模較小，最重要的是由于我國現(xiàn)存慈善法律制度的不完善，使得民間慈善機構(gòu)身份處于尷尬地位，限制了民間慈善機構(gòu)的發(fā)展與融資。民間慈善機構(gòu)要獲得獨立法人地位仍然需要走好長一段路程。因此，我國民間慈善機構(gòu)資金管理的首要問題就是賦予其清晰的法律地位，使民間慈善組織有長久生存的環(huán)境，能夠獲得穩(wěn)定的資金來源，拓寬資金來源渠道。另一個問題就是資金的使用效率問題。

1.民間慈善機構(gòu)尷尬的身份地位限制了民間慈善的發(fā)展

近年來，民間慈善事業(yè)有所發(fā)展。但是民間慈善機構(gòu)想要獲得一個獨立法人的地位仍需要時日。根據(jù)2004年出臺的《慈善基金會條例》，慈善基金會不能享有公司法人的獨立性， 而且受到登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位雙重管理， 以置于慈善基金會“誕生”就烙上了官方的印記， 很難去除行政色彩。因此，民間慈善機構(gòu)無法按照自己的意愿從事慈善活動，積極性和主動性受到嚴重打擊。

（1）民間慈善資金的市場化程度低

因為法律環(huán)境問題，民間慈善沒有辦法以獨立法人的身份地位進行市場運作。另外，民間捐贈的空間也有待于提高，慈善資金對政府依賴性較強。我國很多企業(yè)都有捐贈行為，根據(jù)楊團，盧漢龍對1999年上海企業(yè)的慈善捐贈行為進行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)捐贈是一種普遍的企業(yè)行為。但是與發(fā)達國家相比，我國企業(yè)捐贈的絕對水平和相對水平都是比較低下的。在2005年中，美國企業(yè)捐出1377億美元，中國企業(yè)捐出只有6.25億。因此，中國企業(yè)捐贈意識仍然不夠，在未來很長一段時間里，慈善法律制度有待提升，企業(yè)捐贈意識也有待培養(yǎng)。

（2）資金捐贈渠道不暢

我國民間慈善資金主要來源于個人和企業(yè)。企業(yè)是目前國內(nèi)最主要的慈善捐贈主體之一。但是，企業(yè)物質(zhì)捐贈渠道不暢以及企業(yè)捐贈扎堆等問題不僅影響了企業(yè)慈善捐贈的熱情，而且不利于慈善資源的合理配置。企業(yè)物質(zhì)捐贈渠道不暢和企業(yè)捐贈扎堆現(xiàn)象突出是主要的兩個問題。近年來，物資捐贈日益成為重要的捐助形式之一。民政部中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2007年度中國慈善捐助報告》顯示，2007年全國各地全年共接收物資捐贈折合價值53.85億元。

企業(yè)扎堆捐贈是指企業(yè)捐贈的善款和物質(zhì)過多地集中于少數(shù)慈善組織，導致配置效率低下。據(jù)2010年中國慈善排行榜榜單統(tǒng)計，在上榜的447家企業(yè)中，善款捐給各級慈善總會的企業(yè)占了近20%。由此可見，帶有官方、半官方背景的各類基金會、慈善組織仍是企業(yè)捐贈的首選。民間自發(fā)慈善組織的資金來源受到一定限制。

2.資金籌集使用效率較低下

（1）慈善資金缺乏專業(yè)管理

慈善資金是一項通過管理可以達到升值的財富。但很遺憾，盡管透明是慈善事業(yè)的本質(zhì)要求，目前的“透明慈善”卻更多是慈善主體被追問時的對策。中國的慈善很難做到透明，一方面是慈善法律制度不健全、慈善文化缺失，另一方面因素是慈善管理不夠?qū)I(yè)，慈善資金沒有當做一種特殊財富來使用而造成效率低下。

（2）資金使用者的素質(zhì)

慈善機構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響到慈善資金使用的效率。著名民間環(huán)保人士、“地球村”負責人廖曉義女士舉例分析指出，以往我國民間組織的發(fā)展充分注重了公眾參與的普及性，但卻由于種種原因忽視了專業(yè)性。慈善資金的使用效率因為管理人員水平的而受到降低。因此，提高慈善管理人員的專業(yè)水平是當務之急，只有提高管理人員水平，慈善資金的使用效率才能提高。

二、促進民間慈善捐贈發(fā)展對策

1.完善民間慈善法律制度，確保資金公開規(guī)范使用

加快民間慈善捐贈的立法進程，完善獨立法人地位。通過立法， 取消雙重管理體制， 恢復民間慈善機構(gòu)獨立法人地位。健全財務管理制度，加強預算管理，嚴格采購制度，節(jié)省開支，提高資金使用效率。促進民間慈善機構(gòu)內(nèi)部競爭和外部監(jiān)管。另外，降低民間慈善機構(gòu)注冊原始資本， 簡化行政審批程序， 鼓勵民間慈善機構(gòu)的設立， 廣泛吸納民間力量， 發(fā)展我國慈善事業(yè)。

2.加強培育公民慈善意識

慈善事業(yè)對于社會文明非常重要，它的發(fā)展離不開全社會公民的參與，每個公民都要有強烈的慈善意識，整個社會才能營造出一種良好的慈善氛圍。培育公民意識，對于營造這種氛圍是非常重要的。首先，要充分利用媒體力量，加大宣揚慈善力度，呼吁社會捐贈，獻愛心。要樹立慈善捐贈活動的企業(yè)和公眾形象，發(fā)揮榜樣的作用。利用公教育資源，對大中小學生進行慈善觀念灌輸，鼓勵慈善從小做起。

3.拓寬慈善捐贈渠道和方式

大力拓寬慈善籌資渠道，獲得穩(wěn)定的資金來源。慈善基金的主要捐贈渠道是通過新聞媒體向社會成員進行募捐，或以政府文件的形式向當?shù)貑挝缓推髽I(yè)募捐。目前，要拓寬個人捐贈與企業(yè)捐贈的廣度與深度，可以通過個人或企業(yè)捐贈抵稅以及加大遺產(chǎn)稅征收等措施鼓勵社會各界人士捐贈。

4.健全慈善捐贈監(jiān)督機制

充分利用各種媒體，加強民間慈善機構(gòu)的宣傳。充分利用電視、報紙、廣播，互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體方式對慈善文化進行宣傳，擴大群眾接觸度，加深群眾的感知度。樹立榜樣力量，鼓勵公眾人物參與慈善事業(yè)。同時大力宣揚從事慈善事業(yè)的普通愛心人士。

參考文獻：

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