中國民間公益組織現狀和發展探討

摘 要：隨著公民意識的興起，公益組織的發展成為社會發展不可忽視的一部分。本文通過闡述民間公益組織在發展現狀，分析發展過程中的困難，提出促進發展的措施以及探討公益組織發展的方向。

關鍵詞：公益組織；公民意識；發展

作者簡介：吳麗純（1991.11-），女，漢族，籍貫：廣東省汕頭，華南師范大學公共管理學院，本科，專業：管理科學。

[中圖分類號]：D623.9 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-5--01

一、前言

歷史上擁有很多關于慈善活動的痕跡，《史記》、《資治通鑒》等史書中就記載著大量慈善活動：建橋修路、開倉廣發糧食，這一切，可以說是中國儒家思想的仁的體現。時代在發展，在新時代的中國，在中西方文化交流進一步加深的同時，慈善組織有了一個更加符合時代特色的名字：公益組織。

如何在此基礎上完善中國民間公益組織的管理制度是一個問題。享受著高待遇的官方慈善機構，一直以來是大眾關注的重點，一旦這些慈善組織擁有什么不法之行，即刻成為眾矢之的。這一方面是中國的社會文化使然，也是現在的社會風氣作用。一個好的管理制度，是能夠提高社會總福利，反之，會降低福利水平，甚至會形成惡性循環。

二、公益組織的發展現狀

從2008年汶川地震以后，從慈善機構、NGO到各種社會組織，出現了涌泉的發展。對于公益組織的發展和管理越來越受到重視，對與提高公益組織的公信力、運轉效率和透明化的呼聲也越來越高。管理制度的行政管理到行政扶持，大部分公益組織也在致力于管理制度的清晰透明化，也在尋求著新的發展道路。當前我國公益組織發展主要存在以下問題：

（一）政社不分。中國的組織管理制度主要采取許可批準制。傳統的公益組織的收入來源主要是國家財政統包或者掛著官方背景募捐。這是因為傳統的許多公益組織都是由國家興辦組建的，財政給了它們事業經費的供給。

（二）經費不足。 按照公共管理學等相關理論，公益組織是屬于第三部門，一味的等待政府提供經費，不利于其發展壯大。另一方面，面對眾多的公益組織，只有少數的機構能夠得到財政經費。很多小型的機構只能依靠企業的公益資金或者募捐的資格。經費不足問題自所有的公益組織誕生就有，在發展中如何解決問題，也是需要公益組織自身的能力來解決。

（三）法制的缺陷。政府一方面出于社會福利的目的，對于公益組織的許可批準制控制得相當嚴格。由于準入制度，建立了壁壘，想要發展的公益組織沒有好的發育環境。所以，當那些準備申報又不具備相應的資格的公益組織，一方面會轉向尋求大型公益組織或者具有官方色彩的公益組織的庇護，成為一個下屬部門或者獨立項目。又或者，成為私人團體，僅限于當先的小規模，經歷著一個組織的興起和衰落的歷程。

（四）政策實施中的不足。從消極的方面來看，例如：具有官方背景的大公益組織機構越來越復雜，成為一個龐然大體，在自身的管理上存在的一定的問題，尾大不掉，運轉效率低下。不同的公益組織對于管理費用收取的高差異，造成最敏感的資金問題上的種種矛盾。

擁有足夠的募捐資格的公益組織具有官方色彩，在組織運轉效率、公信力和監督力各方面缺乏競爭，發展緩慢，沒有競爭意識，不利于組織的發展，也在一定程度上惡化的行業的環境。所以，長期的管理制度和惡化的發展環境限制了民間公益組織的成長空間。

三、公益組織展望和發展趨勢

盡管目前我國的民間公益組織發展還存在許多不利因素，面臨著許多困難，但同時，我們也要清醒地看到現實中存在著有利于民間公益組織發展的積極因素。

（一）公益組織展望

隨著我國經濟的持續發展和社會的繁榮，越來越多的人開始關心社會公益事業，凡事都依賴政府的觀念已經被打破，越來越多的人正在通過互助和協商的方式解決問題，這為中國公益組織組織的發展提供了重要的文化基礎。多元化趨勢使政府不再是人們社會生活特別是社會公共事務領域的惟一主宰，基層政權選舉為代表的政治民主化正在穩步推進，這有利于公益組織的發展壯大。

公民的社會參與熱情越來越高漲，公眾參與機制逐步發展和健全起來。關于公民社會的討論越來越受到重視。中國的公益組織在所面臨的各種挑戰和機遇面前，應對能力正在逐步提高。另外，政府正在建立公益組織登記管理方面的法制規范體系。

（二）公益組織自身的發展趨勢

1、努力提高知名度。知名度有時候能夠決定一個組織的生死，從品牌營銷的角度來看，只有提高自我的認知價值，才能獲得生存的機會。各個公益組織努力提高自我的知名度，更好地獲得資源的分配。

2、明確法律地位。公益組織通過爭取獲得合法的地位，對于組織的發展奠定了基礎。進一步密切加強與政府的合作，規劃好自己的發展戰略并且逐步實施。

3、進行組織自我改革。民間公益組織可以在運轉效率、透明度、公信力等方面提高，通過倡導慈善捐助，公開透明以提高公眾的信任度。

四、結論

主動尋找發展，建立一種制度，讓社會會進行自我選擇。這是建立公民社會的要求。長期堅持在公益活動中的X某：“不要以為做公益的很光鮮，其實堅持下來的人真的很少很少，甚至會發展走到哪里都是那些人，這也是一個圈。” 經濟的發展帶來思想的解放，現在的中國，公民意識剛剛興起，公民社會的思潮正在興起。公益組織，需要補充新的鮮血——新的活力，不僅僅是依靠每年的大學生志愿者，還需要容納廣大的社會公民，才能避免圈子文化對于公益組織的發展造成阻礙。促進我國公益組織發展的措施

（一）鼓勵建立政府與公益組織間的合作關系

（二）創造良好的環境培育公益組織發展

（三）政府制定扶持公益組織發展的相關法律、政策

（四）公益組織積極加強自身的建設

這里一方面要求政府逐漸放松管制，讓社會進行自我選擇，恢復公益組織的活力；另一方面要求建立公益組織評價機構，提高效率和公信力。這是一個非營利性的行業，可以說，有人發展的社會就需要公益組織的存在，在中國的發展還有很長遠的路要走。

參考文獻：

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