推進職業教育集團化辦學，創新職業教育發展模式

[摘 要] 集團化辦學是我國職業教育發展的戰略選擇。文章從重慶市建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區和轉變職業教育發展方式入手，闡述了推進職業教育集團化辦學、創新職業教育發展模式的必要性，并從職業教育集團的形態與類型、組織結構、運行機制以及政府在推進職業教育集團化辦學中的地位與作用等方面對職業教育集團進行了研究和探討。

[關鍵詞] 職業教育；集團化辦學

當今，集團化發展職業教育已成為新的歷史趨勢。推進職業教育集團化辦學，創新職業教育發展模式是落實科學發展觀，轉變職業教育發展方式的時代要求。職業教育集團化辦學是實現職業教育資源共享、優勢互補、謀求多贏的新舉措；是實現校企合作，走產學結合之路，推動職業教育向規模化、集約化、連鎖化方向發展的新模式。

一、推進職業集團化辦學是重慶市城鄉統籌職業教育發展的必然選擇

1、推進職業教育集團化辦學是重慶市轉變職業教育發展方式的需要

重慶市正處于工業化調整期、城鎮化加速期、市場化完善期和國際化提升期，經濟社會快速發展對技能型人才保持著旺盛的需求，現代制造業和現代服務業的高速發展需要高技能、專業化人才，新農村建設需要新型農民，進城務工人員需要提升技能、加快融入城市社會，迫切需要加快構建起適應城鄉發展、服務城鄉全體公民的職業教育體系。因此，加強統籌和協調，推進職業教育集團化辦學是引領職業教育發展方式由以追求數量擴張為主的粗放型發展，向注重質量效益為特征的集約型發展轉變，構建技能型人才培養鏈和產業鏈的聯結，促進職業教育科學發展的需要。

2、推進職業教育集團化辦學是重慶市職業教育自身發展的需要

當前，職業教育發展面臨學校生源發生變化、招生困難和在校生數量下滑、行業和企業支持職業教育的作用發揮不足、農村和邊遠地區職業教育發展困難較大、職業教育經費投入不足、辦學條件亟待改善、職業學校教學質量和辦學效益亟待提高等發展難題。

推進職業教育集團化辦學，形成職業學校之間相互溝通、相互協作的良好機制。由單純競爭轉向既競爭更合作，由“單體作戰”轉向“集團作戰”；在政府的指導下，發揮城市學校帶動農村學校、示范性職業學校帶動普通職業學校，高等職業學校帶動中等職業學校的示范帶動作用，積極探索教育鏈與產業鏈的緊密結合，教育鏈服務產業鏈，教育群服務產業群的發展模式，形成“以城帶鄉、以強帶弱、資源共享、優勢互補、協調發展”的格局，是重慶市職業教育破解發展難題、走出困境，步入一個嶄新發展階段和提高發展質量的迫切需要。

二、重慶市推進職業教育集團化辦學已成為可能

1、政策環境已經具備。國務院《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》將推動職業教育集團化辦學模式改革作為重慶市職業教育改革與發展的工作重點，給重慶市職業教育的發展指明了方向。市教委關于“部市協議”的實施方案的出臺，把“推進職業教育辦學模式改革，探索規模化、集團化、連鎖化的辦學路子”作為重慶市統籌城鄉教育綜合改革試驗“九大改革”之一，并出臺一系列支持、鼓勵政策。

2、產業格局已經形成。十一五期間，重慶市經濟結構經過戰略調整，支柱產業的地位和優勢更加突出。以汽車摩托車、裝備制造、資源加工、高技術四大重點產業，商貿、物流、金融、房地產和建筑、信息和中介、旅游和文化六大優勢產業，以及規模種植業和集約養殖業為主體的長江上游現代產業基地基本建成，形成了新的發展格局。為行業、產業參與職業教育集團化辦學創造了條件。

3、職業教育示范院校建設已經啟動。2006年，教育部、財政部啟動國家示范性高等職業院校建設計劃以來，重慶市先后有3所高職院校進入國家示范性高職院校建設計劃。同時還有1所國家級級示范性軟件職業技術學院建設單位。2008年，重慶市教委、財政局啟動了重慶市級示范性高職院校建設計劃，截至目前，已有3所高職院校立項建設。國家級重點中等職業學校45所。教育部等六部委“制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程”實施以來，重慶市有13所職業院校承擔國家“汽車運用與維修”、“ 數控技術應用”、“ 計算機應用和軟件技術”和“ 護理”四大專業領域技能型緊缺人才培養培訓任務。已經形成職業教育集團化辦學的“龍頭”院校陣列，隨著人們對示范院校和重點院校辦學優越性的認識和接受，使得社會更有理由相信，職業教育集團化辦學必將在更廣的范圍內形成規模優勢，在輻射、帶動功能上將較示范院校建設又推進一大步。

三、職業教育集團的組建

職業教育集團（以下簡稱職教集團）是從企業集團的組織形式借鑒移植過來的。其內涵是在政府指導下，把高等、中等職業教育領域中較分散的辦學實體以及行業、企業和其他社會組織等既自主獨立又相互聯系的構成要素，以構建校際之間、校企之間、學校與社會之間互補型的橫向聯結和人才培養鏈的縱向貫通為目標，以集團為形式有機地聯合起來，形成規模較大的辦學集團，并以集團資源優勢實現資源的共享、優勢的互補、經營的優化，提升辦學的整體規模效益和社會效益的新型職業教育組織形態。職教集團決不是成員的簡單疊加，而是職業教育從資源、組織結構到制度的集成創新和發展方式的根本轉變。

1、職教集團的組織形態與類型

職教集團是職業教育發展到一定階段的一種新型組織形態。它通過“專業+產業”、“教學+科研”、“培養+就業”等鏈條，把學校、企業等市場主體和人才培養的各個環節有機的聯結，形成單個成員的“小”而“專”和整個集團的“大”而“全”的綜合優勢，以實現職業教育資源優化與功能整合。促進專有人才、技術和設備的社會化、共享化以及教育效益、經濟利益、人才效益的最優化，形成“共建、共享、共贏、共長”的新機制。

依據各學校、企業及其他實體所處地理位置及其隸屬關系，職教集團一般可以分為二種主流類型：

* 區域性職教集團。其突出特征是地理位置上相近，主要表現在辦學活動空間和服務指向上的區域性。

* 專業性職教集團。其突出特征是以行業為依托、以專業為紐帶，以企業為支撐，組建職教集團，推動中高職合作、校企合作。其優勢在于可以集中行業教育資源，培養行業所需人才，實現與產業發展的有效對接。

職教集團的龍頭學校一般以優勢明顯、特色突出的高等職業技術學院或國家級中等職業學校為龍頭、以中等職業學校為主體、吸納行業、企業和相關社會組織（科研機構、中介機構等）參與。

2、職教集團的治理結構

職教集團一般采用指導委員會指導下的理事會負責制（或理事會常任制）。

集團指導委員會一般由政府相關職能部門、行業組織的領導和職業教育專家組成。負責對集團重要事項進行政策性指導及接受理事會咨詢。以充分發揮政府的主導作用，加大政府對集團化發展的推進力。

集團全體成員均為集團理事。集團最高權力機構為理事大會。理事大會閉會期間，由常務理事會負責集團日常工作。

常務理事會產生理事長1人（牽頭學校），副理事長若干人（核心層單位）；常務理事若干人（緊密層單位）；其他成員為一般理事（松散層單位）。

集團設立秘書處（工作班子），設秘書長1人，副秘書長若干人；集團設若干專門工作機構（根據集團工作任務設置）。

3、職教集團的運行

任何合作都需要一個載體與平臺。職教集團就是實現校際、校企、社會合作的優良載體。在運行中，從解決集團內部成員發展不平衡、不全面和資源不對稱的問題切入，打造和建設集團成員共享的系列平臺。如：信息平臺（包括刊物、報紙、網站等）；課程改革平臺（包括學分互認等）；基地平臺（包括實訓基地、師資培訓基地等）；招生平臺（包括聯合招生、開展“1+2”、“2+1”和中高職分段培養等）；交流平臺（集團內外的交流、集團與社會的交流、集團與政府的交流等），通過集團工作的開展形成人才培養鏈（信息鏈、教學鏈、生源鏈、資源連、師資鏈、社會服務鏈、就業鏈）和產業鏈的聯結，構建集團得以生存發展的科學、高效，既能兼顧集團各方利益，又能調動各方積極性、集聚多方優勢的內部運行機制。促進集團各成員單位的共同進步、提高和發展。

四、結語

當前重慶市職業教育處在一個很好的發展環境下，各級政府不斷強化對職業教育的支持力度，社會對職業教育的認可程度在不斷提高。重慶市職業教育界一定能夠把握集約化發展的機遇，圓滿完成國家賦予重慶市建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的歷史使命，為重慶市職業教育的發展、長江上游人才培養中心的建設、西部教育高地的構建作出更大的貢獻。重慶市職業教育集團化辦學一定會邁出堅實的步伐，并快步走向輝煌的明天。

參考文獻：

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[5]謝根生，成梅.職業教育集團化辦學的產生和發展趨勢[J].職業技術教育，2005，（25）

作者簡介：周捷（1982—），女，湖北人，重慶師范大學教育科學學院研究生，研究方向：教育學原理。