關于《浙江省水文管理條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

受省政府委托，我就《浙江省水文管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：

一、制定條例的必要性

水文是水利的基礎，水文工作是指對大氣降水、地表水、土壤水、地下水等水體動態和水環境進行監測、評價、預測、監督與管理的水事活動，水文事業是防汛防臺抗旱、水資源管理、水生態保護和公共基礎設施建設等經濟社會發展的重要基礎和保障。2003年《浙江省水文管理辦法》（以下簡稱辦法）的頒布實施，規范了水文行業管理，加強了水文基礎設施建設，提高了水文測報能力，為保障和推動全省水文事業發展發揮了重要作用。2007年《中華人民共和國水文條例》的頒布實施，水文進入了依法管理的新時期。隨著我省經濟社會發展，尤其是2011年中央一號文件提出加快推進水利改革發展，我省的水文面臨著新的形勢、新的任務和新的情況，《辦法》已不能適應水文事業發展新要求，主要表現在：

一是全省防汛防臺抗旱對水文監測與監管提出了新要求。我省是暴雨、洪水、臺風、干旱等自然災害頻繁發生地區，洪澇臺旱、超強臺風等呈現多發、并發、突發趨勢。在大力加強水利工程建設的同時，全省防災、減災重點向建立網格化基層防汛防臺體系等非工程措施轉變。水文監測與預警預報作為防汛防臺抗旱的基礎工作，為山洪災害、城市洪水、風暴潮、小流域洪水及時發布預警預報。目前我省已經建成4000多個基層水文測報站點，又在開展中小河流水文監測系統建設，水文監測已經從相對分散的站點監測向覆蓋全流域、全區域的水文網絡監測轉變。我省正在建設的山洪災害易發區預警預報系統和基層防汛水文監測預警體系，需要明確各基層水文站點職責，進一步加強水文機構監督與管理職能，水文工作已從主要進行技術和公益服務向行業監督、管理、服務職能轉變。因此，需要強化水文監督管理職能，更好地為全省防汛防臺服務。

二是經濟社會發展使得水文外延與內涵大大拓寬。近年來，在我省極端氣候頻發、水資源短缺與污染加劇、水資源管理更加嚴格、水生態保護更加重視的新情況新形勢下，水文的基礎地位更加突出，支撐作用更加明顯。實現水資源合理開發保護、優化水量分配，需要以地表水、地下水水量水質動態監測、成果分析和趨勢預報為依據；處理突發性水污染事件需要建立水文應急監測機制；水生態修復、保護與水土保持需要加強水量水質、河流泥沙等方面的監測與分析評價，為水土保持、飲水安全、水生態修復提供基礎支撐。因此需要明確水文新的職能與監管責任，更好地發揮水文工作的作用。

三是鞏固和提升水文行業監管體制需要法律支撐。1995年我省對水文管理體制進行了改革，原省水文機構所屬的市縣水文機構劃歸市、縣水行政主管部門管理（包括人、財、物）。在水文管理體制改革實踐中，不斷探索既要加強全省水文行業統一管理，又要充分發揮市縣水文管理職能的工作機制。經過不斷的調整，我省水文管理體制改革已經得到了水利部的肯定和認可。從我省經濟社會發展實際來看，應當堅持和完善水文管理體制改革，因此需要地方立法進行規范，以利于水文事業發展。

國家的水文條例實施以來，全國已經有10多個省（市）相繼出臺了省一級的水文地方性法規，水文行業的內外環境發生了重大變化，需要將辦法上升為《浙江省水文管理條例》，來加強水文行業監管管理，規范水文工作，充分發揮全省水文機構在防汛救災、水資源管理與水生態保護中的作用。

二、條例草案的起草過程

2007年國家水文條例頒布實施后，省水利廳即著手《浙江省水文管理條例》的立法前期準備工作，經過多年調研準備，分別于2010年和2011年向省人大、省政府報送了《浙江省水文管理條例》立法建議。在省人大和省政府的高度重視和支持下，《浙江省水文管理條例》列為省人大和省政府2012年立法計劃二類項目。省水利廳成立了起草小組，在對辦法進行評估的基礎上，進行了反復研究，幾易其稿，形成了條例征求意見稿。征求了省級有關部門意見和市縣水利部門的意見后，經過反復修改，形成了條例送審稿，于2012年7月27日將條例送審稿上報省政府。水文條例列為省人大2013年立法預安排項目后，省水利廳配合省法制辦先后赴湖州市、長興縣、嘉興市以及之江水文站等地進行立法調研，征求省級有關部門和市縣有關部門的修改意見，召開了專家論證會，并在網上公開征求意見。通過反復調研、修改，形成了目前的條例草案。2013年2月28日省政府第3次常務會議審議通過了條例草案。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于水文管理體制。我省現行的水文管理體制，從實踐來看，基本符合我省實際，應當堅持并進一步完善。條例草案對全省水文管理體制提出了縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區域的水文工作，其具體組織實施管理工作由水文機構承擔。詳見條例草案第4條。

（二）關于水文規劃管理。條例草案明確：一是對省市縣的水文事業發展規劃的編制作了明確。二是對水文站網建設規劃的編制主體、程序和內容作了規定。三是對水文測站的設置要求作了明確。此外，草案還對水文測站的建設程序，運行、維護管理經費保障等作了規定。詳見條例草案第5、6、7、9條。

（三）關于水文情報預報制度。我省洪澇災害頻繁，河流源短流急，流域差異大，水情復雜，水文情報預報是防汛防臺抗旱減災服務的重點。目前，水文系統洪澇臺旱災害預報制度不健全，預報力量薄弱。條例草案擬通過有關制度來強化水文情報預報職能，對此作了以下規定：一是對監測要求和禁止行為作了明確。二是要求縣級以上人民政府組織有關部門建立防汛監測預警體系，加強對區域性洪水和突發性山洪的監測。三是要求水文測站和水工程管理單位及時、準確地向水文機構和所在地人民政府防汛抗旱指揮機構提供實時的監測和調度信息。詳見條例草案第10、11條。

（四）關于強化水資源監測。根據黨中央和國務院實行最嚴格水資源管理制度的要求，水資源監測評價成為水文行業需要強化的越來越重要的基本職能。條例草案要求水行政主管部門建立和完善水資源監測體系，定期通報監測信息；要求水文機構組織水文測站對水功能區、飲用水源地、地下水等水量、水質進行監測，開展交接斷面的水量監測和重要江河水土保持的泥沙監測。詳見條例草案第12條。

（五）關于強化水文監測資料統一匯交和水文資料使用審查制度。條例草案明確從事水文監測的單位，其監測資料實行統一匯交、整編、審查。對編制重要規劃、進行重點項目建設和水資源管理等使用的水文監測資料，應當進行審查，確保其所使用的水文資料完整、可靠、一致。詳見條例草案第20、22條。

（六）關于水文監測環境的保護。條例草案設立水文監測環境保護范圍，在保護范圍內設定禁限行為。同時規定，在國家基本水文測站上下游建設影響水文監測的工程的，有管理權限的水行政主管部門對工程建設方案依法實施審查時，應當對工程建設影響水文監測情況一并提出意見。詳見條例草案第23—25條。

（七）關于法律責任。條例草案結合我省實際，細化了法律責任，加大了違法的懲處力度。詳見條例草案第28—30條。

以上說明和《浙江省水文管理條例（草案）》，請予審議。