項俊波這一年

自2011年10月29日上任保監會主席伊始，項俊波便大興務實之風。履新不到20天，便相繼赴人保、國壽調研，出席保險學會代表大會，開啟了自己“萬里行程”的調研之旅。同時，根據保險業實際情況，帶領保監會醞釀出臺并實施了20條利好政策，推動保險資金運用的市場化進程，掀起了保險業創新革命的新浪潮，亦撬動了整個金融業的改革創新。

接地氣：頻繁調研路上

2012年是項俊波出行最為密集的一年。

2011年11月20日，也就是履新后的第23天，項俊波赴廣東廣州調研，就加強保險業戰略合作，推動廣州保險業改革創新，促進廣州區域金融中心建設與廣東方面進行交流。

2012年元月18日，項俊波赴上海調研，開啟了他新一年度的調研序幕。業內人士表示，作為最早對外資放開保險業的地區，上海保險業的競爭最為充分，消費者的保險意識及維權意識最強，且監管相對完善，因而選擇上海作為調研切入點極為恰當。

2月2日至3日，項俊波又赴海南調研，會見了海南省委書記羅保銘和省委副書記蔣定之。會談資料顯示，作為自然災害多發省份，海南是全國首批農業保險試點省份之一，涉農險種廣泛推行。并且，隨著海南國際旅游島建設上升為國家戰略，海南方面也希望保監會在保險機構設置、保險業務創新等方面支持海南先行。

3月6日，會見寧波市市長劉奇、副市長蘇利冕一行；3月7日，會見深圳市委書記王榮一行；3月12日，會見武漢市委書記阮成發、市長唐良智一行。寧波、深圳、武漢均為當前金融改革前沿陣地，可以說，這是在金融改革的背景下，項俊波推動保險業改革的重要途徑。

4月22日，在隨同國務院副總理王岐山到上海對保險業進行調研之后，項俊波又到江蘇調研，并于4月26日抵達溫州進行實地調研。在溫州，他提出了一系列保險業支持溫州金融改革的實質舉措。“保險業給了很多含金量高的政策，讓我們喜出望外”。浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮高興地說。

隨后的6月1日至2日，項俊波到四川調研指導保險業參與新農合、新農保、農村社會優撫與救助等基本社會保障項目建設情況。

6月4日至5日，項俊波赴山東調研；6月11日，項俊波會見甘肅省省委書記王三運一行；6月13日下午至14日，項俊波赴遼寧調研；7月16日，項俊波會見浙江省委常委、副省長、溫州市委書記陳德榮，副省長朱從玖一行……

頻繁調研的背后，是保監會新任掌門人對中國保險業的重新考量和思考。

強心劑：新政漸次推行

在不斷的調研考察行程中，誕生出很多行之有效的改革舉措，推行了一系列行之有效的新政：

2011年11月20日，履新第23天，保監會嚴厲打擊利用保險業務商業賄賂，商業賄賂將問責險企“一把手”；

2011年11月29日，履新第31天，保監會通報違法保險中介業務：非法套現逾八千萬元；

2012年02月09日，履新第105天，保監會部署保險消費者權益保護工作、設立全國統一投訴維權電話；堅定不移地抓好壽險銷售誤導治理工作；綜合治理車險理賠難。

項俊波任職首年間，保監會的改革政策涵蓋了行業的方方面面，尤其在行業亂象治理和對業務創新上的改革更是新政頻頻推出。這些政策亦得到業內的一致認同，有業內人士認為，項俊波上任一年以來的一系列改革政策擊中保險業要害，可以按實施對象分為三類，即對產品、渠道、消費者維權的改革。

其中，保險費率市場化、保險稅收優惠、交強險對外開放、險資新政等均為提高保險產品競爭力方面的政策；而健全中介機構準入和退出機制、營銷體制改革、兼業代理專業化、專業代理規模化的政策均為加速產銷分離、專業化分工方面的政策；此外，打擊壽險銷售誤導、治理車險理賠難、整治電銷擾民等，均是維護保險消費者權益的政策。

最大規模的改革來自對險資的松綁。2012年以來，保監會下發了“新政13條”，旨在“松綁”保險資金的新政草案，積極尋求險資投資的變革，以提高保險產品競爭力。

新政的推出，首先使得險資投資品種獲得增加。在金融衍生品交易方面，保險資金將有望率先參與股指期貨、國債期貨；在境外投資方面，將新增境外存托憑證、未上市企業股權、不動產、投資基金等投資品種；而在境內股權和不動產投資范圍內，將增加農業龍頭企業、能源及資源企業股權，同時未上市企業股權及相關金融產品投資比例也將提高。

與此同時，新政還消除了保險業與銀行、證券、信托等其他金融行業的產品、渠道及投資通道之間的“隔閡”。一方面，新政允許基金、券商受托管理保險資金；另一方面，保險機構也將可以投資商業銀行理財產品、集合資金信托計劃、集合資產管理計劃等。

這些以追求險資投資市場化為核心的新政，意味著保險資金的投資范圍將打破以往內循環的封閉現狀，實現與銀證信的對接。

除險資13項新政外，以稅收遞延型養老保險為首的保險稅收優惠政策也是促進保險產品需求的重要內容。而保險費率市場化的改革趨向、交強險對外資開放等，則是在加強行業合規競爭的前提下，倒逼行業優化產品方面的重要政策。

此外，在金改大背景下，保險政策逐步從“規范苦頭”向“創新甜頭”轉變，產品、渠道、投資、融資都將有突破。13項投資管制放松政策和可轉換次級債融資成為大幕拉開后的“急先鋒”，而傳統險利率放開、稅延型養老保險、營銷員體制改革、銀保渠道改革都將是創新的主角。

出重拳：理順產銷渠道

針對行業的政策除了優化產品外，項俊波一年以來最主要的動作就是明確產銷分離趨勢下的專業化分工，這方面的政策包括整頓保險中介市場、推動中介集團化、促進專業代理規模化、兼業代理專業化以及營銷員體制改革。

從歷史來看，保險代理機構數量眾多、頭緒混亂，保險代理市場“小、散、亂、差”的問題比較突出。2011年，保監會有針對性地開展了保險代理市場清理整頓工作，有效清理和處罰了一批違法違規經營的代理機構，取得了一定的成效。

進入2012年，保監會繼續“給力”，進一步加大清理整頓力度，在清理整頓的同時積極推動保險代理市場的專業化和規模化發展。嚴格限制區域性保險代理公司的市場準入，限制增量；通過治理整頓，對現有“散、亂、差”代理機構進行“關、停、并、轉”，減少存量。同時推動代理市場結構調整，通過鼓勵、引導保險中介集團化發展，實現保險代理市場的專業化和規模化。

具體來看，2012年1月份，保監會對2012年保險公司中介業務檢查和清理整頓保險代理市場工作做出部署，在全國范圍內深入開展保險公司中介業務檢查及保險代理市場清理整頓工作，進一步規范保險中介市場秩序和提高市場運行效率。

2012年8月，保監會又召開了專門的工作會議，專題研究保險營銷體制改革和保險兼業代理專業化工作。此舉進一步強化了保險公司主體責任，積極履行屬地保監局監管職責，逐步擴大探索和試點范圍，積極推進兼業代理專業化和保險營銷體制改革。

此后，保監會又于10月發布了《關于堅定不移推進保險營銷員管理體制改革的意見》，鼓勵探索保險營銷新模式、新渠道。《意見》力求用3年時間改變營銷管理粗放、隊伍不穩、素質不高的現狀；用5年時間，讓新模式和新渠道市場比重大幅度提升。

強本源：發力保護消費者權益

重拳治理車險理賠難、壽險銷售誤導等服務質量不高的問題，保護消費者權益，是項俊波上任后工作的又一個重心。

2012年2月份，保監會部署保險消費者權益保護工作，下發《關于做好保險消費者權益保護工作的通知》，旨在解決社會上普遍反映保險業存在的理賠難、銷售誤導、服務質量不高等問題，保護保險消費者合法權益，促進保險業平穩持續健康發展。

《通知》針對車險理賠難問題提出簡化理賠手續、從源頭上減少糾紛、定期開展車險積壓賠案清理、加大員工培訓、保監加大對理賠服務指標的考核等五條解決措施。

不止這些，項俊波“綜合治理車險理賠難工作務求實效”“堅定不移地抓好壽險銷售誤導治理工作”亦成為保監工作的又一大重點。綜合治理車險理賠難工作、綜合治理壽險銷售誤導工作也都在隨后啟動，12378保險消費者維權熱線開通、整治電銷擾民，保監局局長接待日活動陸續在各地展開，消費者的投訴維權有了更多的途徑。（據《證券日報》，本刊編輯整理）

附件：2012 保險業“新政”一覽

1月

7日，全國保險工作會議項俊波診脈保險業2012年攻堅“整頓治理”

12日，項俊波強調反腐敗，要求加強保監會系統純潔性

15日，頒布《人身保險公司保險條款和保險費率管理辦法》

31日，部署財產保險理賠服務質量工作

2月

3日，加強農業保險理賠管理工作

7日，發布《保險公司財會工作規范》

9日，部署消費者權益保護工作

15日，綜合治理車險理賠難工作會議

16日，人身險綜合治理銷售誤導工作會議

3月

1日，全國保險消費者權益保護工作會議

6日，保險中介監管專題座談會

8日，發布《關于加強機動車輛商業保險條款費率管理的通知》

20日，發布非壽險業務準備金內控規范推進第二代償付能力監管

4月

5日，規范財產保險市場秩序專題座談會

23日，通報整改規范中介業務情況

6月

1日，聘任25名社會監督員，接受社會監督

12日，下發《全面推廣小額人身保險方案》全國推廣小額人身保險

19日，支持保險業服務醫改工作發展商業健康保險

26日，進一步完善保險中介市場準入機制

7月

16日，“新政十三條”

23日，下發《保險公司薪酬管理規范指引（試行）》的通知

25日，發布《保險公司控股股東管理辦法》

8月

6日，發布《關于加強反保險欺詐工作的指導意見》

6日，《中國保監會關于實行領導干部問責的暫行辦法》

30日，保監會等六部委聯合發布《關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》

9月

14日，發布《關于堅定不移推進保險營銷員管理體制改革的意見》

19日，項俊波：認真做好大病保險工作，積極服務國家醫保改革

24日，支持汽車企業代理保險業務專業化經營

10月

23日，參與“破案會戰”成效明顯

25日，保險消費者權益保護工作交流會

11月

12日，頒布《農業保險條例》