“漂流豬”的拷問(wèn)

當(dāng)政府、養(yǎng)殖戶(hù)、非法商販糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)、觀(guān)念、市場(chǎng)、法制等多種因素時(shí)，擇其最省錢(qián)的辦法，就是投入江中，于是就出現(xiàn)了上萬(wàn)頭豬漂浮黃埔江的曠世奇景。此次事件的爆發(fā)，引發(fā)保險(xiǎn)界對(duì)現(xiàn)行“生豬險(xiǎn)”及衍生產(chǎn)品怎樣的拷問(wèn)？又帶給政府和險(xiǎn)企什么樣的啟示？

3月初，一則“黃浦江上游水域漂浮大量死豬”的消息，打破了這個(gè)春天的平靜。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2013年3月17日15時(shí)，上海市水域（除省界水域外）共打撈漂浮死豬9460具。從3月9日至12日這4天，打撈出的死豬竟有5916具之多。數(shù)據(jù)一出，輿論嘩然。

3月30日，上海市政府新聞發(fā)言人徐威對(duì)外介紹，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的努力，上海市水域已基本完成漂浮死豬的清理打撈工作。

追溯到整個(gè)長(zhǎng)江三角洲，其數(shù)量單位該以萬(wàn)計(jì)，浙江省嘉興縣更被指出是死豬“源出地”。

據(jù)了解，竹林村和其所在的新豐鎮(zhèn)是嘉興最大的養(yǎng)豬基地。新豐鎮(zhèn)存欄生豬為25萬(wàn)頭，飼養(yǎng)生豬45萬(wàn)頭，竹林一個(gè)村就占到了14萬(wàn)頭左右。一般生豬的正常死亡率在3%左右。依此計(jì)算，僅新豐一個(gè)鎮(zhèn)一年死豬就在1萬(wàn)頭以上。

這只是冰山一角。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)2012年生豬出欄量達(dá)6.96億頭，若以生豬正常死亡率3%計(jì)算，過(guò)去一年我國(guó)死豬數(shù)量高達(dá)2000萬(wàn)頭。

“長(zhǎng)三角”近段時(shí)間多了個(gè)外號(hào)——“豬三角”。然而調(diào)侃歸調(diào)侃，死豬事件的爆發(fā)，引起上海市民對(duì)水質(zhì)的質(zhì)疑和全面恐慌。

政府自然不手軟，在加大打撈力度的同時(shí)，也對(duì)投豬入江的行為開(kāi)始問(wèn)責(zé)。最終，嘉興8位養(yǎng)殖戶(hù)成為這一事件的買(mǎi)單者，并分別接到了不同程度的罰款。

風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)擔(dān)當(dāng)？

業(yè)內(nèi)人士指出，此次死豬漂浮事件，從側(cè)面反映了目前散戶(hù)養(yǎng)殖模式所蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

要將風(fēng)險(xiǎn)降為最低，保險(xiǎn)或是關(guān)鍵。目前我國(guó)與養(yǎng)豬有關(guān)的主要險(xiǎn)種有育肥豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)（統(tǒng)稱(chēng)“生豬險(xiǎn)”），國(guó)內(nèi)推出此險(xiǎn)種的全國(guó)性險(xiǎn)企僅人保財(cái)險(xiǎn)和中華保險(xiǎn)兩家，此外，安信農(nóng)險(xiǎn)、安華農(nóng)險(xiǎn)、陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)、國(guó)元農(nóng)險(xiǎn)和中航安盟均有涉及，但市場(chǎng)份額不大。

據(jù)本刊記者了解，在2007年以前，生豬險(xiǎn)主要以商業(yè)保險(xiǎn)的形式存在，以上險(xiǎn)企涉及此險(xiǎn)種的經(jīng)營(yíng)情況基本為虧損狀態(tài)。

“保險(xiǎn)公司虧損，工作量大，基層畜牧獸醫(yī)站沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)待遇。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的欲望也不強(qiáng)烈，生豬保險(xiǎn)基本處于停滯狀態(tài)。”6年前，四川省資中縣畜牧食品局相關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了幾條生豬險(xiǎn)在推進(jìn)中遇到的困難。

如農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)欲望不強(qiáng)，舍不得出錢(qián)，甚至認(rèn)為“人都沒(méi)投保怎么投給豬”，此外還有道德風(fēng)險(xiǎn)難以管控、死亡理賠成本較高和騙保等問(wèn)題。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)在于2007年保監(jiān)會(huì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》下發(fā)了《關(guān)于建立生豬保險(xiǎn)體系促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的緊急通知》。

通知要求，在建立生豬保險(xiǎn)體系時(shí)，要按照國(guó)務(wù)院文件要求，從能繁母豬保險(xiǎn)入手，積極開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)工作。遵循“邊試點(diǎn)、邊推廣、邊總結(jié)、邊完善”的原則，大力推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)，為建立能繁母豬保險(xiǎn)和補(bǔ)貼相結(jié)合的制度打下基礎(chǔ)。

對(duì)于育肥豬保險(xiǎn)，今年之前，財(cái)政補(bǔ)貼僅為40%，其中地方財(cái)政補(bǔ)貼30%，中央補(bǔ)貼10%。從今年開(kāi)始，中央財(cái)政下發(fā)通知中央補(bǔ)貼提高至中西部地區(qū)50%、東部地區(qū)40%。這意味著，生豬養(yǎng)殖戶(hù)只需承擔(dān)20%至30%的保費(fèi)就能保障養(yǎng)豬帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

為何要拋尸？

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的文件，“年出欄生豬50頭以上”的“規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)”，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理費(fèi)用，每頭補(bǔ)助80元，由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。

據(jù)透露，在本次事件源頭發(fā)生地嘉興，大部分達(dá)到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖戶(hù)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這筆錢(qián)，亦未見(jiàn)當(dāng)?shù)毓枷嚓P(guān)補(bǔ)助的發(fā)放形式和方法。

據(jù)農(nóng)業(yè)部2006年提出的《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物處理產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，需要進(jìn)行無(wú)害化處理，即用焚毀、掩埋（深度不少于1.5米）等多種方法處理動(dòng)物尸體，以徹底消滅其所攜帶的病毒、細(xì)菌。

“目前無(wú)害化處理的方式主要是深埋和焚燒，但因?yàn)樯婕暗揭幌盗谐杀締?wèn)題，很多農(nóng)戶(hù)都不愿意承擔(dān)這個(gè)成本。”人保財(cái)產(chǎn)武漢分公司一線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)員李經(jīng)理告訴本刊記者，目前大部分涉農(nóng)保險(xiǎn)公司主要工作還集中在理賠方面，至于后續(xù)的無(wú)害化處理工作，還處于模糊的地帶。

在嘉興新豐鎮(zhèn)，約有90%的存欄母豬投保了能繁母豬險(xiǎn)。辦理這樣一份保險(xiǎn)，需要投入保費(fèi)60元/頭，其中農(nóng)戶(hù)只需要支付6元，其余則由各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)助。一旦參保母豬死亡，養(yǎng)殖戶(hù)將獲得1000元/頭的保險(xiǎn)金。

不過(guò)，以上保險(xiǎn)也僅僅可以減少能繁母豬被亂扔的現(xiàn)象。然而因?yàn)橛守i保險(xiǎn)“門(mén)檻”較高，大部分養(yǎng)殖戶(hù)都拿不到保險(xiǎn)。

根據(jù)財(cái)政部今年2月的最新通知，育肥豬保險(xiǎn)地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%。東部地區(qū)的地方財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼幅度提升至40%。在嘉興地區(qū)，這一險(xiǎn)種仍以商業(yè)保險(xiǎn)的形式存在，并且設(shè)置了生豬存欄量500頭以上的高門(mén)檻。

沒(méi)有政府補(bǔ)貼，也沒(méi)有保險(xiǎn)賠償。當(dāng)政府、養(yǎng)殖戶(hù)、非法商販糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)、觀(guān)念、市場(chǎng)、法制等多種因素時(shí)，如何安全地處理死豬卻成為其中一個(gè)最輕的砝碼。擇其最省錢(qián)的辦法，就是投入江中，于是就出現(xiàn)了上萬(wàn)頭豬漂浮黃埔江的曠世奇景。

空白何其多？

對(duì)于生豬險(xiǎn)，讓養(yǎng)殖戶(hù)吐槽的當(dāng)然不止這些。

比如能繁母豬保險(xiǎn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》中明確提出由國(guó)家建立能繁母豬保險(xiǎn)制度，保費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)80%，養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）負(fù)擔(dān)20%。

《關(guān)于建立生豬保險(xiǎn)體系促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的緊急通知》規(guī)定，能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)包括洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害，藍(lán)耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌等意外事故。同時(shí)，“鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司根據(jù)地方實(shí)際情況增減保險(xiǎn)責(zé)任”。

不過(guò)《通知》明確規(guī)定，能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額定為每頭1000元，保費(fèi)為每頭60元。其中，中央及地方各級(jí)政府負(fù)擔(dān)48元，占比80%；保戶(hù)自負(fù)12元，占比20%。

令人遺憾的是，近年來(lái)這個(gè)普遍被叫好的保險(xiǎn)政策在一些地方卻擱淺了。比如在廣東主要生豬主產(chǎn)區(qū)，2009年以后不少地方開(kāi)始不再接受能繁母豬保險(xiǎn)訂單了。至于何種原因，官方以及保險(xiǎn)公司都沒(méi)有給出明確的說(shuō)法。

而對(duì)于育肥生豬保險(xiǎn)，《關(guān)于2013年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求自2013年起，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例由10%提高至中西部地區(qū)50%、東部地區(qū)40%。財(cái)政部下發(fā)的通知意味著生豬養(yǎng)殖戶(hù)只需承擔(dān)20%-30%的保費(fèi)就能保障養(yǎng)豬帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

凡批次出欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖戶(hù)或養(yǎng)殖企業(yè)，可對(duì)10公斤體重以上的育肥豬投保。育肥豬保險(xiǎn)將承保因自然災(zāi)害、重大病害和意外事故導(dǎo)致的投保育肥豬的直接死亡。至于育肥豬意外死亡之后，可獲得多少保額，上述《通知》未明確規(guī)定。

政府怎監(jiān)管？

“不是所有豬死了都賠，得在責(zé)任賠償條例里面才行。”上述人保財(cái)險(xiǎn)李經(jīng)理對(duì)本刊記者說(shuō)道。

本刊記者查閱中華保險(xiǎn)官網(wǎng)有關(guān)“育肥豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款”的公開(kāi)信息看到，疾病責(zé)任僅為“敗血癥、藍(lán)舌病、藍(lán)耳病、豬副傷寒、豬丹毒”六種。而保險(xiǎn)標(biāo)的的前三條是“投保的豬只品種必須在當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)一年以上”、“投保時(shí)兩個(gè)月以上或體重20公斤以上”、“存欄量100頭以上”。

“這些條款，實(shí)際給養(yǎng)殖戶(hù)設(shè)置了一定的門(mén)檻。”湖南省婁底市一陳姓養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)本刊記者說(shuō)，國(guó)家財(cái)政報(bào)銷(xiāo)一部分，我們當(dāng)然樂(lè)意投保，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，但政策不利于零散的養(yǎng)殖戶(hù)。

而上述李經(jīng)理說(shuō)，就武漢市而言，已經(jīng)完成了百分百的生豬保險(xiǎn)覆蓋。“一頭豬我們也愿意做，只要政府能批。”

對(duì)于理賠，養(yǎng)殖戶(hù)和險(xiǎn)企皆有抱怨。目前生豬的“身份證”是扣在豬耳朵的“耳標(biāo)”，上述陳姓養(yǎng)殖戶(hù)說(shuō)，很多生豬的耳標(biāo)容易脫落導(dǎo)致丟失，理賠員無(wú)法鑒定豬的身份，豬死了也拿不到賠償。

“騙保的事情經(jīng)常發(fā)生。”一險(xiǎn)企相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)用未參保生豬充當(dāng)參保生豬，騙取保險(xiǎn)賠償金。也有少數(shù)農(nóng)戶(hù)以部分生豬參保，一旦有生豬死亡，圈內(nèi)所有生豬都能得到賠償。

更令人堪憂(yōu)的是，上萬(wàn)頭死豬投入江中，引發(fā)的水質(zhì)安全問(wèn)題。

3月31日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)昨日通報(bào)，上海市和安徽省發(fā)現(xiàn)3例人感染H7N9禽流感病例，其中兩例經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

香港大學(xué)感染及傳染病中心總監(jiān)何柏良接受采訪(fǎng)時(shí)表示，雖未有足夠證據(jù)基礎(chǔ)評(píng)論此次禽流感與上海黃浦江出現(xiàn)死豬是否有關(guān)系，但由于其中一宗個(gè)案，是豬肉商販，內(nèi)地的相關(guān)部門(mén)有必要采集死豬的樣本，化驗(yàn)是否存在禽流感病毒。

十年前的春天，神州大地爆發(fā)了一場(chǎng)令人膽顫心驚的非典之戰(zhàn)。十年后的今天，也面臨著種種沉珂惡疾。這一切，正考驗(yàn)著當(dāng)下的監(jiān)管部門(mén)。