認真看待城鎮(zhèn)化中的變化

在目前城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村發(fā)生或者將要發(fā)生一些很大的變化，需要關(guān)注幾個方面：

首先，目前糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化壓力非常大。根據(jù)數(shù)字，我們國家除了山東、江蘇這幾個比較發(fā)達地區(qū)，剩下的糧食主產(chǎn)區(qū)的GDP、財政收入、農(nóng)民人均純收入全部低于全國平均水平，比如河南的城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率都很低。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化成為主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的主動力，下一步壓力非常大，這種壓力就意味著下一步的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)面臨壓力。

其次，城鎮(zhèn)化的影響是，前十年、前二十年我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大量中西部的農(nóng)民工到東南沿海打工，形成了打工和城市定居兩張皮、人和城市兩張皮的現(xiàn)象，現(xiàn)在出現(xiàn)了一種新的情況，產(chǎn)業(yè)正在向中西部轉(zhuǎn)移，這樣人和城市化的兩張皮現(xiàn)象正在從東南沿海向中西部復(fù)制。如果說這樣一種不合理的現(xiàn)象，再完全復(fù)制到中西部，對于中國整體社會產(chǎn)生的影響是不可估量的，比如說“三留守”問題。為什么十八大提出改革戶籍制度是重點，這的的確確是重要的事情。

再次，現(xiàn)在城市建設(shè)除了大拆大建，除了仿古，拆了真的建假的、拆了舊的建仿的，完全用人工辦法，花大量的錢在山上建城，這是非常可怕的。因為生態(tài)后果不是一兩天能反映出來了，是持續(xù)性的，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對于生態(tài)環(huán)境帶來的持續(xù)性的后果是不可逆的，這是目前城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的一些新情況，大家從媒體上都可以看到，很多地方都開始削山建城了，這個問題值得重視。

最后，農(nóng)民的生活方式變化的問題。現(xiàn)在的政策，動不動就說農(nóng)民，其實農(nóng)民已經(jīng)高度分化。比如說目前我們說城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民進城，那么農(nóng)民怎么看待城鎮(zhèn)化呢？目前至少有四種農(nóng)民：第一種是根本不想進城的農(nóng)民，這部分農(nóng)民主要分布在大城市、特大城市、東南沿海發(fā)達地區(qū)，北京郊區(qū)的農(nóng)民根本不愿意進城，城市戶籍的含金量沒有什么吸引力的。現(xiàn)在農(nóng)民當(dāng)中相當(dāng)大一部分人不愿意進城；第二類農(nóng)民是進了城回不了農(nóng)村的農(nóng)民，就是我們所說的新生代農(nóng)民工，他對農(nóng)村根本沒有認同，不認為自己將來會回農(nóng)村，也不懂農(nóng)活，也不喜歡農(nóng)村的生活方式，更不喜歡回到老家，這部分有幾千萬，這是肯定要進城的；第三類是徘徊在城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工。這部分人喜歡城市的高收入、有保障的就業(yè)和生活、質(zhì)量相對高的教育，又比較害怕城市的高房價、高生活成本，同時又不想失去農(nóng)村的權(quán)利特別是土地權(quán)益，這部分人正在徘徊。他們在想進城和想回鄉(xiāng)之間很糾結(jié)；第四類人是已經(jīng)在城市里定居兩三年、三四年，乃至七八年、十年以上的企業(yè)家農(nóng)民工。我們現(xiàn)在可以看到，最后一類已經(jīng)攜家?guī)Э谠诔抢锞幼　＿@一類農(nóng)民是要進城的，新生代的農(nóng)民工也是要進城的，所以我們的政策要先解決這兩類人，剩下的兩類還在徘徊的也要有分類的政策。

實際上，當(dāng)下農(nóng)民的生活方式已經(jīng)發(fā)生了重大變化，現(xiàn)在在中原、東南沿海、東北這些地區(qū)庭院經(jīng)濟已經(jīng)消失了，不僅是他們吃肉吃蛋要買，他們吃的米飯、面條也全部是買的，它的專業(yè)化程度不亞于任何一個城市，包括北京，這是非常大的變化。農(nóng)村現(xiàn)在相當(dāng)多的農(nóng)民根本沒有農(nóng)畜可放，不養(yǎng)牛的，為什么？因為都有農(nóng)機耕作了，這也是一個很大變化，既然他們的生活方式發(fā)生了很大變化，我們就需要用新的目光、新的視野來關(guān)注他們。舉一個例子，我們的農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)在面臨什么樣的形勢？道路剛剛上山，農(nóng)村農(nóng)民開始下山了，這就造成大量的浪費。原來很多資金、很多工程都是村村通，現(xiàn)在村都不在了，全部合并了，從山上搬下來了，我們建了那么多東西，大量公共資源全部浪費了。這個問題，在新農(nóng)村政策和現(xiàn)行城鎮(zhèn)化政策上急需資金對接、體制對接。

（本文為本刊記者范穎華在作者2013年4月10日中國社科院農(nóng)村所主辦《中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測（2012-2013）》出版發(fā)布暨中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢研討會上發(fā)言基礎(chǔ)上采訪整理而成）