關于《浙江省計量監督管理條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

受省政府委托，我對《浙江省計量監督管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：

一、制定條例的必要性

（一）經濟社會發展對計量法制提出新要求。計量活動涉及國民經濟和社會發展各個領域，是各行各業必不可少的一項基礎性工作。國家在1985年就頒布了《中華人民共和國計量法》（以下簡稱計量法），1987年又出臺了《中華人民共和國計量法實施細則》（以下簡稱計量法實施細則）。隨著科技進步、社會發展、體制創新和貿易全球化，現行的計量法律、法規中的部分內容（主要是社會管理措施方面）與當今經濟社會發展狀況已不相適應。如計量法、計量法實施細則只是原則上規定了我國計量監督管理體制，對民生計量問題關注不多。而民生問題無小事，民生計量涉及到的貿易結算、醫療衛生、安全防護和環境監測等與人民群眾生活密切相關的領域，都是全社會普遍關注的現實問題，這些都需要法制來規范。另外，我國經濟發展正處于轉型期，要全面建設資源節約型和環境友好型社會，特別是節能減排工作的深入推進，亟需為其打造準確可靠的計量支撐平臺，國家節約能源法對此提出了相應的要求。

（二）我省計量活動中出現的新情況、新問題需要通過地方立法來解決。我省是國內經濟社會先行區域，市場經濟較為發達，計量法及其實施細則頒布實施二十余年來，我省計量管理領域已經出現了許多新情況新問題，由于現行法律的滯后，這些情況和問題得不到科學的規范和解決，影響了我省經濟持續健康的發展，主要包括以下幾個方面：

第一，民生計量的強化問題。在全面改善民生的時代背景下，民生計量并不是一個政治口號，必須依賴于具體的制度架構。如“民用四表”（水表、電能表、燃氣表、熱能表）、電信的計時器、房產面積的測量器具強制檢定如何得到制度層面的保障，農貿市場的計量責任主體是否應明確等問題，都需要通過立法和制度設計來解決。

第二，強制檢定的范圍及其實施問題。強制檢定的范圍是否需要擴大，設置地方強檢目錄是否有必要，強制檢定收費難題如何化解，送檢的責任主體如何確定等問題直接關系到強檢制度的實施。

第三，校準的發展和規范問題。目前量傳體系理念和具體架構正在發生重大的變化，校準在量值傳遞、溯源方式中的比重越來越大，由此而來的是校準市場如何管理與規范。

第四，能源計量問題。節約能源法已對能源計量作出原則規定，但是需要進一步解決的問題是政府及其職能部門在能源計量方面的定位以及細化措施。

第五，計量監管的職權和處罰力度問題。在現行計量法律、法規框架下，計量行政主管部門缺乏監管措施和處罰依據，導致監管不力，難以消除計量違法行為的危害后果。

因此，在國家計量法尚未修訂的情況下，及時制定計量領域的地方性法規來解決和規范以上問題是很有必要的。

二、條例草案的起草過程

我省的計量立法工作從2009年開始啟動，分為三個階段：一是成立工作組、收集資料階段。二是走訪調研、形成初步成果階段。三是廣泛征求意見、完善文本階段。初稿形成后，省質監局反復征求了各市、有關縣（市、區）質監局及部分企業的意見，并作多次修改，在充分吸納各方意見的基礎上，將條例草案修改后向省級有關部門征求意見，同時在系統內再次征求各市質監局的意見并作進一步修改完善，正式形成條例草案送審稿。

省人大常委會在2012年立法計劃中將制定條例確定為二類立法項目，現已確定為2013年一類立法項目。條例草案送審稿于2012年5月份上報省政府后，省法制辦按照地方立法程序辦理，即發函征求了各市人民政府和省級有關部門的書面意見；省法制辦會同省質監局赴湖州、臺州、衢州等地作了立法調研，召開了立法協調會和專家論證會，并在網上征求了社會公眾的意見。在以上工作的基礎上，省法制辦會同省質監局反復討論修改，數易其稿。2013年2月28日省政府第3次常務會議審議通過了條例草案。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于強制檢定的范圍和經費保障問題。計量法第九條第一款規定：“實行強制檢定的工作計量器具的目錄和管理辦法，由國務院制定?！睋耍瑖鴦赵河?987年4月15日發布了《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》和強制檢定目錄。由于該辦法和目錄制定時間較早，之后國務院僅在1999年1月授權當時的國家質監局對強制檢定目錄做過一次微調（增加了四個項目），而我國經濟技術的發展在這二十多年里卻是突飛猛進，各種新的計量器具不斷涌現，如交警使用的測速儀、農藥殘留快速檢測儀、通信計費裝置、電子停車計時收費表、各式醫用監護儀等等，這些新出現的計量器具又往往直接涉及老百姓的民生和安全問題，使用中易產生糾紛。為此，上海、江蘇、山東、廣東等大部分省市在制定計量監管地方性法規時均已在國家規定的基礎上擴大了強制檢定范圍，我們也在參考兄弟省市相關規定的基礎上，在條例草案第七條中將“行政執法、司法鑒定中用于認定事實和判定法定責任的計量器具”直接納入強制檢定范圍，而對用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測方面的工作計量器具，考慮到情況變化較快，直接在地方性法規中明確強制檢定具體項目不太合適，因此，我們在該條第二款中作了一個授權性規定“實行強制檢定的工作計量器具目錄，按照國家規定執行；國家尚未規定但涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，由省計量行政主管部門根據經濟、科技發展和社會需要變化，會同省有關部門確定，報省人民政府批準后發布實施?！?/p>

至于強制檢定的經費問題，盡管計量法實施細則中明確規定了使用計量器具申請檢定應當繳納費用，但隨著公共服務理念的普及，大家越來越認識到此項服務應當納入政府公共服務的范疇，不少地區如杭州、嘉興等地也已經從當地公共財政中拿出一筆經費來優先保障集貿市場和小型醫療機構在用計量器具的強制檢定，以保障涉及民生的強制檢定的有效實施?！秶野l展改革委、財政部關于適當降低計量檢定收費標準及有關問題的通知》（發改價格〔2009〕234號）中也已明確了工作計量器具強制檢定逐步由財政買單的基本思路。根據上述精神，基于強制檢定工作的公益性，我省作為全國經濟社會發展先行區域，在工作計量器具強制檢定方面應有計劃地逐步推行免費檢定。為此，經商省財政廳同意后在條例草案第十條中作了一個授權性規定：“對用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測方面且列入強制檢定目錄的工作計量器具，應當逐步實行免費檢定，所需費用由同級財政予以保障。免費檢定的工作計量器具范圍，由省計量行政主管部門會同省財政、價格部門提出，報省人民政府批準后公布。”

（二）關于校準管理問題。我國目前對在用計量器具的管理一般采取檢定和校準兩種方式來保證計量器具的量值準確可靠，其中強制檢定是政府管理的，范圍有限，校準則是普遍采用、方便快捷、成本相對低廉的一種量值溯源方式。但我國現行計量法對校準并未作規定，原先計量器具的量值都是通過單一的檢定方式來保證，成本相對較高，操作程序比較復雜且嚴格，與國際不接軌，對我省這樣的國際貿易大省特別不利。隨著我國對外開放度的不斷提高和經濟社會的發展，校準手段越來越被普遍采用。根據形勢的發展變化和現實需要，條例草案對法定強制檢定范圍以外的計量器具規定可以自主選擇采用檢定、校準等方式進行量值溯源。但校準機構的監管問題尚是目前法律規定的一個空白，由于缺乏法律規范，我省校準市場存在以下突出問題：一是不具備基本工作條件而開展校準；二是惡性價格競爭，從而導致一些校準機構在校準工作中偷工減料、弄虛作假，嚴重擾亂校準市場；三是非法開展強制檢定工作，對本應強制檢定的計量器具進行校準，以校準結果報告替代檢定證書，嚴重擾亂了強制檢定管理。

校準活動不是一般的經營行為和市場服務活動，它主要是面向工業企業的在用計量器具，涉及度量衡的準確，可以說是“計量的計量”。因此，我們在條例草案第十二條中借鑒廣東省的做法設置了對計量校準機構的備案要求。同時計量法第八條規定“企業、事業單位根據需要，可以建立本單位使用的計量標準器具，其各項最高計量標準器具經有關人民政府計量行政部門主持考核合格后使用”。國家質監局為此專門制定了規章《計量標準考核辦法》，對此作了具體規定。所以，我們在條例草案第十三條中規定了“計量校準機構應當依法建立相關的最高計量標準，并經縣級以上人民政府計量行政主管部門考核合格。具體考核辦法按照國家《計量標準考核辦法》執行”，以此作為對校準機構的一種監管手段。

（三）關于制造、修理計量器具許可問題。計量法第十二條明確規定了制造、修理計量器具的企業、事業單位，必須取得制造或者修理計量器具許可證，且該項許可為工商登記的前置許可條件。但計量法對許可的具體條件未作規定，而國家質監局于1999年2月和2007年12月先后兩次發布了《制造、修理計量器具許可監督管理辦法》，對申請制造、修理計量器具的許可條件和許可程序作了具體規定。因此，我們在條例草案第十六條中作了引述性規定，并在第十八條中規定了制造、修理、銷售計量器具的禁止性行為。

（四）關于計量行為管理問題。

1.在商品服務計量行為中，重點對事關民生的“民用四表”的強制檢定作出明確規定?！懊裼盟谋怼睂儆诜ǘǖ膹娭茩z定范圍，針對目前“民用四表”強制檢定中存在的強制檢定時間點和送檢主體不明確的問題，條例草案第二十五條明確規定了“民用四表”應當在安裝前由經營者申請實施首次強制檢定。

2.關于集貿市場和商場舉辦者的義務。集貿市場、各類商場和超市的計量器具準確度是涉及社會公眾切身利益的問題，為對此實施有效管理，條例草案第二十三條將保障計量結算準確性的義務直接賦予了集貿市場和商場的舉辦者。

此外，對現場交易計量、房產面積計量、加油站計量、通信計量、能源計量等方面都提出了明確的要求和規范。

（五）關于計量監督及法律責任問題。計量法對計量監督問題僅作了若干原則性的規定，已不適應目前形勢。條例草案第四章分別對計量行政主管部門的監督檢查職權、執法規范、執法信息共享和披露、舉報投訴處理等問題作了具體規定。同理，計量法對有關違法行為的法律責任規定不盡完善，比如規定了有關行政許可發證制度，卻沒有相應的吊證規定，條例草案第五章予以補充完善，使計量監督工作落到實處。

以上說明和《浙江省計量監督管理條例（草案）》，請予審議。