走進北京新城南

今年3月19日，北京市政府發(fā)布第二階段城南行動計劃（2013-2015年），該計劃含重大建設項目232項，總投資約3960億元，比第一階段（2009年）增加1000億元。

新計劃明確，未來三年，北京將在大興區(qū)全面開工建設北京新機場，同步完善外圍配套設施，加快實施豐臺火車站改擴建工程。目前，北京新機場的外圍交通及市政配套設施規(guī)劃也正在制定。

城南建設一直以來都是北京市政府的痛。城南建設明顯落后于城北是一個不爭的事實，對此，不僅政府覺得吃力，老百姓也是頗多怨言。2004年，北京首次提出要加強城南建設，2009年，北京市正式推出《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》。

該計劃明確提出：“總額達2900億元的資金將在未來三年投向城南地區(qū)，包括崇文、宣武、豐臺、房山和大興五區(qū)的交通、環(huán)境等基礎設施。”幫助城南走出發(fā)展緩慢的怪圈。

如今，三年已過，考驗城南建設成就的時刻到了。《小康·財智》記者在北京市大興區(qū)商務委員會副主任潘郁峰的幫助下，深入城南，對城南的變化和未來進行了深度調研。

三年之變

數據顯示，2008年底城南五區(qū)的常住人口為461.2萬，占全市的27.2%；地區(qū)生產總值1400.4億元，占全市的13.4%。令人遺憾的是，雖然城南五區(qū)的土地總面積是海淀區(qū)的7.8倍，但GDP總值卻只有海淀的70%。

2009年7月，湖南衛(wèi)視北京節(jié)目制作中心來到了位于大興區(qū)的星光影視園考察。想將這里作為辦公地點，作為大興國家新媒體產業(yè)基地的重要組成部分，當時這里已經為15家省級以上的電視臺提供了拍攝服務。

但是，后來湖南衛(wèi)視北京節(jié)目制作中心并沒有在這里“筑巢”，而是選擇了朝陽。“辦公環(huán)境不錯，費用也不高，但周邊的基礎設施和環(huán)境與朝陽海淀相比還是有差距。”這是當時的一位負責人離開大興時說的話。

城南建設之所以落后，我們看到，一個是因為人口密度過大，還有就是基礎設施不完善。于是，2009年的城南規(guī)劃對城南的基礎設施進行了充分布局。

經過三年的建設，如今，貫通城南的4號線已經通車運行，亦莊線、房山線已經通車運行。京石高鐵已經于去年底開通，北京到石家莊用時只需1個半小時。而三條高速公路，京開高速、京臺高速、京昆高速北京段均已開工。城南的交通條件有了很大的提升。

不僅如此，2010年9月，經過8個月的緊張建設，南海子公園一期工程正式開園，與位于北五環(huán)的奧林匹克森林公園遙相呼應。南海子公園的面積差不多相當于4個頤和園，為城南的居民提供了一個休閑的好去處。

另據數據顯示，2011年，北京有741億元的資金投向城南地區(qū)，主要實施基礎設施建設、民生改善、產業(yè)功能區(qū)開發(fā)和重大產業(yè)項目4類共121個重點項目。在投資的拉動下，城南地區(qū)固定資產投資同比增長19.4%，高出全市6.1個百分點；GDP同比增長10%，高出全市1.9個百分點；財政收入同比增長28%，高出全市0.3個百分點。

城南的變化是有目共睹的，尤其是大興·亦莊新區(qū)，隨著軌道4號線、亦莊線的充分貫通，商業(yè)潛力得到了充分發(fā)揮。潘郁峰告訴記者：“沿軌道4號線和亦莊線有宜家購物中心，亦莊文化創(chuàng)意廣場、綠地繽紛城、王府井超百貨、城鄉(xiāng)購物中心、凱德購物、龍湖時代天街等知名商業(yè)項目紛紛入駐”，依照北京城北的發(fā)展經驗，不難看出，知名商業(yè)項目的陸續(xù)入駐，對當地經濟的拉動是非常明顯的。

而且我們必須注意到，大興·亦莊新區(qū)因為其地理位置的優(yōu)越性，在此番城南建設中，占盡優(yōu)勢。南中軸線穿新區(qū)而過，新機場位于新區(qū)的南邊，相對于其他四區(qū)而言，已經發(fā)展成熟的原崇文和原宣武區(qū)，還有豐臺區(qū)，改善的空間有限，而房山區(qū)因為地理條件以山區(qū)居多，因此發(fā)展也頗受限，大興·亦莊新區(qū)則不同，空間廣闊，資源豐富，產業(yè)成熟，而且城南的主要交通都位于新區(qū)腹地，這為新區(qū)的發(fā)展帶來無限潛力。

新計劃下的城南

城南的改變毋庸置疑，在不久前舉行的北京市十三屆人大常委會第三十六次會議上，北京市發(fā)展改革委副主任劉印春介紹，未來3年，北京市將全力推進新機場主體工程建設，并制定新機場臨空經濟區(qū)規(guī)劃。此外，北京對城南地區(qū)的投資將繼續(xù)高出全市當年增幅的10%以上。其中，豐臺區(qū)計劃“追加”投資1300億元，用于產業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施等重點領域的88個項目。

據北京市發(fā)展和改革委員會副主任趙磊介紹，在新的城南行動計劃中，公共服務類項目共計66項，相比第一階段，數量占比由14%提高到28%；計劃總投資503億元，投資占比由3%提高到13%。

到2015年，北京城南區(qū)將建設48所城鄉(xiāng)中小學，宣武醫(yī)院改擴建一期、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期、天壇醫(yī)院遷建等也將完成，同時各區(qū)將分別有1所400張床位以上的公益性養(yǎng)老機構。新的計劃還規(guī)劃建設或收購各類保障性住房15萬套。

并且2015年前，北京將建成地鐵7號線、14號線、8號線三期，力爭建成地鐵16號線；同時，建成京昆高速、京臺高速、京良路、梅市口路西延、博大路等與中心城聯(lián)系的快速通道；推進房黃亦路、長琉路東延等城南各區(qū)間跨區(qū)通道建設。

2013年新的城南計劃，讓期待更加迫切。以大興為代表的城南三區(qū)，豐臺區(qū)、房山區(qū)動作都較明顯。

潘郁峰介紹，大興·亦莊新區(qū)的規(guī)劃在“十一五”的基礎上，“十二五”提出了很多新的構想。特別是在產業(yè)配套、生活配套上充分考慮民眾的需求，全力打造安全、便利、品質的商業(yè)服務體系，讓改革發(fā)展的成果更多的惠及百姓。

在北京新的城南規(guī)劃中，大興·亦莊新區(qū)被認為是首都產業(yè)發(fā)展空間格局“兩城兩帶、六高四新”中的重要“一帶”（南部高新技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展帶）和“一高”（北京經濟技術開發(fā)區(qū)），成為北京戰(zhàn)略發(fā)展的新空間和推進新型城市化的主要著力區(qū)域。

而且新機場位于新區(qū)南端，未來將有三條高速與新機場連接，同時在新機場與首都機場、新機場與市區(qū)之間各建一條聯(lián)絡軌道。在目前的規(guī)劃中，新機場將實現(xiàn)與三條高速公路的連接。一條是位于機場東邊的金臺高速，將在機場之間修建一條長5公里的聯(lián)絡線；另一條是位于機場西邊的京開高速，將修建一條6公里長的新機場聯(lián)絡線；此外，還將新建一條位于中間沿南中軸的高速公路。

高速公路的貫通，將會給大興·亦莊新區(qū)的GDP做出很大貢獻。一個“1：8論斷”流傳甚廣：根據國際研究機構計算，民航業(yè)投入和產出的比例是1：8，也就是說，在民航業(yè)中投入的是1元，對整個經濟社會的拉動作用就達到8元。

當年，首都機場建成，很多研究機構對首都機場的區(qū)域經濟影響力進行了匡算：2011年，首都機場對北京市的總體經濟貢獻已超過1100億元，約占北京市GDP的7%；同年，臨空經濟區(qū)輻射的經濟總量、財政收入分別占到北京市順義區(qū)的70%和85%。“沒有首都機場，沒有民航，順義就不可能有今天的生機和活力。”

因此，新機場的建設成為大興發(fā)展的焦點，相比已經發(fā)展成熟的亦莊新區(qū)和正在完善的大興新區(qū)，人們似乎對新航區(qū)的期待更多。

而且大興區(qū)開通的地鐵4號線，途經西單、麗澤、金融街、中關村等商圈，出行便捷。更與地鐵1號線、2號線、9號線、10號線和13號線交匯，換乘方便。無論是上班或游玩，居民出行十分便捷。

而作為已經發(fā)展較成熟的豐臺，在新規(guī)劃下，也是積極布局，以求更好發(fā)展。豐臺區(qū)發(fā)展改革委近日通報了其未來3年的1300億元投資計劃，以及2015年的預期經濟指標：地區(qū)生產總值達到1200億元；第三產業(yè)占地區(qū)生產總值比重提高到80%左右；現(xiàn)代服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達60%以上。

1300億元中，用于產業(yè)結構調整的項目資金，占比最高——計劃實施南中軸、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、麗澤金融商務區(qū)、豐臺科技園等重點區(qū)域項目26個，投資額達715億元。其次是基礎設施建設，達366億元，將用于軌道交通、城市道路、能源資源等23個項目。

而房山則重點打造地鐵沿線，在地鐵沿線進行商業(yè)布局。

期待

城南越來越便利的交通帶來的是生活條件的改善與商業(yè)的繁榮。在地鐵帶動下，以大興新城為代表的城南正在加速發(fā)展，地鐵沿線項目的興起，將會極大地促進城南的經濟發(fā)展。

城南城北的差距縮小，歷史遺留的城南發(fā)展難問題，在不久的將來就會得到解決。今天，在2013年的新城南計劃中，我們似乎已經看到了未來的北京城南。

小貼士

大興、豐臺、房山三區(qū)規(guī)劃

大興·亦莊新區(qū)：注重基礎設施建設。

新區(qū)近年來發(fā)展迅猛，未來新城將發(fā)展成為綠色宜居、宜業(yè)的綜合性新城。規(guī)劃大型基礎建設共有22項，區(qū)域內交通被定位為重點建設項目，包括地鐵大興線、軌道交通亦莊線、黃良路、房黃亦路、蒲黃榆快速路、京臺高速、興華大街南延、金星路西延等13享重大交通設施，其中規(guī)劃蒲黃榆快速路、京臺高速、萬壽路南延、馬家堡路西延4條與中心城區(qū)的連接線。另外新區(qū)各項基礎建設隨著時間的推移都將陸續(xù)展開。

三個新城：大興新城、亦莊新城、航空新城。

核心區(qū)：規(guī)劃范圍為埝壇水庫、高爾夫球場以東至鐵路線。職能定位為區(qū)級行政辦公中心與公共服務中心，中高端居住片區(qū)。發(fā)展策略為重點發(fā)展建設。

東片區(qū)：規(guī)劃范圍為五環(huán)路以南、鐵路以東、京開高速以西，及清源路以南、京開高速東側地塊。職能定位為商業(yè)中心及公共服務中心，核心居住片區(qū)。發(fā)展策略為改造提升。

東南片區(qū)：規(guī)劃范圍為新城南部，京開高速以東、鐵路線以西。職能定位為重要的物流基地。發(fā)展策略為改造提升。

東北片區(qū)：規(guī)劃范圍為清源路以北、京開高速西側地塊。職能定位為新型產業(yè)基地，商貿職能中心。發(fā)展策略為集約發(fā)展。

豐臺：一軸兩帶四區(qū)。

“一軸”主要指“南中軸高端商務中心區(qū)”，充分把握首都第二機場建設和南苑機場搬遷的歷史機遇，將南中軸打造成為創(chuàng)新活躍、特色鮮明、功能完善的高端國際商務中心區(qū)。

“兩帶”是指“三四環(huán)都市產業(yè)發(fā)展帶”和“永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶”。前者強化城南商務、金融、研發(fā)、流通、休閑、文化等現(xiàn)代都市服務功能，形成北京城市環(huán)線的都市產業(yè)經濟帶。后者為北京西部發(fā)展帶、京西綠色生態(tài)走廊和城市西南生態(tài)屏障的建設發(fā)展提供重要支撐。

“四區(qū)”為北京麗澤金融商務區(qū)，中關村豐臺科技園區(qū)，大紅門時尚創(chuàng)意產業(yè)聚集區(qū)，青龍湖——長辛店會展旅游生態(tài)區(qū)。

房山：軌道帶動發(fā)展。

燕房線今年將開工建設。燕房線自燕化產業(yè)區(qū)南端起，沿燕房路向東南方向走行，入房山線西延終點站；支線起自周口店地區(qū)，至京周路，接入主線。燕房線全線以高架線為主，線路全長約21.4公里，新建車站12座和車輛段1座。計劃開通試運營時間為2013年12月28日。

鏈接

2009年城南區(qū)域規(guī)劃及定位