我國行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)實困境與對策建議

摘 要：行政綜合執(zhí)法是政府管理部門進(jìn)行的新型執(zhí)法方式，其出現(xiàn)和發(fā)展有著客觀必然性和現(xiàn)實必要性，在實踐中取得了一定成效。然而，在行政綜合執(zhí)法的過程中，其現(xiàn)實問題也不斷凸顯。執(zhí)法權(quán)從分散到集中行使，是政府行政執(zhí)法方式的重大變革。變革引發(fā)問題在所難免，關(guān)鍵在于發(fā)掘解決問題的路徑。本文對探討了行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)實困境及其產(chǎn)生的原因，提出了解決行政綜合執(zhí)法現(xiàn)實困境的對策建議。

關(guān)鍵詞：行政綜合執(zhí)法；現(xiàn)實困境；行政綜合執(zhí)法的完善

中圖分類號：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）01-0037-03

行政綜合執(zhí)法是指由依法成立或依法授權(quán)的一個獨立的行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的法律程序行使多個行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)的一種制度，具體說就是通過依法建立新的執(zhí)法主體或依法授權(quán)一個原有行政機(jī)關(guān)并購相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)綜合行使的一種新型行政執(zhí)法體制和方式[1]。行政綜合執(zhí)法是伴隨著我國行政執(zhí)法領(lǐng)域所普遍存在的多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不明等執(zhí)法弊端而出現(xiàn)的一種新型執(zhí)法形式，興起于20世紀(jì)90年代中期，并于2002年依據(jù)中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》的文件在廣東市、重慶市開展試點，內(nèi)容涉及城市管理、文化市場管理、農(nóng)業(yè)管理等行政執(zhí)法領(lǐng)域，后逐步在全國推廣。作為一種新型的行政組織形式和執(zhí)法方式，行政綜合執(zhí)法在一定程度上解決了我國行政執(zhí)法過程中的多層執(zhí)法、利益均沾、勞民傷財、權(quán)責(zé)脫節(jié)等諸多弊端，客觀上有其存在和發(fā)展的必然性。

一、行政綜合執(zhí)法的必然性

1.行政綜合執(zhí)法解決了傳統(tǒng)執(zhí)法模式的弊端。在改革開放之初，傳統(tǒng)模式下的我國行政執(zhí)法部門林立、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不明，同一級政府單位下設(shè)多個部門管理同一件事情，同時，還設(shè)有一些派出機(jī)構(gòu)也共同來參與行政執(zhí)法。在這種體制格局之下，造成了這樣一種狀況：執(zhí)法有益的工作，很多部門都參與進(jìn)來，都想“分一杯羹”，而對于執(zhí)法比較困難，又沒有多少“利益”可圖的工作，各執(zhí)法部門相互推諉、互相扯皮，不僅對人們?nèi)罕娫斐闪藫p失，同時也損害了政府的形象，更加不利于各項工作的開展。

行政綜合執(zhí)法正是在考慮到傳統(tǒng)模式下這種畸形的執(zhí)法模式的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一設(shè)置政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)，打破行業(yè)和部門及領(lǐng)域的界限，通過精簡機(jī)構(gòu)和人員，將性質(zhì)類似的執(zhí)法行為歸結(jié)到同一部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行依法行政，解決了傳統(tǒng)執(zhí)法模式的諸多弊端，真正實現(xiàn)了為人民服務(wù)的執(zhí)法宗旨。

2.行政綜合執(zhí)法提高了行政執(zhí)法的效率。行政效率指的是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員從事行政管理活動的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關(guān)系[2]。行政執(zhí)法正是要以最少的資源消耗來獲取較大的社會公共效益，以達(dá)到執(zhí)法的高效率狀態(tài)。然而在我國傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式下，執(zhí)法隊伍龐大，財政開支過大，執(zhí)法力量比較分散，人力資源浪費現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。同時執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能單一，一個執(zhí)法機(jī)構(gòu)無法一次性完成行政執(zhí)法任務(wù)。這種狀況導(dǎo)致了我國行政執(zhí)法高耗低效的狀況。

正如學(xué)者蔡恒所說，綜合執(zhí)法的推行初步解決了行政權(quán)的擴(kuò)展與行政效率本身的要求和沖突[3]。行政綜合執(zhí)法通過對執(zhí)法性質(zhì)類似的執(zhí)法行為進(jìn)行綜合，統(tǒng)一歸于同一個部門進(jìn)行管理，一方面在客觀上增強了該部門的行政權(quán)力，解決了部門行政權(quán)的擴(kuò)展問題。同時在另一方面，通過綜合部分權(quán)力資源，精兵簡政，減少了行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法開支，也減輕了因多頭或多層執(zhí)法給行政相對人所造成的不必要負(fù)擔(dān)，大大提高了行政效率，初步實現(xiàn)了行政管理機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，管理程序的科學(xué)化和規(guī)范化，最大限度地滿足了行政相對人的需求與保障公共利益和個人權(quán)益的有效實現(xiàn)。

3.行政綜合執(zhí)法體現(xiàn)了行政體制改革的要求。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，各種新問題和新情況層出不窮，如果僅以僵化的舊體制來應(yīng)對不斷變化的社會環(huán)境，必將造成行政執(zhí)法的低效率。近些年，隨著“服務(wù)型政府”“廉潔型政府”和“陽光型政府”等理念的提出，我國不斷在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，以不斷適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化。同樣的，面對我國傳統(tǒng)模式下的多頭執(zhí)法的缺陷，必將要采取一定的改革措施來變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)的優(yōu)化、精簡、合并，理順關(guān)系，明確部門之間的各自權(quán)限，保證政府執(zhí)法的公正嚴(yán)明，以適應(yīng)我國行政體制改革的大背景。所以，行政綜合執(zhí)法體現(xiàn)了行政體制改革的要求，并不斷深化著體制改革，促進(jìn)全社會的共同進(jìn)步。

二、行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)實困境

自1990年中后期以來開展的行政綜合執(zhí)法試點工作至今己達(dá)十個年頭，全國各地的行政綜合執(zhí)法工作得到了迅速的發(fā)展，同時也取得了顯著的成效。實踐證明，行政綜合執(zhí)法工作的大力開展有效地整合了執(zhí)法權(quán)，使有限的執(zhí)法資源得到優(yōu)化使用，同時也極大地改善了行政執(zhí)法體制中機(jī)構(gòu)林立、各自為政的現(xiàn)象。在解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象方面也得到了較大的發(fā)展，也進(jìn)一步降低了行政成本，提高了行政效率。當(dāng)然，在肯定各項成績的同時，我們也要清晰地認(rèn)識到現(xiàn)階段我國行政綜合執(zhí)法所面臨的諸多困境。

1.行政綜合執(zhí)法的法律依據(jù)不充分。我國現(xiàn)階段行政綜合執(zhí)法的法律依據(jù)是《行政處罰法》和《行政許可法》，《行政處罰法》第16條和《行政許可法》第25條對相對集中處罰權(quán)制度和相對集中許可權(quán)制度做了明確規(guī)定，但是，兩部法律的規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，尚沒有一部權(quán)威性的法律對行政綜合執(zhí)法作出明確的法律界定和細(xì)化[4]，這就導(dǎo)致了各地在行政綜合執(zhí)法中陷入混亂，有時候甚至是隨意而為，導(dǎo)致權(quán)力濫用，滋生腐敗，也損害了行政相對人的合法權(quán)益。

此外，除了明確規(guī)定行政綜合執(zhí)法權(quán)的兩部法律外，其他相關(guān)制度散見于國務(wù)院文件、中央編辦文件及諸多地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章中，不僅不系統(tǒng)，各部門對文件的理解有別，執(zhí)行起來易陷入沖突，同時法律效力也很低，不利于行政綜合執(zhí)法的有效開展。

2.行政綜合執(zhí)法中新的權(quán)力交叉出現(xiàn)。行政綜合執(zhí)法就是對行政權(quán)進(jìn)行重新配置，但由于權(quán)力配置并不徹底，只是部分權(quán)力的讓與。這種情況帶來的必然問題就是職權(quán)不清，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職權(quán)與其它部門的職權(quán)存在交叉、重疊或空白的現(xiàn)象，極大破壞了“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則。這種權(quán)力交叉問題，不僅不利于各部門工作的開展，同時職責(zé)不清所帶來的相互推諉扯皮也阻礙著執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。例如，有些管理領(lǐng)域雖然采取了綜合執(zhí)法，但相關(guān)部門的執(zhí)法職能和隊伍仍然存在，有的部門將行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但卻未將有關(guān)執(zhí)法力量和技術(shù)支持（技術(shù)人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)備等）轉(zhuǎn)移，仍在從事某些執(zhí)法工作，形成新的職責(zé)交叉和多頭執(zhí)法，有的事爭著管，有的事無人管[5]。

3.行政綜合執(zhí)法中部門間協(xié)調(diào)配合欠缺。由前面所述的行政綜合執(zhí)法的概念可知，行政綜合執(zhí)法是由一個依法成立的行政機(jī)關(guān)來行使原由其他行政機(jī)關(guān)所具有的行政職權(quán)，由此可知，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行的工作實際上是從其他行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移過來的職權(quán)，這就需要依賴相關(guān)職能部門的配合才能進(jìn)行有效的工作。但是在現(xiàn)實執(zhí)法實踐中，由于部門利益的驅(qū)使以及各執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的信息不暢等因素的影響，各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，這不僅降低了執(zhí)法效率，同時也影響了執(zhí)法功能和效果的發(fā)揮。

另外，綜合執(zhí)法部門本身的合作意識淡薄，害怕這些“麻煩”會影響或損害各自機(jī)構(gòu)履行自己更為重要的職能，都在一定程度上阻礙著綜合執(zhí)法部門之間協(xié)調(diào)配合。

4.行政綜合執(zhí)法中行政組織體系不完善。行政綜合執(zhí)法是一個系統(tǒng)的工程，需要上下級、中央到地方形成統(tǒng)一的、健全的組織體系，然而現(xiàn)實生活中，中央這一層級的綜合行政執(zhí)法推進(jìn)比較滯后，而省一級又不準(zhǔn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，這就造成了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在組織體系上的斷層，隨之引發(fā)了一系列的社會問題。其中一個就是當(dāng)行政相對人在行使行政復(fù)議權(quán)時，由于省、自治區(qū)和國家沒有專門的主管部門，所以無法向作出行政處罰決定的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，只能向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的同級人民政府申請復(fù)議，加上同級機(jī)關(guān)某些官僚主義作風(fēng)，根本不利于申請行政復(fù)議人的權(quán)益申訴，實際上就是沒法保證行政相對人的行政復(fù)議權(quán)。另外一個就是由于沒有統(tǒng)一、細(xì)化的法律參考，各地在行政處罰權(quán)的適用范圍、執(zhí)法主體、程序規(guī)則、責(zé)任規(guī)則等各方面都不盡相同，沒法保證統(tǒng)一的組織行為規(guī)范。

5.行政綜合執(zhí)法中執(zhí)法人員的執(zhí)法能力偏低。現(xiàn)階段，在我國行政綜合執(zhí)法隊伍中存在很多問題。首先，編制內(nèi)的執(zhí)法人員數(shù)量不足，需要外聘很多執(zhí)法人員；其次，這些外聘執(zhí)法人員往往來自不同領(lǐng)域，沒有接受過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏實際執(zhí)法經(jīng)驗，普遍存在很多暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的行為。最后，對于這些編制內(nèi)的執(zhí)法人員，因為有了這些合同制等外聘的人員，他們只要待在辦公室從事簽字蓋章等工作，逐漸出現(xiàn)“貴族化”傾向，官僚主義作風(fēng)盛行。這些現(xiàn)實因素阻礙著我國行政綜合執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)的提高，使官民沖突愈演愈烈。

6.行政綜合執(zhí)法中執(zhí)法程序和監(jiān)督體制不健全。由于歷史原因，我國地方行政執(zhí)法的依據(jù)大多是部門規(guī)章及其它規(guī)范性文件，種類繁多，五花八門，所以在執(zhí)法程序上沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)定，同時在現(xiàn)實執(zhí)法過程中執(zhí)法人員的隨意而為也造成了執(zhí)法程序的不規(guī)范和混亂。

此外，對于各項行政權(quán)力，如果沒有對其實現(xiàn)監(jiān)督，則權(quán)力尋租問題會極大敗壞政府的形象，行政綜合執(zhí)法權(quán)也是一樣。由于我國現(xiàn)存的監(jiān)督體制中還存在很多問題：如人大監(jiān)督制度比較疲軟，執(zhí)法監(jiān)督流于形式；政協(xié)監(jiān)督乏弱無力，同時監(jiān)督觀念也比較淡?。恍姓?nèi)部監(jiān)督情況復(fù)雜，執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督職能不分，監(jiān)督形同虛設(shè)，難以落到實處；群眾監(jiān)督缺乏有效途徑，行政行為的不透明更增加了群眾監(jiān)督的困難；最后的媒體監(jiān)督雖然效果良好，但是政府對新聞媒體的過度管制也在一定程度上限制了媒體監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、行政綜合執(zhí)法完善的對策建議

黨的十七大報告在加快行政管理體制改革方面明確提出要“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成責(zé)權(quán)一致，分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政體制”[6]。順應(yīng)國家轉(zhuǎn)變政府職能的大背景，行政綜合執(zhí)法作為一新的制度，也應(yīng)該在正視現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整，不斷完善，以適應(yīng)新的外部環(huán)境。行政綜合執(zhí)法的實踐證明其有存在的必要性，“從法治的發(fā)展維度著眼，如果一種制度設(shè)計是值得并有一定可行性的，我們就必須為它的建構(gòu)邁出第一步，哪怕會遭遇種種阻力，甚至阻力過大而使這一步走歪了。畢竟，任何制度文明的發(fā)展都是在學(xué)習(xí)、矯正、積累的過程中完成的。[7]”所以，在筆者看來，要實現(xiàn)行政綜合執(zhí)法的權(quán)責(zé)一致、廉潔高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、執(zhí)行順暢以及監(jiān)督有力，從而更好的實現(xiàn)為人民服務(wù)的執(zhí)法宗旨，還需要從下面幾個方面進(jìn)行有益的嘗試：

1.樹立行政綜合執(zhí)法的新理念。行政綜合執(zhí)法的實踐證明，它改變了傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式下的多頭管理、權(quán)責(zé)不清的弊病，一定程度上促進(jìn)了我們國家的行政管理體制改革。當(dāng)然作為一種新的嘗試，雖然其也存在很多問題，但是需要我們進(jìn)行不斷的改革和完善。所以，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到：綜合行政執(zhí)法是對現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新與革命，是對權(quán)力與利益格局的重新調(diào)整，在這個過程中必然會出現(xiàn)很多問題，遇到很多阻力，我們要重樹信心，不斷更新執(zhí)法理念。此外還要樹立階段性和長期性相統(tǒng)一的觀念，任何改革都不是一蹴而就的，一些體制性的問題不可能隨著改革馬上解決，需要在不斷的實踐中，階段性的實現(xiàn)問題的有效解決。所以一定要重視行政綜合執(zhí)法帶來的良好效益，樹立行政綜合執(zhí)法的新理念，不斷地改革與完善。

2.完善行政綜合執(zhí)法的法律法規(guī)。“無規(guī)矩不成方圓”，行政綜合執(zhí)法遇到的種種阻力和障礙，歸結(jié)到底還是在于法律法規(guī)的不健全，沒有一套健全、細(xì)化的法律來保障行政綜合執(zhí)法的有序?qū)嵤?。因此，法制?chuàng)新是行政綜合執(zhí)法理論和實踐領(lǐng)域的核心問題。要不斷依靠這些法律工作者，不斷地研究行政綜合執(zhí)法中所面臨的困境，改革和廢除現(xiàn)有不相適應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)，盡快研究出臺綜合行政執(zhí)法的地方性法規(guī)以及相關(guān)配套的政府規(guī)章，進(jìn)而不斷地制定和出臺一部適合整個國家的行政綜合執(zhí)法的法律文件，使行政綜合執(zhí)法真正能夠做到有法可依，執(zhí)法方式和手段規(guī)范科學(xué)，從而得到行政執(zhí)法相對人的理解和支持，構(gòu)建和諧的社會環(huán)境。

3.健全行政綜合執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。適應(yīng)“陽光型政府”、“讓權(quán)力在陽關(guān)下運行”等等這些新型的治理理念，行政綜合執(zhí)法要不斷實現(xiàn)公開執(zhí)法，透明執(zhí)法，增強公眾對行政執(zhí)法的參與，不斷健全監(jiān)督機(jī)制。要不斷確立人大監(jiān)督的主體地位，保障各人大代表的監(jiān)督權(quán)，讓他們真正的實現(xiàn)為人民負(fù)責(zé)的使命。其次，要不斷加強新聞輿論的監(jiān)督，保障新聞輿論監(jiān)督的暢通。要放寬對媒體的限制，讓他們作為自由的監(jiān)督主體通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介公開揭露違法、違紀(jì)的行政行為，批評行政執(zhí)法工作中有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)等問題，以促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和對法律的遵守。近年來網(wǎng)絡(luò)力量的飛速發(fā)展，讓我們看到其在監(jiān)督政府行為方面的巨大作用，它實現(xiàn)了人人都是監(jiān)督者、處處都有監(jiān)督者的目的，擴(kuò)大了對政府行為的監(jiān)督范圍。因此，我們必須加強新聞媒體的監(jiān)督作用，充分利用這種監(jiān)督方式，增強輿論機(jī)構(gòu)的獨立性，減少政府、政黨對新聞工作的干預(yù)，讓其真正擔(dān)當(dāng)人民喉舌的角色。最后還要不斷培育群眾監(jiān)督的社會環(huán)境，不斷提高群眾的監(jiān)督意識、權(quán)利意識和法律意識，創(chuàng)造機(jī)會拓寬群眾的監(jiān)督渠道，使他們真正體會到自己“主人翁”的地位，有效監(jiān)督行政綜合執(zhí)法的實施，防止權(quán)力濫用，預(yù)防腐敗的發(fā)生。

4.明確行政綜合執(zhí)法的各項職能。行政綜合執(zhí)法是一個系統(tǒng)的工程，在設(shè)計制度的過程中要明確它的各項職能，包括執(zhí)法范圍、執(zhí)法目的以及對執(zhí)法違法的責(zé)任追究等。

在執(zhí)法范圍上，要依據(jù)本部門和本職責(zé)所具有的行政權(quán)力，嚴(yán)格在此范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，禁止出現(xiàn)越權(quán)或越位等違法行為。在執(zhí)法目的上，一是要明確執(zhí)法是為了保障行政相對人的合法權(quán)益，禁止出現(xiàn)侵害相對人權(quán)益的現(xiàn)象出現(xiàn)；其次要知道，行政綜合執(zhí)法是為了提高行政效率，以解決傳統(tǒng)模式下行政執(zhí)法高耗低效的弊端，從而不斷節(jié)約行政成本，提高行政效率；三是行政綜合執(zhí)法是為了保障國家各項行政管理活動的有序進(jìn)行，要樹立大局意識，認(rèn)真做好自己的本職工作。最后，針對近年來地方政府只重執(zhí)法結(jié)果、求實效，而忽視了對行政違法行為的責(zé)任追究的現(xiàn)象，要確立誰行使權(quán)力誰承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制，健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制度，對違反綜合執(zhí)法程序的執(zhí)法人員和單位進(jìn)行追究。同時對濫用執(zhí)法權(quán)力的行為要加大懲戒力度，形成威懾作用，充分保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

5.深化行政執(zhí)法的理論創(chuàng)新。行政綜合執(zhí)法還處在不斷的探索和完善階段，它的發(fā)展也離不開各種理論的指導(dǎo)和創(chuàng)新，因而要不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，突破制約改革深化的理論瓶頸。具體說來應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行理論探索：（1）行政綜合執(zhí)法配套法律。針對迫切需要的一部系統(tǒng)、全面的關(guān)于行政綜合執(zhí)法方面的配套法律，我們要不斷發(fā)揮法律工作者的理論研究能力，盡早制定和出臺一部規(guī)范性的法律文件，使行政綜合執(zhí)法真正實現(xiàn)有法可依。（2）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與專業(yè)執(zhí)法部門的關(guān)系問題。由于行政綜合執(zhí)法是將幾個部門行使的行政權(quán)交由一個法定的行政部門來集中行使，在這種情況下，獲得本項行政權(quán)的部門已由一個專業(yè)執(zhí)法部門變?yōu)榫C合執(zhí)法部門，如何處理好原有的職能和新增職能之間的銜接關(guān)系，是一個值得研究的問題。同時對于已失去這項行政權(quán)主體資格的部門，又應(yīng)該如何自處，如何配合獲權(quán)部門的工作開展等等都是需要不斷研究的問題。（3）如何協(xié)調(diào)好各行政綜合執(zhí)法部門的理論研究。目前，由于部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，各行政執(zhí)法部門缺乏有效溝通與配合，這大大降低了執(zhí)法效能。因而尋求各部門之間有效協(xié)調(diào)配合的方法就迫在眉睫，這也是我們應(yīng)該加強理論研究的部分。只有實現(xiàn)各行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他職能部門的高度協(xié)調(diào)配合，才能不斷提高執(zhí)法效率，取得良好的執(zhí)法效果。（4）如何加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)。執(zhí)法人員的素質(zhì)高低也決定了行政綜合執(zhí)法能否有效實施，因而也要加大在人才隊伍建設(shè)這方面的理論研究，從人才引入機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、競爭激勵機(jī)制以及責(zé)任考核機(jī)制等方面進(jìn)行全面的研究總結(jié)，以建立一支高效、廉潔、文明執(zhí)法的隊伍。

行政綜合執(zhí)法發(fā)展至今，已成為我國行政管理體制改革的一個重要組成部分，其巨大效益我們有目共睹，同時對其所存在的問題我們也不能視而不見?？偠灾?，作為一種新的執(zhí)法體制創(chuàng)新，行政綜合執(zhí)法還有待于進(jìn)一步改革與發(fā)展，筆者深信，隨著理論工作者對行政綜合執(zhí)法問題的深入探討，行政綜合執(zhí)法必將建立一個完整的體系，切實解決我國行政執(zhí)法中層次過多、職能交叉、人員冗余、權(quán)責(zé)脫節(jié)以及多頭執(zhí)法等問題，更好地為我國行政管理體制改革貢獻(xiàn)力量，也為我國各項事業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

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