城市文明愿景

12年前，國家水利部已經邁開了生態文明建設的步伐，政府牽頭、匯聚多元化市場力量參與的良性發展模式，正在水利風景區逐步形成。

“讓‘水生態文明城市’建設理念，改變國內目前重功能輕基礎的城市開發思想，糾正城市規劃建設回歸基礎設施建造，城市布局契合城市現有自然資源優勢和諧發展，是我現在最想要做的事情。” 水利部綜合事業局長王文珂說，他正是中國水生態文明城市建設政府力量的重要策劃者和積極實踐者。

水利部在水生態文明城市建設中推動力價值巨大，未來城市建設將更富生命力。

在取得成績的基礎上，借助十八大東風的激勵，水利部在醞釀大動作。如何布局和把控水生態文明建設的發展規劃，他們已經有了創新發展的藍圖。

在發育不良的樹上建巢是不牢靠的

《中國生態旅游》：水生態文明城市概念的提出，是積極響應了十八大建設美麗中國、發展生態旅游的號召。請問王局長，建設水生態文明城市的初衷在哪里？

王文珂：準確表述水生態文明城市的概念，直觀來說就是“水生態城市”。從現在來看，最重要的還是從環境入手，滿足宜居等精神層面的需求。

另一方面來說，建設水生態文明城市是為了彌補現在城市發展的不足，現在的城市功能還停留在滿足人類生存初級需求階段。

從基礎設施來講，城市規劃的著眼點在商務區、產業園、總部基地等的功能區分，很少注重環境建設。但是從歷史發展來看，中國城市的發展在注重人居環境的協調發展，人與自然和諧共生方面是具有優良傳統的。只不過隨著科學的發展和技術的進步，很多問題可以通過技術手段去解決的時候，大家漸漸淡忘了人類的進步都是依靠消耗自然資源而獲取的，忘記了本源。

城市規劃建設中也存在這些問題，重視功能建設忽視基礎設施建設的情況普遍存在。我是做工程出身的，考慮問題的時候喜歡從基礎的地方入手。看到現在城市建設的發展模式，打個不恰當的比喻，在一棵發育不良的樹上建巢穴，巢穴的豪華程度越高，人們的心理欲望越大，越容易超過樹枝本身的承載能力。

《中國生態旅游》：那么您所說的基礎設施建設都包括哪些方面呢？

王文珂：現在的城市功能建設問題嚴重，大多是源于基礎設施建設的不足，比如，北京市的污水處理、交通安全、空氣質量、垃圾處理在基礎設施安全方面都存在問題。

從水安全角度講，一個基本的問題就是污水處理，處理好污水首先要想到的是把污水先排出去，需要有可靠的工程措施。比如一個小型城市在建設初期，中心地區下潛30米左右建成集污廊道，整體貫通可以一次性把污水排放到10公里～15公里之外去，在那里集中建設污水處理廠。但目前很多城市不具備污水處理的基本設施。

大家知道，北京現在空氣質量、垃圾處理也存在一定問題。垃圾填埋場已經發展成了城區，早晚還是存在隱患。北京空氣污染除了汽車尾氣的排放，還有很大一部分是燃煤污染。如果規定城區50公里半徑之內不能燒煤，是不是對空氣質量的改善有更大的貢獻呢？

還有要談到交通，擁堵問題也很嚴重。比如，從北京廣安門出城，雖然有很多道路可選擇，但只有一條路稱得上是暢通的，所以大家都不愿意到郊縣去住。城市規模不斷擴大、人口數量不斷增長的時候，很多基礎性的設施建設需要及時、不斷改進，也需要與時俱進。

再說住房問題，每個辦公樓的內部硬件設施齊備，辦公環境舒適，但是樓下很少設置停車場，職工出行不方便，生活的舒適度大打折扣。從滿足小環境的公共需求，到中等環境需求都達不到，再到高級一點的精神方面的需求那就差距更大了。

環境好了，人們的敬畏之情油然而生

《中國生態旅游》：請您介紹一下水利部在建設水生態文明城市這項工作中有哪些具體做法？

王文珂：我們提到的水生態文明城市建設這個概念是值得推廣的。抓住它，就抓住了生態文明建設的綱。而且，水利部能夠率先提出水生態文明建設的概念，具有歷史淵源，歷來我們都很重視水利生態環境的建設與維護，十八大召開之后，“美麗中國”概念的提出，剛好印證了水生態文明城市建設的現實意義。

水利部要打造的水生態文明城市，最大亮點是環境優美，舒適度高。首先，水生態城市布局結構更加合理。充分利用城市水體營造良好生存環境。借助于自然環境，因勢利導布局城市結構，尤其是根據水體特征依托水資源的服務能力，進行行政區域規劃。

其次，城市容量及基本定位更加明確。從基礎設施建設入手，在自然條件允許的范圍內來確定城市規模，以及未來人口容量，我們稱之為“因水制宜，以水定城”。有了這個基礎之后，植被綠化、空氣質量等環境的改善都會有進一步提升。

另外，水生態文明城市的創建將會作為水利部一個專項工作，聯合城市管理者共同開展。水利部綜合事業局近十年來先后與山東、河南、陜西、內蒙古、江蘇、新疆等省、自治區建立了城市發展戰略合作，通過創建國家水利風景區，開展水生態系統修復與保護，打造“水生態體系完整、水生態環境優美”的現代化城市，以水資源的可持續利用支撐保障經濟社會的可持續發展，積累了大量的實踐經驗。下一步將重點選取一個或幾個城市區域全方位試點建設探索，通過市場化運作，重點投資建設基礎設施，把城市基礎設施都做到最扎實的程度，在全國范圍內努力打造水生態文明城市的樣板工程，以供各地參考借鑒。

《中國生態旅游》：水生態文明城市建設理念的形成借鑒了哪些成功經驗？水生態文明城市未來的發展方向是什么？

王文珂：縱觀歷史，我國古代在城市建設中，很重視將水利設施融合于內。早期北京城建設時就非常注重水系的建設，護城河繞城而建，不但美化城市景觀而且綜合考慮防洪排澇。但隨著城市范圍的不斷擴大，一些水系工程設施明顯滯后，水系工程設施布局不太合理，功能未能充分發揮。水泵等器具的出現，一度令人們認為依靠技術的力量就可以解決排水問題，輕視、忽略了排水溝渠的重要作用，人為災難就會發生。2012年7月21日北京暴雨事件就給了我們一個沉重的教訓。

將水利設施當成景觀來修建的，南方城市顯得更多些。蘇州等江南地區的古鎮，古代大戶人家的園林，對于水利設施的營造思想很值得借鑒。水景水系的設計內涵豐富，注重精神層面的價值傳承。水生態文明城市的打造，最直觀的效果就是形成了良好的生活環境，滿足了城市居民的精神需求。現在打造水生態文明城市，也會注重自然環境與社區景觀的連接和過渡，甚至將自然水系直接引入到社區景觀之中。

環境建設好了，人們的敬畏之情會油然而生。良好的自然環境對人類行為文明向善，有一種與生俱來的影響力。就像進入歌劇院看表演，正裝出席即為儀態優雅，水生態文明城市也能讓生活在其中的居民行為更文明，環境更美好，城市更宜居，生活更幸福。

可以容忍沒有水，不能容忍有污染的水

《中國生態旅游》：水生態文明城市建設是水利風景區建設的進一步發展，您認為貫徹水生態文明建設的指導思想最重要的是什么？

王文珂：水生態環境保護，水污染治理一定要放在世界視角、系統觀點下來做。水生態文明城市建設事實上是水利風景區建設的拓展和延伸，相當于把原來創建水利風景區的思想、思路方法借鑒到城市核心區域的建設上來。總體目標相輔相成，相互統一。既然利用水，首先就要保證水安全，保護水環境，修復水生態，營造水景觀，弘揚水文化。

水利部一位老領導曾經說過：“可以容忍沒有水，但是絕不能容忍有水是被污染的。”水利部在管理水安全方面有很多成熟的方法，但是水環境的保護一刻都不能放松，而且不能僅僅當成一時的政治任務來做，而是要踏踏實實地做實事。

在歐洲，自來水就是飲用水，但在中國還不能直接飲用。我們不能忘記我國的水安全還遠沒有達到理想水平，更不能安于現狀在惡劣的環境中習慣成自然。

不經過處理的污水，直接排放到自然環境中的行為，一定要嚴格管理，甚至全面禁止。在這方面，水利部綜合事業局幫助許多地方政府做了很多工作，中國水務投資公司重支持一些地方建設污水處理設施，投入大量資金建設處理廠，為促進地方的發展發揮了重要作用。

水生態文明城市的建設理念要從城市一開始建設時就要形成，不必到了環境惡化的時候再予以強調，形成被動改造。對城市、對風景區都要把設計、規劃和保護放在第一位，以促進城市環境的美化和衛生狀況的提高。

市場和政府的力量是最高標準的治理

《中國生態旅游》：您剛才談到一個河道水系與社區景觀連通的問題，這個工作光靠地產開發企業來做似乎是不太容易實現的，那么如何在機制保障上解決水生態文明城市建設呢？

王文珂：你提到的其實就是一個頂層設計的問題。原來這些工作確實不太容易實現，但是現在水利部綜合事業局牽頭來做這個事，從技術上牽頭指導水生態文明城市的創建，自上而下地貫徹實施，那么整個局面就完全不同了。

還要解決如何去推動發展的問題。首先要依靠政府的力量，讓政府主管領導認識到水生態文明城市建設的重要性。洛陽的水生態文明城市建設就是典型的政府引導型，原來洛河兩岸都是破破爛爛的，現在市周圍的建設已經達到了環境美化、景觀建設的標準，讓城市面貌煥然一新。沿岸住宅樓的建筑風格各異，住宅小區里，水系貫穿其中，小橋流水，仿佛置身世外桃源，社區的品質明顯提升。

第二個層面就是發揮社會經濟能力，調動市場因素的推動，讓投資城市建設、房地產開發的多元社會力量，統一按照生態和諧的理念去進行城市規劃建設。水生態文明城市建設理念對于房地產開發建設者來說是一個新的挑戰，同時蘊含著更多的發展機會。按照這種概念，依靠政府和多元市場力量建設的水生態文明城市就是最高標準的治理結構了。

山東濟南、河南洛陽、湖南長沙，未來都是水生態文明城市規劃建設的重點地區。濟南華山湖地區，洛陽的洛河和伊河聯通工程，都是在固定的水資源自然循環消耗基礎上，充分利用水體，規劃建設生態美景，營造休閑宜居氛圍的典范之作。

《中國生態旅游》：如果讓您展望一下未來水生態文明城市建設的愿景，您會用什么樣的的詞語來描繪？

王文珂：水生態文明城市很大程度上是一個理念、一個目標、一個方向，用水生態文明這個理念去建設發展城市，把水引入城市里參與到整體城市建設規劃之中是經濟社會發展的大勢所趨，要做到讓城市景觀更加美麗，讓水質更加干凈，讓環境更加美好，居民生活更加幸福。

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最長人工運河京杭大運河

京杭大運河作為一項偉大工程，是祖先留給我們的珍貴物質和精神財富，是活著的、流動的重要人類遺產。京杭大運河沿線整體納入我國申遺預備名錄，充分說明，京杭大運河不僅僅是我國千百年來的南北漕運通道、更是沿線經濟發展、地域文化交流和漕運文化展示以及歷史滄桑演變的大走廊。

京杭大運河的開鑿肇始于春秋時期，形成于隋代，發展于唐宋，距今已有2500年的歷史，而秦始皇（嬴政）在嘉興境內開鑿的一條重要河道，奠定了以后的江南運河走向。

據《越絕書》記載，秦始皇從嘉興“治陵水道，到錢塘越地，通浙江”。大約2500年前，吳王夫差為北上爭霸，在今揚州南北，連接成串的天然湖泊溝通了長江和淮河，并修筑了邗城，運河及運河文化由此衍生。魏晉南北朝時，為戰爭需要又開鑿了白溝等運河，把黃河和海河水系直至灤河水系連接起來。這樣，早期聯系灤河、海河、黃河、淮河、長江、錢塘江、珠江的南北通道已經形成，其中包括了初期的京杭運河。

在之后的年代里，各段水道興廢不一，但水道網絡卻始終存在，并根據需要有不同的延伸。尤其在隋朝和元朝，有兩次大規模的改建和擴建，淮河以北的線路有大的改動，但重點基本沒變。

京杭運河一向為歷代漕運要道，對南北經濟和文化交流曾起到重大作用。京杭運河流經華北平原，直達長江三角洲地區。因地形平坦，水量充沛，流經地區自古便是中國主要糧、棉、油、蠶桑、麻產區，其更具人口稠密，農業集約化程度高，生產潛力大的特點。及至近代，京津、津浦、滬寧和滬杭鐵路及公路網相繼修建，與運河息息相通；沿線各地工業先后興起，城市密集化發展，亦是中國精華薈萃之地。

一次耗時數百年的初創、兩次巨大規模的改建、擴建和無法勝數的小規模改建、擴建，構成了京杭運河的全部歷史。它是數十代人的集體創造，它關連著一個偉大國家的歷史進程。京杭大運河顯示了我國古代水利航運工程技術領先于世界的卓越成就，留下了豐富的歷史文化遺存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古鎮，積淀了深厚悠久的文化底蘊，對于我國政治、經濟、文化、社會諸多領域都有著巨大的影響。