“問題奶粉”以史為鑒

由亂到治，成就“國際品質”，日本、新西蘭的經驗教訓也是一本教科書。

在中國消費者的思維中，進口奶粉或者進口奶源的品質要好于國產奶粉。其實，中國奶業今天正在經歷的信用危機，在許多發達國家的奶業發展史上也曾出現過。19世紀困擾美國紐約幾十年的“泔水奶事件”，50年前日本的“森永砒霜奶粉事件”……都在世界奶業發展史上留下了黑暗的一頁。

由亂到治，異國如何走出危機，成就“國際品質”？

日本：消費者的覺醒改變未來

森永是中國消費者熟知的日系奶粉品牌，日本屈指可數的大型綜合乳制品公司，也是日本奶業史上最嚴重的“砒霜奶粉事件”的當事人。那次事件造成了130人死亡，12344人留下終身疾患。

1955年6月底，一場災難開始悄悄逼近。在日本關西地區，陸續有嬰兒患上一種奇怪的病：突然之間出現腹瀉、發燒、吐奶等現象。剛開始，父母們和醫生都以為是酷暑所致，但后來有記者發現，這些嬰兒有個共同點，即喂養的都是森永嬰兒奶粉。

隨即媒體開始對此事展開長達兩個月的深入調查，結果發現，原來當時森永公司為了提高奶粉的溶解度，在加工過程中摻加了一種名為第二磷酸蘇打的化學制品，這種制品在脫色和再結晶后會生成大量有毒砒霜，會對嬰兒的神經、內臟造成嚴重損害。

此消息一經發布就引起了軒然大波，恍然大悟的父母們迅速團結起來，自發組成了“森永奶粉被害者同盟全國協會”，開始與森永公司展開談判。

當時的森永公司是日本奶業的龍頭老大，在日本全國的市場份額高達50%以上，面對憤怒的消費者，態度十分強勢。日本政府看到雙方鬧得不可開交，開始介入此事，挑選了幾位專家，組成第三方調查組“五人委員會”。該調查組經“調查”后，認定患者所患疾病與砒霜無關，乃其他疾病所致，并且此次中毒事件不會產生后遺癥，并且出臺一份還不及消費者賠償要求零頭的調解賠償意見書。

面對這樣的結果，受害家長難以接受，發起了第一場“抵制森永產品”運動。但因當時日本正值戰敗恢復期，人們都在自求溫飽，無暇他顧，這次抵制運動并沒有得到廣大民眾的支持，以失敗告終，運動的發起人“森永奶粉被害者同盟全國協會”也隨之被迫解散。不過，受害者們并未就此放棄，隨即又成立了“岡山縣森永奶粉中毒兒童守護會”，開始了長達10余年的艱難的維權之路。

轉機出現在1968年。隨著幾起侵犯消費者權益的重大事件接連發生，消費者維權意識不斷提高，日本在1968年出臺了第一部“消費者保護基本法”，使得整個日本社會發展開始由“產業優先”向“消費者優先”進行大轉移。在這樣的大背景下，已在維權路上艱難爬行14年的“岡山縣森永奶粉中毒兒童守護會”開始受到社會各界的廣泛關注，媒體們開始爭先恐后進行跟蹤報道，醫學界也開始對這起事件展開白熱化討論。

時機漸漸成熟，中毒兒童守護會再次發動了“抵制森永運動”。這次，他們大獲全勝。1973年，日本終審法庭判決森永有罪。根據受害者家長提出的賠償協議，森永公司專門成立了法人財團“光協會”，對“森永毒奶粉事件”的所有受害者予以終身照顧。森永公司的聲譽一落千丈，至今仍背著沉重的十字架。

“森永毒奶粉事件”告訴人們，天上不會掉餡餅，日本的食品安全如今能有長足進步，這應歸功于執著持久的消費者運動。在整個“森永毒奶粉事件”維權過程中，雖然經歷了無數次的失敗、冷眼、誤解，但是他們還是堅持了下來。

2004年，日本重新修訂《消費者保護基本法》，更名為《消費者基本法》，去掉“保護”二字，飽含深意：消費者不能僅限于自身權益受損時要求保護賠償，而應該以更主動積極的態度去引導社會創造責任意識的良性環境。

新西蘭：利益分配穩固奶業

新西蘭，太平洋上的一個島國，國土面積只相當于中國的一個河北省，但其在奶業方面卻擁有世界領先的地位，控制著全球三分之一的乳品貿易。

與很多國家奶業產業格局截然不同，新西蘭奶業是一家獨大。2001年，新西蘭最大的兩家乳品公司和新西蘭乳品局合并，組建了全球奶業巨頭——恒天然集團。新成立的恒天然集團當年原料奶收購量占新西蘭全國總產量96%以上，至今仍控制著新西蘭近八成的牛奶生產。

中國有眾多大中小型乳品公司，廣大的奶農尚且要為牛奶能否賣出去、奶款能不能按時結算等問題擔憂，新西蘭恒天然一家獨大，奶農豈不是更加弱勢？

其實，現實情況恰恰相反。新西蘭的絕大多數奶農不僅不弱勢，反而非常強勢，因為他們不只是一名奶農或者農場主，他們還是一名股東，恒天然的股東。

早在100多年前，新西蘭奶農們就有聯手成立合作社投資加工廠的傳統。20世紀30年代的時候，新西蘭有400多家獨立奶制品合作社。后來，經過一系列的合并重組，到90年代中期僅剩下了12家。不過，合作社的合并步伐并未就此停止，經過奶農投票，最終于2001年促成了恒天然集團的成立。眾多奶農也自然而然成為集團的股東。

當奶農擁有了股權，也就擁有了話語權。恒天然不僅董事會有一部分董事直接從奶農股東中選舉產生，而且為了方便中小股東參與管理，除了區域經理外，集團還給每個選區配備一名董事和股東委員會，在所轄地區召開“牧場會議”和更加正式的股東會議。按照《恒天然配股標準》，奶農每生產一公斤乳固體就能有一張投票權。

更重要的是，為了維持奶業市場合理良性競爭，新西蘭政府2001年制定了《乳品行業重組法》和《乳品行業重組（原料奶）管理》，雖然隨后政府對這兩部法案部分條款進行了多次修訂，不過，奶牛養殖企業與乳制品加工企業之間、不同形式的乳制品加工企業之間的責任、利益與義務的規范始終是其主要內容。

按照相關法律規定，恒天然集團不得限制符合一定條件的奶農加入和退出牛奶供應，如果一位農場主決定退出，他不僅可以要求恒天然集團贖回其所擁有的股份，還可以要求恒天然銷售農場的貯奶罐。

按照規定，恒天然集團還必須按照一定程序和方法，兼顧參股奶農產奶效益和股票效益，制定每個產奶季節的基礎奶價，并進行詳細的信息公開。如果違反了相關規定，恒天然集團將會受到嚴厲的經濟處罰。

通過這樣一整套制度，新西蘭奶業的產業鏈利益分配格局得以形成、穩固，奶農和奶制品加工企業成了一條繩上的螞蚱，也就特別注重產品的質量，關注和支持加工企業的發展。