愛心傳遞，免費午餐推動中國公益新模式

摘 要：“免費午餐”是在“郭美美炫富事件”導致傳統公益模式備受質疑的當下，由媒體人、知識分子、企業家及社會眾多愛心人士聯合中國社會福利教育基金會發起的民間公益項目。本文旨在用受眾與輿論監督、傳媒與政治生態等傳播學理論對“免費午餐”的傳播途徑與傳播過程進行解讀，以期分析民間探索何如引領國家行動，中國公益將如何開展新模式。

關鍵詞：免費午餐；民間探索；公益

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）01-0076-02

一、“免費午餐”的傳播途徑與傳播過程

2011年4月2日，鄧飛聯系中國社會福利教育基金會，敲定合作后在微博發起“免費午餐公募”。官方微博成立當天晚上，網上平臺即被愛心博友留言鋪滿，已收到善款 2869.90元，每天，“免費午餐”都會在微博中公布募集款項，并和鄧飛的微博形成互動，一邊募款一邊向網友發布鄧飛一行的最新考察情況。“免費午餐”在微博中表示，貧困山區小學生免費午餐計劃是，整合政府和民間資源，合力推動貧困鄉村小學生免費午餐項目，并做一個可執行的模式，然后在全國推廣，目的是希望全國貧困小學的孩子們，都能擁有一份自己的免費午餐。

4月14日晚上，署名“廣州劉嶸”的愛心人士在新浪微博上表示支持“免費午餐”計劃“轉發一次捐9元！用于解決西部孩子免費午餐問題”，活動結束時發布的三條微博共被轉發十萬多次，認捐總數高達九十萬元。這是微博公益史上的一次奇跡。

5月11日，人民日報發表評論《“免費午餐”期待政府接棒》，指出“免費午餐背后隱含著營養權這項基本的權利，它與生命健康權息息相關，也關乎社會公平公正、長遠發展。提供物質上、經濟上的支持，提供保障這一權利的法律程序和服務，本是政府應盡之責。”

7月13日，由中國社會福利教育基金會免費午餐基金、鳳凰周刊和新浪微博聯合發起的“免費午餐”淘寶商城公益店正式上線http：//mianfeiwucan.tmall.com。全國各地的網友都可以在線拍下并支付一個標價為3元的虛擬產品，就可以為中國貧困山區的學童提供一頓免費的午餐，公益店上線首日認捐達25萬元。同時免費午餐官方網站：http：//www. mianfeiwucan.org也同時開通。

10月26日，國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，普惠680個縣市、約2600萬在校學生。

二、“免費午餐”的傳播學解讀

（一）媒體承載——輿論監督與受眾的良性互動

輿論監督是新聞媒介代表受眾對權力運作進行的監督，實質上是媒體監督。“免費午餐”把傳播平臺重點放在微博上，無疑是看中了網絡媒體的便捷性和交互性。網上消息更新速度雖然快，但是傳播的信息大部分能夠保存下來，微博言簡意賅，滲透能力互動性都極強，受眾可以任意對信息進行編輯和轉發即我們經常說的接受信息和傳播信息。“免費午餐”發起于網絡，當傳者第一時間發出消息，受眾可以及時將反饋信息傳達給傳者，傳者將收集到的信息進行答復，這樣的效果事半功倍。“免費午餐”的各種活動、資金流向，包括要求被捐助的學校開設微博，“曬賬單”，接受網友的監督等，網友們可以隨時監督并提出質疑，“免費午餐”的一舉一動備受全國4億網友關注。

“免費午餐”在微博上一推出，傳統媒體立即響應，《人民日報》、《湖南日報》、《大河報》、《新京報》、《新民晚報》等知名媒體紛紛加以發布系列報道。新聞媒體對社會輿論進行正確的監測和引導，民意反過來監督媒體和項目是否弄虛作假。“免費午餐”用圖文并茂的多形式進行報道，視覺傳播和影響傳播給受眾帶來更生動的內容，這種表現形式的多樣化也使得監督報道更形象和立體化，使受眾心理產生共鳴。受眾可以相互交流對“免費午餐”的建議和疑問，“免費午餐”也可以及時與對方溝通解決問題，監督效率提高。網絡媒體與傳統媒體的優勢和劣勢形成互補，輿論監督與受眾形成良性互動。

（二）民間探索引領國家行動——傳媒與政治生態相得益彰

媒體市場化以前的傳播路徑往往是政府內部對公共事務形成共識進而成為具體的文件或精神，然后通過媒介向民眾傳達。這種傳播模式往往缺乏民眾的反饋，老百姓只能被動接受。

但隨著媒體市場化的不斷深化，自媒體的出現，媒體的溝通功能被不斷強化。我們不僅可以通過網絡媒體討論政府行為，進而形成意見反饋，向政府傳達。同時，某些民間行為，在具備一定的實際操作性后也能通過媒體影響政府。就像這次的“免費午餐”，民間力量的公益行動，在得到了廣大民眾的贊譽之后，進而被政府采納，成為政府的行政行為。這種民間與政府的良性互動，無疑將改善我國過去過于僵化的政治生態。

政治生態是黨風、政風和社會風氣的綜合體現。一個好的政治生態往往需要政府與民眾的合力推動，而媒體就應該承擔起一個協調溝通的責任，進而形成一個由媒體構筑的良性互動平臺。“免費午餐”引領了這樣一個逆向的過程，這是一個前所未有的創新[1]。

三、“免費午餐”的影響與啟示

（一）運用新媒體，建構跨媒體的傳播平臺

從形式上來說，“免費午餐”按照以往慣例，在使用傳統形式上傳播途徑的基礎上充分運用了“微博” 這一新興媒體傳播速度快、參與率高等特點。微博最大的優勢在于方便、快捷，信息傳達簡單明了，能夠打破新聞傳播時間和空間的限制，到達受眾率高。“免費午餐”一旦在微博上發布消息，人們都會在第一時間關注，這就可以動員海量的人力、物力等資源來幫助解決問題，可以直接通過行動謀求改變。受眾是信息的接受者也是信息的生產者和傳播者，三條微博轉發十萬多次，贈捐達到九十多萬元，“免費午餐”中“微博首善”能夠創造這充滿感動的善舉正是信息互動性和創造性的體現。大家微博上守望相助，讓點滴匯聚成江海，鍛造新力量，這會極大地改變社會。而后團購網和淘寶商城的加入，更是讓“免費午餐”如虎添翼，只需輕輕一點鼠標就讓公益變得更加便利，更加親民。

（二）積極發動社會各界人士，參與率高

一個公益項目進展的是否順利，能否贏得社會大眾以及政府的廣泛支持關鍵在于它本身是否有值得大家關注的價值。長久以來，中國區域經濟與教育發展的不平衡的“頑疾”是大家眾所周知的，“免費午餐”選擇了社會各界普遍關心的貧困山區兒童作為關注點，使得社會各階層都易于達成情感的共鳴，針對農村教育的弱勢進行扶持，這也恰好符合了教育公益性與普惠性特征，同時也能夠引起政府的足夠重視。誰的心不曾柔軟？“免費午餐”宣揚的正是這樣一種“真、善、美”的力量。在“免費午餐”活動中，不僅僅是媒體人、公共知識分子、企業家、明星藝人，更是千千萬萬的“無名氏”組成的愛心團體，他們憑借著一份對孩子們的關心，對公益事業的關注，積極參與其中，為解決孩子們的溫飽奔走，雖然僅僅是三元錢，但是聚沙成塔，聚水成河，愛心傳遞的力量是無可阻擋的[2]。當捐助者發現對自己來說微不足道的一點幫助就能改變一個孩子的命運時，這份溫暖會一直持續，心中開出一多善良的花，繼續關注公益事業。

（三）項目公正透明，接受輿論監督

現實中有太多讓我們難以分辨真假的公益行為、慈善機構，所謂“一朝被蛇咬十年怕井繩”，為了免受對方的欺騙，人們小心翼翼包裹起自己的愛心，把冷漠當做面具，面對弱勢群體不敢伸出援助的雙手，這樣就導致了社會公共信任的嚴重流失，也正是因為信息的不公正不透明，從而無法取得社會和群眾的信任，更沒有辦法得到政府的支持。“免費午餐” 在項目運作的過程中，始終奉行的一個原則就是“不透明不撥款”，不走形式主義，愿意接受社會輿論的監督。鄧飛稱“免費午餐”從最開始注冊微博，公開賬號，只要涉及錢的，全都是公開的。每個收到捐助的學校必須設立微博，把每天的用餐情況和花費都發到網上，每天通過微博進行監控，確保月底做的賬不出問題。每一筆錢是怎么花的，校長要通過微博詳細說清楚。而且這個微博不能由采購人員掌管，每個學校發過來“免費午餐”再轉出去，全國人民都可以進行監督，在價格上做手腳的可能性也很小。“免費午餐”建立了老師、家長、學生一體的監督體系，讓最關心孩子的家長監督。此外，“免費午餐”呼吁網友在返鄉和旅游之際隨時走訪這些學校進行監督，此外還發展了當地的志愿者，一旦發現問題，志愿者會到現場核實。“免費午餐”項目組有一名專職人員可以出差核查。還有一支重要的力量，就是當地媒體，媒體的監督會更加促使“免費午餐”的公正透明。這個社會其實并不冷漠，只是有心人的愛心無處安放，或者想安放卻有風險，而“免費午餐”正好為他們提供了這樣一個放一百個心的渠道。

（四）民間與政府攜手，讓公益形成良性循環

無獨有偶，2000年，一個由印度教組成的民間團體（Akshaya Patra Foundation，簡稱APF）介入并開始制作免費午餐。2001年，APF運營成功開始接受10萬所學校的申請；2005年，免費午餐計劃制度在印度得以普及；2011年，印度全國已有1.2億孩子吃上健康午餐[1]。印度的免費午餐計劃每年的預算約為20億美元，由聯邦政府、州政府和私人捐款共同承擔。每所學校都要公開菜單和賬本。在APF的運作資金中，44%來自政府資助，56%是來自印度國內外的捐款，中央政府招標采購，交給民間社會組織來做。民間行為與國家政策形成良性互動是構建和諧社會的關鍵，“免費午餐”最大的成功之處是為社會與政府搭建了一個良性互動的參與平臺，彌合了社會割裂，使得民意共識達成。由國家、社會和家庭三方合力來解決“免費午餐”的問題，節約了政府成本，也能得到有效控制和監督，創新了社會管理的方法。其實，不只有愛心的社會人士，民間公益也不缺乏參與意愿，而是缺乏行之有效的參與渠道和方法。

參考文獻：

[1]劉晉.淺談我國行政立法及其監督——以孫志剛案為視角[J].法制與社會，2008（23）.

[2]陳靜論.如何加強我國對弱勢群體的社會救助[J].新財經（理論版），2011（2）.

[3]安雙宏，黃姍姍.印度初等教育中的“免費午餐計劃”評析[J].教育探索，2011（5）.