機構改革核心是提高效率

機構改革的初衷是什么，不是講顯性層面某個部門取消了或者部門領導換了，而是從根本上處理好管理，也就是政府應該管什么，不該管什么。

對于中國經濟增長，我想強調的是，在未來的發展過程中，我們將會面臨一個嚴峻的外部環境。首先就是要搶時間。全球都在調整，就看誰調得快。當年石油危機的時候，美國在調整，日本也在調整，但后來結果如何，大家看得都很清楚。

如今，對于這次危機，有很多悲觀的看法，認為危機會延續很長的時間。其實在2010年美聯儲的年會上，一些經濟學家和決策者曾一起討論，得出這樣一個基本判斷，也就是這次危機大概要有10年的過渡期，即從2007年到2017年。這是個很有意思的時間點，2012-2017年剛好一屆。如果說假定這樣的判斷成立的話，未來五年就是中國非常重要的改革機會窗口。

第二個很重要的是，現在全球化出現了新模式，也就是說這種模式要制造出一種所謂的高端、高門檻的全球化，讓你不容易進來的全球化，這是最核心的東西。如今無論是美國牽頭的跨太平洋伙伴關系協議（TPP）或者其他模式，其中一個重要的苗頭就是指向中國。所以，我認為今天的外部環境和當年亞洲四小龍已有了本質上的不同，中國和這些主導全球規則制定的國家已不在一個陣營里面。享受全球化紅利，未來中國可能需要作出更大的努力。

另外，對于第三次工業革命，無論怎么定義，其中都出現了一些現象值得我們去關注或者擔憂，特別是智能機器人、大規模定制和數字化制造，這里面有一個核心的東西，就是對中國在全球分工體系中的地位形成了挑戰，這也是對中國未來發展的重大挑戰。

外部環境異常嚴峻，未來中國經濟增長將面臨的一個大問題就是結構性減速。所以在政策建議方面，我認為我們要采取供給面的政策，更多關注生產率，關注效益。供給學派不是科學的名詞，但它里面有一些判斷或者思想值得我們今天借鑒。

我為什么強調供給比較重要，是因為在今天，我們處理很多問題用的都是需求的思維。城鎮化就是一個例子。大家都說城鎮化是未來增長的巨大引擎，很多時候是從需求角度考慮。我不認為這樣的話錯，但是它忽略了供給。如果未來面臨經濟增長速度放緩的話，我們要想想城鎮化的效率在哪兒？城鎮化有沒有創新的效率、集聚的效率，有沒有就業創造能力，有沒有能夠解決所謂的從農民工變成市民的城鎮化質量的提高，這些方面有沒有在土地集約方面做出貢獻，這些都是城鎮化質量的問題和效率的問題，都是需要從供給面來講，而不是從需求面。僅僅有這樣需求是不夠的。

未來的政策走向，從中短期的視角講，要更多地把精力放在供給面，包括結構性減稅和打破壟斷等。

機構改革也是供給政策中非常重要但被人們忽視的一種內容。今天，國務院機構改革已經拉開帷幕。但我想說的是，我們機構改革的初衷是什么，這一點國務院副總理馬凱講得非常到位——不是講顯性層面某個部門取消了或者部門領導換了，而是從根本上處理好管理，也就是政府應該管什么，不該管什么，審批權有沒有下放，這些才是改革的核心。

在今天，我不認為簡單用一個小政府就能把未來中國改革的方向給確定了，因為中國將來很多的事情還需要政府來做。但是一個有效率的政府是非常重要的，特別是通過減少審批權，甚至撤銷機構，釋放市場活力，這也是一個重要的方向。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎上整理而成，僅代表作者個人觀點）