高校學生事務治理的路徑研究

[摘 要]文章從非正式組織的研究視角，分析了學生非正式組織發(fā)展的萌芽、起步和蓬勃三個階段，回顧了控制型、服務型、自治型三種學生事務治理模式，提出學生非正式組織的迅速崛起和學生事務管理民主化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，學生非正式組織的迅速崛起對促進學生事務管理民主化起到積極作用，并以治理理論為依托提出了學生非正式組織參與高校學生事務治理的具體路徑。

[關鍵詞]非正式組織 治理 管理 學生事務

[中圖分類號] C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）04-0106-04

國內(nèi)學者對高校學生非正式組織的研究稱謂多變，有的概念不清、有的相互重疊、有的相互交叉、還有的相互矛盾。從這些定義可以看出，目前理論界并沒有一個有關大學生非正式組織的完全一致的定義，但其基本內(nèi)涵是基本一致的，只是描述上存在差異。綜合各位學者的觀點，本文將其表述為大學生在共同的時空領域中，因偶然的接觸和聯(lián)系，因共同的行為、習慣等，得以共鳴，主要依靠群體規(guī)范約束，自發(fā)形成的以人際關系為導向，網(wǎng)絡狀、松散的聯(lián)合群體。

一、高校學生非正式組織發(fā)展的三個階段

根據(jù)高校學生非正式組織的概念可知，學生非正式組織的發(fā)展受到社會發(fā)展、信息技術、群體規(guī)模三個要素的制約，以這三個要素為主線，可以將高校學生非正式組織劃分為萌芽階段、起步階段、蓬勃階段。

（一）萌芽階段（1949-1977）

新中國成立后的27年中，社會調(diào)控以計劃——服從為內(nèi)核，價值一元化、去個性化為手段，雖然一度出現(xiàn)了整合資源、凝聚人心、全國一盤棋的良好秩序狀態(tài)，但同時也意味著差異化和多樣化的流失。這一時期以通訊為代表的信息技術非常落后，人與人之間的溝通基本上以口信和書信為主，社會的流動處于相對停滯的狀態(tài)，人們交流的頻率以及促成非正式組織形成的偶發(fā)性接觸都大大減少，直接限制了人們時空領域里的思想交流與碰撞，阻礙了非正式組織的發(fā)展。同時大學生在校規(guī)模平均維持在每年61.3萬人（不含文革十年），大學生可謂百里挑一。因此在這樣一個差異化和多樣化流失，社會流動相對停滯的年代，以年均60萬在校生的規(guī)模，不足以支撐高校學生非正式組織的發(fā)展。

（二）起步階段（1978-1998）

改革開放的前二十年，國家的宏觀政策從政治政策領域過渡到經(jīng)濟政策領域。在市場經(jīng)濟基礎上發(fā)展起來的公平競爭、等價交換等基本原則深入人心，以利益為導向的社會價值標準得到了政府的肯定，與此同時國外各種思潮的涌入對人們的思想造成了極大的沖擊，價值多元化、需要個性化，造成正式組織對個體的差異化供給尤其是心理供給出現(xiàn)困難。這二十年，中國的信息技術得以快速發(fā)展，直接改變了國民生存、生活和思想狀態(tài)。電視的普及、電信業(yè)的快速發(fā)展以及交通等基礎設施的全面起步加速了社會流動，人們交流的頻率以及促成非正式組織形成的偶發(fā)性接觸都大大增加。1978年恢復高考，學生規(guī)模總體成增長趨勢，從1978年的85.6萬人增加到1998年340.9萬人，年平均在校生199.2萬人。因此，目標群體的壯大、信息技術的發(fā)展以及價值多元化、需要個性化促使高校學生非正式組織快速發(fā)展。

（三）蓬勃階段（1999-至今）

新世紀以來因利益導向、競爭導向引起的社會矛盾集中凸顯：貧富差距、地方差距、城鄉(xiāng)差距，資源問題、環(huán)境問題、生態(tài)問題，使社會領域在經(jīng)濟領域主導的宏觀政策中占據(jù)了一席之地，在此背景下出現(xiàn)了“結(jié)社革命”，各種非正式組織得到快速發(fā)展。2000年以來信息技術得以迅猛發(fā)展。數(shù)字通信、衛(wèi)星通信、移動通信、計算機通信、Internet網(wǎng)絡通信、寬帶通信網(wǎng)絡、多媒體通信，以及通信在遙測遙感、數(shù)字地球等等技術得到廣泛的應用。尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術直接改變了國民的生活狀態(tài)。高校網(wǎng)民可以說是100%全覆蓋，msn、BBS、QQ、飛信、視頻等如msn、BBS、QQ、飛信、視頻等，使不同場域的個體充分交流成為可能。同時網(wǎng)絡社會帶來的信息爆炸使每個人都可以快速獲得所需信息并成為信源，直接解構(gòu)了傳統(tǒng)的信息單向流動的模式，削弱了正式組織的權威，促進非正式組織的快速發(fā)展。1999年6月中旬，中共中央、國務院召開的全國教育工作會議上朱镕基總理宣布了高等學校進行擴招的決定。自此高校的在校生規(guī)模發(fā)生了質(zhì)的變化，2010年突破3000萬，毛入學率達到25%。與此同時高校合并潮也迅速掀起，各種大學城也迅速崛起，大規(guī)模的學生群體在較小的空間集聚，使各種思想、信息得以快速交流傳播，揭開了學生非正式組織蓬勃發(fā)展的序幕。

高校學生非正式組織經(jīng)過1949-1977年萌芽階段，1978-1998年起步階段，在 “結(jié)社革命”和網(wǎng)絡技術的雙重影響下，終于在3000萬莘莘學子中蓬勃發(fā)展。

二、學生事務管理的三種模式

（一）控制型管理模式

傳統(tǒng)的學生管理模式是堅持機械的物本位，以命令服從為表現(xiàn)形式，以權利為運行主線，堅持科層管理，講究整齊劃一，不允許有“雜”音。在這種模式下學生管理主要依靠“師道尊嚴”，高校黨委書記是最高領導者，學工系統(tǒng)的各層級人員在權力范圍內(nèi)具有絕對的權威，通過建章立制進行，形成一種程序化和體系化的運作機制， 強調(diào)服從與控制。在這個管理系統(tǒng)中，管理人員各自對自己的上級負責，是“自上而下”的體系，管理人員都把目標集中到領導身上，只要領導滿意，群眾不滿意沒關系，直接導致“官本位”思想和官僚主義存在，無視學生服務、學生參與和學生的自我實現(xiàn)學生行政管理干部習慣于以管理者、監(jiān)督者甚至恩賜者的身份自居。管理者與學生之間缺乏雙向交流與溝通，造成一種單向的失衡的不平等關系。這種命令和服從關系使學生處于被動接受既定的評價制度與標準的地位，學生失去在評價過程中闡述自己的見解、提出自己的需要、維護自己利益的機會，學生的主動性、積極性和創(chuàng)造性都受到壓制。

（二）服務型管理模式

“1993 年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：‘高校教育不是義務教育’。繳費上學把有償服務與平等性引入教育體制，學校與學生的關系由主從關系變?yōu)槠降扔袃數(shù)姆贞P系。那么繳費上學的學生對自己所接受的教育質(zhì)量、教育內(nèi)容是否有選擇的權力？ 在接受教育者的管理時，是否也有參與決策、影響決策的權力？這需要觀念上的一個轉(zhuǎn)變。”服務型管理模式認為，在高等教育成本分擔、學生自費就學、自主擇業(yè)的背景下，管理者與學生之間已不完全是管理者和被管理者、教育者和被教育者的關系，學生還是所在高校教育、管理和后勤服務等方面的“顧客”，存在著服務者和被服務者的關系，學校有義務尊重和保護學生的合法權利。服務型學生工作模式是以校為本，把學生看做顧客，以一切為了學生， 為了一切學生， 為了學生的一切作為工作理念， 以培養(yǎng)學生成長、成才為工作目標， 形成“自上而下”的責任體系，管理理念由管人管事轉(zhuǎn)化到為學生服務的軌道上來。通過職業(yè)化的服務隊伍， 靈活系統(tǒng)的服務內(nèi)容， 完善服務制度構(gòu)建服務平臺， 深入和貼近學生，及時了解學生思想動態(tài)，了解學生普遍關心的問題，了解學生迫切需要解決的問題。同時，要體現(xiàn)學生的主體地位，維護學生的合法權益。根據(jù)“依法管理、科學管理”的要求， 提高服務水平， 實現(xiàn)培養(yǎng)學生成長成才的目標， 并以此促進教育管理服務三者的有機結(jié)合與和諧發(fā)展。

（三）自治型管理模式

隨著科學發(fā)展觀的街頭傳播，以人為本的理念也深入人心，高校管理工作者在對傳統(tǒng)管理模式批判的同時，也開始對服務型管理模式“企業(yè)—顧客”的邏輯關系進行反思，在“社會—公民”的邏輯體系下，開始構(gòu)建新型的學生管理模式——自治型管理模式。首先該模式認為大學生個人權利不容侵犯。大學生首先是公民，公民的衣食住行都屬于私人空間，應該完全的自由自治，大學生有自己的偏好，在不同的利益面前，只有大學生本人才是自己利益的最好判斷者，應該并且能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務，公共權力不能橫加干涉，管理部門不能認為某種生活方式有害，就加以禁止。否則，就是公域?qū)λ接那址浮Ｆ浯芜M行民主實踐即學生的自我管理。學生自己通過推選、海選等民主形式選拔班長、學生會主席等主要學生干部，實現(xiàn)學生干部“流動”機會均等，這個機會不僅是當領導的機會，也有被領導的機會。領導和被領導的角色要經(jīng)常轉(zhuǎn)換。大學生處在成長期，可塑性極強，關鍵是歷練。大學四年中角色轉(zhuǎn)換的背景越復雜、人生經(jīng)歷越多，將來的獨立能力就會越強。最后法制實踐，通過各種渠道和方式讓學生明白自身擁有的教育權利，并懂得用法律捍衛(wèi)自己的權利，改變專制體制下形成的老師包辦一切的習慣，明辨公共是非承擔共同事務。

從學生非正式組織發(fā)展的三個階段和學生事務管理的三種模式的不斷推進，可以發(fā)現(xiàn)學生非正式組織的迅速崛起和學生事務管理民主化的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，學生非正式組織的迅速崛起對促進學生事務管理民主化起到積極作用。這就要求我們要正視學生非正式組織的現(xiàn)實存在，高校的管理者要適應新形勢的發(fā)展變化，積極探索學生非正式組織參與學生事務管理的可行性措施，積極探討學校黨委、學工系統(tǒng)、學生正式組織、學生非正式組織多元參與、聯(lián)合互動的學生事務治理新路徑。

三、高校學生非正式組織參與學生事務治理的路徑

（一）培養(yǎng)學生公民角色意識

每人都有多種角色，兒子、學生、朋友、兄長、公民等，每人碰到的逆境多數(shù)都是由于角色沖突引起的。作為下級自己應該服從上級領導的工作布置和安排，但是作為公民自己明顯意識到工作的執(zhí)行將會損害很多人的利益，如何抉擇最后決定于哪一個角色占據(jù)主導地位。作為一個當代大學生公民角色的培養(yǎng)、塑造和完善，是多主體的核心責任。因為公民角色直接引導公民個人參與社會關系，公民意識的崛起是妥善處理各種倫理困境的基石，是民主政治的基本條件。

實施多元參與、聯(lián)合互動的學生事務治理路徑其要義是公民意識的崛起。美國學者桑德爾就民主公民權指出，個人會更積極地參與治理，公民看起來會超越自身利益去關注更大的公共利益，進而會采用一種更廣闊且更長期性的事業(yè)，這種事業(yè)要求公民了解公共事務、有歸屬感、關心整體并且與命運微弱累卵的社區(qū)達成一種道德契約。學生公民意識的崛起不僅有利于學生事務的民主實踐，而且對我國民主政治建設的發(fā)展起到基礎性的作用。公民意識所內(nèi)含的對國家的國家與社會的責任、對法制精神的尊重、權利和主體意識的回歸等都是社會主義民主政治改革不可或缺的觀念基礎。學生公民意識的崛起對于維護社會主義市場經(jīng)濟公平、效率，誠實、守信，競爭、合作理念起到關鍵的作用。市場經(jīng)濟核心是競爭但不是無序競爭，更不適用叢林法則，公民意識的崛起可以培養(yǎng)學生具有自由的意志、自主的社會角色和平等的參與身份來維護市場秩序和經(jīng)濟規(guī)則。

（二）明確學生非正式組織的定位

只有理順學生非正式組織與其他治理主體的關系，對學生非正式組織進行準確定位才有可能最大程度上發(fā)揮其作用。首先，鞏固學校黨委對校學生會等學生正式組織的領導關系，高校黨委肩負著高校戰(zhàn)略規(guī)劃，培養(yǎng)社會主義合格接班人的重任，對學生會等學生正式組織的領導主要體現(xiàn)在政治方向的把控和校園精英的培養(yǎng)上。構(gòu)建系統(tǒng)完備的學生干部選拔、獎懲、考核、激勵等管理制度，對學生會等學生正式組織具體的運作模式、運行機制、組織架構(gòu)、活動策劃等方面要充分尊重其獨立地位，保持學生正式組織的積極性和活力，調(diào)動更廣、更深的參與學生共同事務的管理。其次，推動學工系統(tǒng)和學生正式組織的良性互動。學工系統(tǒng)對學生正式組織要指導而不干預、尊重而不放任、參與而不包攬，既能夠充分發(fā)揮學生正式組織的自主性，又能夠?qū)唧w活動過程進行系統(tǒng)的糾偏。最后，理順學生會和學生非正式組織之間的關系，二者不是領導關系甚至不是指導關系，而是相互融合、相互依托。學生會要能夠充分重視學生非正式組織的存在，通過學生骨干的示范作用，成為學生非正式組織的“領袖”人物，搶占學生非正式組織的灘頭陣地，同時提供豐富多彩的學生活動、學生維權、信息咨詢等公共服務，滿足學生非正式組織的需要。學生非正式組織的“領袖”人物也可以積極參加學生干部的競選，促進學生干部選拔機制的民主進程，將更多的組織成員意見和訴求通過正式渠道來表達，獲取更多的支持和資源。

（三）協(xié)調(diào)學生非正式組織的均衡發(fā)展

在多元參與聯(lián)合互動的學生事務治理過程中，學校黨委和學工系統(tǒng)不言自明處于強勢格局，而學生正式組織在學校黨委的扶持下經(jīng)過幾十年的運作形成了比較完善的組織制度、組織機構(gòu)、工作流程、工作方法。相比較而言，剛剛“合法”的學生非正式組織從“談判地位”、個體規(guī)模、活動影響、經(jīng)費保障等方面無疑都處于最低層。從理論上講， 只有當學生非正式組織的力量足夠壯大，才能和學生正式組織、學工系統(tǒng)和政治領導真正形成平等對話的局面，“多元參與聯(lián)合互動”才能真正發(fā)揮最大效用。因此， 要積極培育、完善和壯大作為中堅力量的學生非正式組織， 增強其自組織能力和自我規(guī)范能力， 充分發(fā)揮它們的治理功能。基于此，高校教育管理者及正式組織的成員必須清醒認識到，學生非正式組織存在的重要意義，高度重視并認真研究相關理論，積極探索學生非正式組織培育的有效途徑和方法，配備精干隊伍，根據(jù)實際情況制定可行目標計劃，加強引導，促進學生非正式組織的蓬勃發(fā)展。

在對學生非正式組織扶持的同時要加強對其自身發(fā)展的規(guī)范。第一，大學生組織雖然是社會群體中文化層次相對較高的群體，但是局限于自身膚淺的社會閱歷以及青年群體共有的感性亢奮的生理特征，還難以建構(gòu)起完全獨立富有實效的自律式的管理模式。第二，從本質(zhì)上講其他治理主體和學生非正式的目標是一致的，都是促進學生的全面成長成才，但是在具體工作中仍然會出現(xiàn)次級目標的沖突。例如，團委組織的活動可能更多的是考慮政治性，而學生非正式組織可能考慮更多的是趣味性和實用性，第三，團體意識。非正式組織由于群體的凝聚力很強，順從傾向明顯，表現(xiàn)為片面追求團體一致，在平時的學習生活中，僅和組織內(nèi)部的成員來往，而和組織之外的同學交流極少容易造成大學生的孤僻心理，限制學生的交往范圍和發(fā)展空間。第四，群體事件。非正式組織成員個體利益受到損害，容易引起非正式組織的群體不滿，正常利益訴求渠道不暢或?qū)栴}認識不足時往往會采取“叢林法則”，導致群體性事件的發(fā)生。因此，針對大學生群體的心理特征以及大學生非正式組織活動特性，需要其他行為主體的他律，尋求他律與自律間的平衡。

（四）建立多層次的網(wǎng)絡運行機制

多元參與聯(lián)合互動的學生事務治理需要具體可行的運行機制。結(jié)合國內(nèi)高校近幾年的實踐探索，本文認為可從以下幾個方面進行探索。首先，圈定參與治理的非正式組織的人員。多元治理主體都是具體的人在參與，高校黨委、學工系統(tǒng)和學生正式組織有著自身的組織結(jié)構(gòu)和職位圖表，其代表人物非常明確，但是學生非正式組織因數(shù)量眾多，同時具有交叉、重疊和隱蔽性，其代表人物很難確定。因此，學工系統(tǒng)要通過日常觀察、系統(tǒng)摸排，將學生非正式組織的代表人物進行圈定，為聯(lián)合治理的有效運行打下堅實的基礎。其次，實行學生參政會、學生聽證會和學生申訴委員會三級運行機制。學生參政會由四方主要代表組成，學生參政會負責對學生事務相關的政策、文件、制度進行討論，具有建議、修改與否決權；學生聽證會由學生正式組織和學生非正式組織的代表組成，對學生參政會負責，主要對和學生事務相關的價格，如住宿費、教材費、伙食價格、維修價格等進行聽證和監(jiān)督。學生申訴委員會獨立于學生參政會，由四方代表的不同人員組成，受理學生“行政”申訴，對學工系統(tǒng)的“行政裁決”具有抗辯的權利，確保學生權益不受侵害。再次，建立學生事務公共論壇。論壇不一定是指一個固定的正式的場所（當然也包括學生參政會與學生聽證會這樣的正式場所），有關學生公共事務在這一論壇上進行發(fā)布與討論，最終形成學生非正式組織所代表的集體選擇，通過學生事務“新聞發(fā)布會”，向校內(nèi)外進行通報，激發(fā)更多學生非正式組織參與學生事務管理的積極性，拓展參與的深度與廣度。

[ 參 考 文 獻 ]

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[責任編輯：雷 艷]