1978小崗村改革始末

2008年11月23日，首屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)揭曉，148位中國(guó)知名學(xué)者通過投票得出了一個(gè)結(jié)論：過去30年里，對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)影響最大的原創(chuàng)經(jīng)濟(jì)理論，是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論。

這不是一個(gè)容易得出的結(jié)論。對(duì)于在一個(gè)啟蒙的年代，一個(gè)充滿可能性的年代，舊的力量沒有退卻，對(duì)未來的熱切渴望則幫助著新的力量，各種主義、嘗試都被提出，通往新秩序的道路撲朔迷離的年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，不能不說是一個(gè)偉大的創(chuàng)造。

中國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的，這并非鄧小平的特意安排，而是中國(guó)農(nóng)民的自發(fā)行動(dòng)。然后在鄧小平、萬(wàn)里等人的支持下，中國(guó)農(nóng)村改革成了一場(chǎng)翻天覆地的關(guān)系中國(guó)發(fā)展和命運(yùn)的大變革。

小崗之夜驚天動(dòng)地

1978年夏秋之交，安徽發(fā)生了百年不遇的特大旱災(zāi)，大批農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出乞討。這年夏收分麥子，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村每個(gè)勞動(dòng)力才分到3.5公斤。全隊(duì)18戶，只有2戶沒有要過飯。隊(duì)里嚴(yán)國(guó)昌等幾個(gè)老人找到生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)俊昌商量：再這樣下去不行了，得想想辦法。辦法就是不吃大鍋飯！

副隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)宏昌再也不想出去要飯了，他聯(lián)合了18戶人家搞大包干。“我豁出去了，要是我被抓了，村上人會(huì)養(yǎng)活你們娘兒幾個(gè)的。”他很悲壯地對(duì)自己的老婆說。

是年12月的一天夜里，鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶農(nóng)民，聚在村里一間屋里，他們神態(tài)極為嚴(yán)峻地寫下了一紙契約，全文如下：

時(shí)間：1978年12月

地點(diǎn)：嚴(yán)立華家

我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如此后能干，每戶保證完成每戶全年上交公糧，不在（再）向國(guó)家伸手要錢要糧。如不成我們干部作（坐）牢殺頭也干（甘）心，大家社員們也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。

到會(huì)的18人按了血紅的手印。他們并不知道，這個(gè)小小的契約，卻預(yù)示著農(nóng)村一場(chǎng)大變革的開始。對(duì)于這個(gè)冒著身家性命危險(xiǎn)帶頭實(shí)行“大包干”的嚴(yán)宏昌來說：這是逼出來的，不改革只有死路一條。

“不改革只有死路一條”，這也正是鄧小平反復(fù)告誡人們的話。

安徽鳳陽(yáng)小崗村20戶農(nóng)民代表聯(lián)名簽訂了分田和包產(chǎn)到戶的契約，由此揭開了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。而這份“紅手印包干書”后來成為中國(guó)農(nóng)村改革的一份重要文件，被認(rèn)為是全國(guó)第一份包干合同書。

1979年，小崗生產(chǎn)隊(duì)大豐收，全年糧食產(chǎn)量由原來的1.5萬(wàn)多公斤猛增到6萬(wàn)多公斤。

這個(gè)自農(nóng)業(yè)合作化以來從未向國(guó)家交過公糧的農(nóng)村，第一次向國(guó)家交了公糧，還了貸款。這是他們做夢(mèng)都不敢想的事。小崗的突破，產(chǎn)生了極大的示范效應(yīng)，也引起了激烈的爭(zhēng)論。

怎么看待這一突破性的實(shí)踐呢？這令各省乃至中央官員傷了腦筋。

1979年1月23日，中共陜西省委會(huì)議決定：“必須繼續(xù)穩(wěn)定地實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度。”這是肯定人民公社，反對(duì)包產(chǎn)到戶。

山西省委第一書記王謙在1979年1月說：“大寨是在毛主席指引下成長(zhǎng)起來的，山西是堅(jiān)持學(xué)大寨的。”

湖南省委第一書記毛致用在1979年春說：“要繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)習(xí)大寨的基本經(jīng)驗(yàn)。”

然而農(nóng)民們卻受不了餓肚子，行動(dòng)起來了，1979年春，全國(guó)各地不少農(nóng)民把人民公社的土地重新劃分，三家五戶結(jié)為小組，共同擁有那一份共同的土地。到春耕時(shí)，全國(guó)已有200萬(wàn)個(gè)村的3億社員采取了這種行動(dòng)。這也叫包產(chǎn)到組。

“張浩事件”

張浩，甘肅檔案局的干部，1979年，他回河南洛陽(yáng)老家探親，看到那里正在搞包產(chǎn)到組，分地分牲口。他以激烈的措詞給《人民日?qǐng)?bào)》寫了一封信，說：三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)搞了二十幾年，群眾已經(jīng)習(xí)慣。現(xiàn)在搞包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶，是倒退，是脫離群眾不得人心，會(huì)搞亂干部群眾的思想，給生產(chǎn)造成危害。

當(dāng)時(shí)擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理、主管全國(guó)農(nóng)業(yè)的是王任重。他從《人民日?qǐng)?bào)》一篇社論的送審樣上看到華國(guó)鋒的批示，批示批評(píng)農(nóng)村中搶牲畜鬧分隊(duì)的現(xiàn)象。王任重立即于3月14日給《人民日?qǐng)?bào)》總編輯胡績(jī)偉寫了一封信，指出要穩(wěn)定三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，決不能倒退回去，并且要《人民日?qǐng)?bào)》站出來說話。

于是，這年的3月15日，張浩的信和編者按一同刊登在《人民日?qǐng)?bào)》頭版顯要位置。編者按要大家認(rèn)真讀一讀張浩的信，不能從隊(duì)為基礎(chǔ)退回去，已經(jīng)出現(xiàn)包產(chǎn)到組和分田到組的地方，必須堅(jiān)決糾正。

所有有頭腦的人當(dāng)然都認(rèn)為這是黨的農(nóng)村政策的最新體現(xiàn)，而決不是一封普通來信。于是，有的縣把分田到組的人都合并起來。有的縣大批農(nóng)民當(dāng)即停止春耕，說：“報(bào)上又批評(píng)啦，算啦，不干啦！”

鳳陽(yáng)縣更是人聲鼎沸。縣委書記陳庭元頂住了，仍然堅(jiān)持大包干。

萬(wàn)里叫秘書打電話給鳳陽(yáng)，對(duì)那些不知所措的人說：“《人民日?qǐng)?bào)》能給你飯吃？”

3月12日至24日，由王任重兼任主任的國(guó)家農(nóng)委請(qǐng)七省農(nóng)村工作部門和安徽三縣負(fù)責(zé)人在京開會(huì)，會(huì)后形成紀(jì)要，經(jīng)中央同意批轉(zhuǎn)全國(guó)，要求“不許包產(chǎn)到戶”。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理陳永貴批評(píng)萬(wàn)里“好行小惠”、“變相單干”，指責(zé)萬(wàn)里不肯學(xué)大寨。

萬(wàn)里回敬說：“你走你的陽(yáng)關(guān)道，我走我的獨(dú)木橋。”同時(shí)，他指示安徽省委給《人民日?qǐng)?bào)》寫信，反駁張浩。

3月30日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版發(fā)表安徽省兩位農(nóng)民的來信，題目是《正確看待聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制》。

來信尖銳批評(píng)張浩的信和編者按給農(nóng)村造成了混亂，批評(píng)有人“把聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制看得一無(wú)是處”和視“包”字為洪水猛獸。來信指出，應(yīng)當(dāng)相信大多數(shù)群眾，不要硬要群眾只能這樣不能那樣。

《人民日?qǐng)?bào)》為此文加的編者按承認(rèn)3月15日張浩來信和編者按“有些提法不夠準(zhǔn)確”，“今后應(yīng)注意改正”。還說：各地情況不同，怎樣搞好責(zé)任制應(yīng)和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚塘浚胁豢筛阋坏肚小?/p>

《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表安徽反駁張浩的來信和編者按，極大地緩解了對(duì)包產(chǎn)到組的壓力，給了各地從事農(nóng)業(yè)改革的官員和農(nóng)民回旋的余地。

當(dāng)然，《人民日?qǐng)?bào)》這樣做是冒了風(fēng)險(xiǎn)的。從圍繞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制誕生的整個(gè)宣傳來看，這一出擊，反映了當(dāng)時(shí)《人民日?qǐng)?bào)》一貫的支持改革的立場(chǎng)。

小平一語(yǔ)扭乾坤

但斗爭(zhēng)仍然是很尖銳的。國(guó)務(wù)院農(nóng)委主辦的頗具權(quán)威性的《農(nóng)村工作通訊》，1980年第二期和第三期分別發(fā)文批評(píng)分田單干。

1979年夏，安徽誕生一首討伐大包干的詩(shī)：“集體干分掉了，人心干死掉了，干部干癱掉了，耕牛干死掉了，農(nóng)具干毀掉了，機(jī)械干銹掉了，公房干倒掉了，大田干小掉了，科學(xué)干停掉了，公活干歇掉了，教育干低掉了，貧富干大掉了。”

各種輿論紛起。

“萬(wàn)里這家伙到底要干什么？”

“什么解放思想，我看是天下大亂！”

“三中全會(huì)以來的政策是復(fù)辟資本主義！”

“辛辛苦苦三十年，一夜退到解放前！”

形勢(shì)相持不下。正當(dāng)此時(shí)，鄧小平于1980年5月31日同中央負(fù)責(zé)人就農(nóng)村問題發(fā)表了重要談話。

鄧小平說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)搞了大包干，也是一年翻身、改變面貌，有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。”

鄧小平在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)表談話，一下子扭轉(zhuǎn)了乾坤。

根據(jù)鄧小平談話的精神，中央于1980年9月召開了各省市自治區(qū)第一書記座談會(huì)，會(huì)后，中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》（即“75號(hào)文件”）。

這份《通知》終于公開接受用包產(chǎn)到戶的辦法解決中國(guó)農(nóng)村的貧困。

《通知》下發(fā)之后，到1980年年底，實(shí)行包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)從1980年初的1%上升到15%。聯(lián)產(chǎn)承包最終成定局。

1979年，鳳陽(yáng)賣給政府大約4450萬(wàn)公斤糧食。

鳳陽(yáng)縣縣委書記陳庭元給他的上級(jí)寫報(bào)告說，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于過去26年鳳陽(yáng)賣給國(guó)家的糧食的總和。而在人民公社體制下，鳳陽(yáng)48萬(wàn)公社社員生產(chǎn)的糧食還不能養(yǎng)活自己。

小崗村1979年賣給國(guó)家糧食12497公斤，超過政府計(jì)劃的7倍；賣給國(guó)家油料12466公斤，超過國(guó)家規(guī)定任務(wù)的80倍。還有錢，小崗農(nóng)副產(chǎn)品收入47000元，平均每人400多元。

一篇報(bào)告文學(xué)《丹鳳朝陽(yáng)》這樣描寫說：一只鳳凰從天而降，落到鳳陽(yáng)縣境內(nèi)，亭亭玉立，金碧輝煌。鳳凰忽見一瞎眼老婦，遂展其光彩，老人立即重見光明，這是鳳陽(yáng)老早的一個(gè)傳說了。作者說：實(shí)行大包干之后，“神話變成了現(xiàn)實(shí)”。

到1981年秋，實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)上升到總數(shù)的40%。大約有5%的生產(chǎn)隊(duì)還堅(jiān)守在人民公社的陣營(yíng)里，另外55%的生產(chǎn)隊(duì)在猶豫。

1982年1月1日，中共中央發(fā)布了該年一號(hào)文件。這個(gè)文件名為《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，它在“75號(hào)文件”的基礎(chǔ)上又大大向前跨了一步。

文件的突破點(diǎn)，是這樣一段話：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小的包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。”

共產(chǎn)黨執(zhí)政30余年，還從來沒有在哪一個(gè)文件中承認(rèn)包產(chǎn)到戶和包干到戶是“社會(huì)主義”的。現(xiàn)在承認(rèn)了，這就給農(nóng)村干部和農(nóng)民吃了“定心丸”。

1982年底，大體上有80%的農(nóng)民實(shí)行了包干到戶。人民公社體制基本上土崩瓦解。

“大包干，大包干，直來直去不拐彎，交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”，這是當(dāng)時(shí)農(nóng)民豐收后興高采烈所說的話語(yǔ)。

連續(xù)五個(gè)“一號(hào)文件”

1982年的“一號(hào)文件”，正式確認(rèn)包產(chǎn)到戶是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式。使存留在農(nóng)民心里的疑惑一掃而空，使包產(chǎn)和包干到戶的家庭生產(chǎn)責(zé)任制迅猛發(fā)展。

1982年這一年，農(nóng)業(yè)又一次大豐收。當(dāng)年國(guó)家農(nóng)委改為中共中央農(nóng)村政策研究室，同時(shí)成立國(guó)務(wù)院研究中心。

派人分赴各省調(diào)查研究，綜合分析，反復(fù)認(rèn)證，起草了一份文件，共有14個(gè)問題，涉及農(nóng)村改革各個(gè)方面，并提出一個(gè)驚人論點(diǎn)，認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包制把土地公有與家庭經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，是中國(guó)農(nóng)民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)偉大創(chuàng)造，是馬克思主義關(guān)于合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。

“胡耀邦、萬(wàn)里曾經(jīng)擔(dān)心這些提法在書記處討論不容易通過，不料開會(huì)時(shí)，幾位曾經(jīng)不贊成包產(chǎn)到戶的老同志，卻說原來自己擔(dān)心這擔(dān)心那，看來還是思想解放不夠，不了解農(nóng)村的新變化。也有個(gè)別人不吭氣，可能心里不以為然，但是效果如此明顯，大家都贊成，也就不好說什么了。還有位資深的老同志興奮地指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包實(shí)際是解決了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中一個(gè)長(zhǎng)期沒有解決的大問題。”當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、如今80多歲的吳象同志在回憶當(dāng)時(shí)的情形說。

1983年的中央“一號(hào)文件”明確指出：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。

隨著農(nóng)業(yè)的逐年增產(chǎn)，人心所向日益明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1983年，全國(guó)農(nóng)村已經(jīng)98%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“雙包”生產(chǎn)責(zé)任制，12702個(gè)人民公社解體。

1984年第三個(gè)“一號(hào)文件”指出：“今年農(nóng)村工作的重點(diǎn)：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。”并規(guī)定“土地承包期一般應(yīng)在15年以上”。

1985年第四個(gè)“一號(hào)文件”，取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度，對(duì)糧、棉等不少重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策。

1986年第五個(gè)“一號(hào)文件”指出，農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

中共中央五個(gè)“一號(hào)文件”，每年前進(jìn)一步。

在評(píng)價(jià)1982年以及20世紀(jì)70年代末、80年代初中國(guó)農(nóng)村改革時(shí)，吳象這樣說：“那個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村改革的特點(diǎn)是由‘不準(zhǔn)’變?yōu)椤灰僮優(yōu)椤袟l件的允許’，進(jìn)而終于‘完全開放’，這樣一步步松綁。五個(gè)‘一號(hào)文件’沒有公開否定人民公社，但實(shí)際上，每次開會(huì)制定文件，都在消除‘左’的影響，解除公社體制束縛農(nóng)民的枷鎖。”

“從人民公社體制到恢復(fù)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)，歷史繞了一個(gè)大圈，似乎又回到了原來的起點(diǎn)。”吳象說，“其實(shí)這是螺旋開地上升了一個(gè)層次，通過漸進(jìn)式的改革，對(duì)原來僵化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行了自我完善，使之變新型的農(nóng)業(yè)體制，使億萬(wàn)農(nóng)民通過承包掌握了自主權(quán)，得到了實(shí)事，得到了自由，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)的生產(chǎn)率大大提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也由此開始出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的局面”。

由此，中國(guó)開始邁入一個(gè)新的天地。

（選自《中國(guó)民生60年》/武文勝 艾琳 編著/五洲傳播出版社/2009年9月版）