關于《浙江省違法建筑處置規定（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府委托，現就《浙江省違法建筑處置規定（草案）》（以下簡稱草案）作如下說明：

一、制定規定的必要性

違法建筑一直是我省城鄉規劃管理中存在的突出問題，已成為市政建設、舊住宅區和城中村改造、重大項目征地和拆遷工作推進的“攔路虎”，嚴重阻礙了正常的建設和發展，影響了城鄉品位和形象，擾亂了社會管理秩序，損害了社會公共資源和利益。國家城鄉規劃法、土地管理法和行政強制法等有關法律、法規對違法建筑的處置已有一些規定，但有的比較原則，需要結合地方實際進一步細化，增強操作性；也有的方面需要根據社會管理的新要求予以補充。違法建筑處置工作涉及面寬、社會影響大、社會關注度高。省委、省政府領導多次作出批示和指示，要求立法先行，為違法建筑處置工作提供規范和保障。因此，制定處置違法建筑的地方性法規非常迫切和必要。

二、規定的起草過程

制定《浙江省違法建筑處置規定》是省人大常委會2013年立法計劃確立的一類立法項目。根據省政府領導的指示，草案由省法制辦直接牽頭負責起草，自2012年10月開始，省法制辦組織成立了由省建設廳、省國土資源廳、省公安廳等部門參加，并邀請省人大常委會法工委、省法院有關人員參加的立法起草小組，廣泛收集了兄弟省市已出臺的立法項目和有關理論、實務研究性材料，赴廣州、南京等地作了學習考察，赴杭州、溫州、湖州、嘉興等地作了立法調研，發函征求了各市人民政府和省級有關部門以及省法院、省電力公司的書面意見，召開了省級有關部門參加的立法協調會和法律與城鄉規劃方面專家參加的專家論證會，專程赴省法院作進一步的溝通，還通過省法制辦網站征求了社會公眾的意見。省人大常委會有關領導還親自帶隊調研并聽取匯報，研究相關問題。省法制辦會同有關部門經過反復研究、論證和修改，數易其稿。2013年4月19日省政府第5次常務會議審議通過了草案。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于本規定的調整范圍。草案第二條將本規定調整的違法建筑限于違反城鄉規劃法律、法規規定建設的建筑，這主要是基于以下兩點考慮：

一是突出重點。從廣義上講，違法建筑是指所有違反法律、法規規定建設的建筑，包括違反城鄉規劃法、土地管理法以及市容、交通、水利、消防、文物、物業管理等專業法律、法規。但從我省實際情況看，違法建筑主要是違反城鄉規劃法、土地管理法，并且大量的是既違反城鄉規劃法，又違反土地管理法，應作為當前違法建筑處置的重點對象加以解決。

二是便于執行。對違法建筑的處置，土地管理法和城鄉規劃法規定的差異比較大。除處置方式有很大不同外，最主要的差別是對當事人不自行拆除的違法建筑，城鄉規劃部門有權依法強制拆除，而土地管理部門必須經人民法院裁決后才能強制拆除。鑒于以一個地方性法規承載對上述兩個法律制度予以細化的任務會很龐雜，不利操作和執行。草案將違反城鄉規劃法律、法規規定建設的建筑作為主要調整對象，有利于加大違法建筑拆除及相關處置工作力度。同時，在實際工作中，這一規定并不排斥對既違反土地管理法又違反城鄉規劃法的違法建筑，由土地管理部門依照土地管理法作為執法主體予以查處。此外，對于違反土地管理法的違法建筑處置，草案第三十條作了轉致性規定。

（二）關于違法建筑的具體認定。實踐中，違法建筑的具體認定十分復雜，需要考慮城鄉規劃法律、法規的實施時間，城鄉規劃的編制、批準和修改時間，城鎮規劃區范圍的確定和調整等許多因素，難以制訂全省統一的具體認定標準。為此，草案作了原則性規定，并授權設區的市、縣（市）人民政府根據城鄉規劃法律、法規規定并結合本地規劃的實施情況確定違法建筑的具體認定標準。（第2條第2、3款）

（三）關于違法建筑的防控。為了標本兼治，建立長效機制，最大限度地避免新的違法建筑產生，在國家和省有關規定的基礎上，草案作了以下規定：一是新聞媒體和有關單位應當積極開展宣傳，提高公眾遵守城鄉規劃等法律、法規的意識；二是對城鄉規劃主管部門依法對規劃許可實施監督檢查提出了具體要求，并規定城鄉規劃主管部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當建立查處違法建筑日常巡查和舉報制度；三是單位、個人就違法建筑申辦建設工程竣工驗收備案手續或者申辦房屋、土地登記和申請開具房屋使用證明以及以違法建筑作為生產、經營場所申辦有關證照的，有關行政機關不予辦理；四是單位、個人就違法建筑申辦供電、供水、供氣相關手續的，供電、供水、供氣單位不予辦理。（第5條第4款、第6條、第25條、第26條）

（四）關于違法建筑的處置主體。

1.根據城鄉規劃法的規定，城鎮規劃區范圍內的違法建筑處置的法定主體是縣級以上城鄉規劃主管部門，鄉、村莊規劃區范圍內的違法建筑處置的法定主體是鄉鎮人民政府，草案對此作了重申。同時考慮到城鎮拆違工作需要鄉鎮人民政府（街道辦事處）積極參與，草案要求其按照本規定和縣級以上人民政府確定的職責承擔違法建筑處置相關工作。（第4條第2款）

2.對河道管理范圍、公路兩側建筑控制區范圍以及其他法律、法規規定的特定范圍內違法建筑的處置，國家和省的相關專業法律、法規賦予水利、交通等部門特定范圍內違法建筑處置主體的地位。草案對此作了轉致性規定。（第5條第2款）

3.鑒于我省不少設區的市、縣（市、區）已成立了獨立的城市管理行政執法部門，且實際承擔了大量的違法建筑處置工作任務，根據《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》的有關規定，草案規定設區的市、縣（市、區）城市管理行政執法部門經法定程序被賦予城鎮規劃管理行政處罰相關職責的，由其具體負責城鎮違法建筑處置工作。（第29條）

（五）關于違法建設行為的制止。根據有關法律、法規的精神和規劃管理的實際需要，草案規定了城鄉規劃主管部門和鄉鎮人民政府發現違法建設行為正在實施的，應當現場責令當事人停止施工，經調查取證后以書面形式通知當事人停止建設；當事人拒不停止建設的，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定采取查封措施；查封后仍繼續建設的，可以拆除繼續建設部分。（第8條第1款）

（六）關于違法建筑的具體處置。草案按照城鄉規劃法規定的精神，對違法建筑規定了責令限期改正、責令限期拆除或者沒收的分類處置方式。其中，對拆除作了以下規定：

一是根據《浙江省城鄉規劃條例》和近年來規劃管理的新要求，對應當拆除的情形作了列舉式的具體規定，以增強可操作性。（第9條）

二是重申了城鄉規劃法規定的當事人自行拆除和行政機關依法強制拆除兩種方式，并在總結省內外違法建筑處置工作經驗的基礎上，創設了代為拆除（或者稱助拆）機制，即違法建筑當事人自行拆除確有困難的，可以提出由城鄉規劃主管部門或者鄉鎮人民政府組織拆除。（第15條）

三是根據行政強制法規定的有關精神，違法建筑具有已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源情形的，可以依照法定代履行程序予以拆除。（第16條第3款）

四是為了進一步規范違法建筑處置的程序，在行政強制法、行政處罰法等有關法律規定的基礎上，進一步細化和明確了處置決定的作出和送達、強制拆除公告發布、現場實施強拆以及社會穩定風險評估等程序和機制。（第13條、第14條、第17條、第19條、第20條）

此外，考慮到鄉村違法建筑的形成原因十分復雜，特別是還存在許多合理不合法的情形，由各地根據實際制定具體處置政策較為妥當；另據悉，國土資源部牽頭擬定的小產權房（其中相當一部分屬于鄉村違法建筑）分類清理處置方案已報國務院待審批中。因此，草案授權設區的市、縣（市）人民政府根據城鄉規劃法律、法規和國家有關規定另行制定具體辦法，并向社會公布。（第12條）

（七）關于當事人合法權利保障。處置違法建筑雖然是對違法行為的一種糾正，但對于其中所涉及的當事人合法權利特別是程序性權利應當予以保障。草案作了以下規定：

一是規定城鄉規劃主管部門和鄉鎮人民政府對違法建筑處置依法作出決定之前，應當聽取當事人的陳述和申辯并制作筆錄。對于當事人提出的合理意見應當予以采納；對當事人的意見不予采納的，應當說明理由。對違法建筑處置作出的決定應當載明相關的事實、理由、依據以及不服決定的救濟途徑等。（第13條）

二是規定違法建筑當事人未在強制拆除公告載明期限內取走違法建筑內財物的，經由城鄉規劃主管部門或者鄉鎮人民政府登記造冊后暫時運送他處存放，由當事人另行領??；當事人不到現場的，應當在公證處公證或者無利害關系的第三方見證下對財物登記造冊，并書面告知當事人另行領取。（第18條）

三是規定城鄉規劃主管部門和鄉鎮人民政府對違法建筑現場實施強制拆除時，應當書面告知當事人到場，當事人是法人或者其他組織的，告知其法定代表人或者主要負責人到場；當事人不到場的，應當有公證處公證或者無利害關系的第三方見證。（第19條第1款）

四是規定具有城鎮廉租住房、經濟適用住房申請資格的違法建筑當事人，其違法建筑拆除后無房居住或者住房面積低于本地住房困難標準的，納入城鎮廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等予以保障；在未獲保障或者未落實過渡措施之前，其違法建筑暫緩拆除。鄉村違法建筑可以暫緩拆除的情形，由設區的市或者縣（市）人民政府制定的鄉村違法建筑具體處置辦法規定。（第22條）

五是規定城鄉規劃主管部門、其他有關部門以及鄉鎮人民政府工作人員在違法建筑處置工作中，應當嚴格、規范、公正、文明行使職權，不得侵犯當事人合法權益；對當事人合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。（第23條）

以上說明和《浙江省違法建筑處置規定（草案）》，請予審議。