關(guān)于《杭州市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《杭州市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），已經(jīng)杭州市第十二屆人大常委會第五次會議審議通過。根據(jù)立法法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，報(bào)請省人大常委會審議批準(zhǔn)?，F(xiàn)在，我受杭州市人大常委會的委托，就本條例的有關(guān)問題作如下說明：

一、制定條例的必要性和經(jīng)過

公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的社會事業(yè)。《杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱原條例）自2000年10月15日施行以來，對規(guī)范我市城市公共客運(yùn)管理，改善公交服務(wù)方式和服務(wù)水平，提高公交出行率和滿意率，促進(jìn)公共汽車客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著杭州經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)和公共交通體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通“兩難”問題日益突出，社會公眾對公交服務(wù)提出了更高的要求，公共汽車客運(yùn)面臨著許多新情況、新問題。因此，有必要修訂原條例，以推進(jìn)我市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。

條例是杭州市人大常委會2012年立法計(jì)劃項(xiàng)目。2012年10月，杭州市第十二屆人大常委會第三次會議審議了杭州市人民政府提請的《杭州市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱條例草案）。會后，杭州市人大法制委員會將條例草案在杭州人大網(wǎng)登載，公開向社會征求意見。同時(shí)，召開了相關(guān)的座談會，還分別征求了省人大常委會法工委、市人大常委會立法咨詢委員會、市人大代表及各區(qū)、縣（市）人大常委會的意見，并就有關(guān)問題反復(fù)與相關(guān)部門進(jìn)行多次溝通。根據(jù)各方面的意見和建議，法制委員會對條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議并作了修改，形成條例草案修改稿，提請市十二屆人大常委會第五次會議審議通過。

二、條例的主要內(nèi)容

條例分為總則、規(guī)劃和建設(shè)、設(shè)施管理、線路及線路營運(yùn)權(quán)、營運(yùn)秩序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共八章六十三條。

（一）關(guān)于實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的制度保障。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造“品質(zhì)公交”是實(shí)踐“以人為本”理念的具體體現(xiàn)，是緩解交通“兩難”問題，改善城市人居環(huán)境的重要舉措。條例規(guī)定“本市實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，并在公共財(cái)政保障、公共汽車客運(yùn)設(shè)施用地保障、配套設(shè)施建設(shè)和路權(quán)優(yōu)先保障等方面作了具體規(guī)定。在推進(jìn)市域公交和杭州都市圈公交一體化方面，條例確立了跨區(qū)域公交線路延伸工作的管理機(jī)制。

（二）關(guān)于公共汽車客運(yùn)專項(xiàng)規(guī)劃。構(gòu)建“五位一體”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的公共交通體系，促進(jìn)公共汽車客運(yùn)事業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展，科學(xué)、合理地制定公共汽車客運(yùn)專項(xiàng)規(guī)劃是前提。條例從規(guī)劃編制原則、權(quán)限、主體和程序等方面對公共汽車客運(yùn)專項(xiàng)規(guī)劃管理作了較為詳細(xì)的規(guī)定。

（三）關(guān)于線路營運(yùn)權(quán)。根據(jù)《浙江省道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，條例規(guī)定公共汽車客運(yùn)線路營運(yùn)權(quán)由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)等公平方式授予。同時(shí)，為強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識，參考各地經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我市公共汽車客運(yùn)的管理實(shí)踐，參照《浙江省道路運(yùn)輸條例》關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)期限的規(guī)定，明確公共汽車客運(yùn)線路營運(yùn)權(quán)的期限為8年。

（四）關(guān)于對公交企業(yè)營運(yùn)的監(jiān)督管理。公共汽車客運(yùn)屬于政府向社會公眾提供的基本公共服務(wù)產(chǎn)品，不能完全利用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)供給的效率性，因此對經(jīng)營者進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，是確保公共財(cái)政資金使用效率、提高公共汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，條例設(shè)定了服務(wù)質(zhì)量考核制度和成本監(jiān)審制度。服務(wù)質(zhì)量考核和成本監(jiān)審直接與公交經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營收入聯(lián)系，可以彌補(bǔ)市場競爭的不足，促進(jìn)公交企業(yè)降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效率，確保服務(wù)質(zhì)量。

（五）關(guān)于營運(yùn)秩序。為了規(guī)范公共客運(yùn)市場秩序，保證經(jīng)營者向社會提供安全、便捷和舒適的公交服務(wù)，維護(hù)乘客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，條例分別從經(jīng)營者安全管理職責(zé)、營運(yùn)要求、行車作業(yè)計(jì)劃、安全規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、車輛要求、從業(yè)人員作業(yè)規(guī)范等方面，規(guī)范公交經(jīng)營者經(jīng)營服務(wù)行為，還對乘客的乘坐規(guī)范作出了規(guī)定。

以上說明和《杭州市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，請予審議。