外語教育戰略問題思考

摘要：語言戰略包括語言規劃和語言政策兩大部分。外語教育規劃和政策也是國家語言戰略之一。國內外形勢的變化都會促使一個國家外語教育規劃和政策產生戰略轉變。外語教育規劃和政策的制定應需要長遠的戰略思考。具有戰略意義的外語教育規劃和政策必然會給我國社會經濟的發展帶來積極的正能量。

關鍵詞：外語教育政策戰略思考頂層設計

“戰略”一詞原來多用于戰爭，是指指導戰爭全局的計劃和策略?，F在已廣泛用于政治、經濟、外交等各個領域。一個國家的語言戰略包括語言規劃和語言政策兩大部分：語言規劃是確定語言關系，制定語言政策，處理語言問題的動態過程，分“隱性”和“顯性”兩種。顯性語言政策指國家在憲法中規定國家官方語言；隱性語言政策是體現語言態度、立場以及觀點的語言意識形態。語言教育是國家隱性語言政策的重要部分，與國家的語言戰略關系密切，是實現語言戰略的重要途徑。

一、美國外語教育的戰略轉變

美國是當今世界的頭號強國，美國外語教育政策戰略演變也許能給我們帶來啟發。早在1958年，美國就頒布了《國防教育法》，該法規有力推動了小學、中學和大學的外語教學。1968年為了順應移民潮的到來，美國頒布了《雙語教育法》，1984年國會又將《雙語教育法》延長至1988年。這段時期的《雙語教育法》使雙語教育正式成為美國教育政策的重要組成部分，從而使得為少數民族學生爭取平等教育機會的運動轉化為國家強制實行的教育政策。1994年，美國教育部在《2000年教育目標：美國教育法案》中開始將外語列為核心教育課程。9.11事件后，美國更是將外語教育政策升格為國家安全戰略的重要組成部分。如美國聯邦政府在2006年頒布的《國家安全語言計劃》，就明確了對國家安全關系密切的外語教育的重視和關注。此后美國國會也向政府施壓，要求將原有的《國家外語協調法案》提升為《國家外語戰略法案》。可見進入21世紀以來美國外語教育政策的轉型體現了國家安全的戰略因素。除了語言政策外，美國政府更多的是從隱性層面（語言教育）體現和貫徹他們的語言規劃、政策和戰略思想。

二、我國外語教育戰略的思考

美國面臨的問題對我們的現在和將來都有啟示意義。在現階段我國重視和強化外語教育與社會經濟發展需要和國際地位提高等因素不無關系。外語教育政策的戰略思考首先是要與國家戰略目標一致，其次是思考外語教育事業發展的全局性的規劃與對策。我國社會已進入了轉型時期，而國際社會經濟一體化步驟則在進一步加快。雙重作用下我國外語教育政策制定的戰略應該有新的考量。

外語是一門對外溝通、學習和認知的工具。缺了這門工具，國家的科學化和現代化的進程就會受到一定的阻礙。然而外語教育不僅僅只有工具價值，它對國民素質培養、國家形象提升、國家現代化發展都具有重要戰略意義。特別是在全球化的背景下，國際間的政治、經濟、科技、文化等各方面的交流更加頻繁，外語的重要作用更是得到了淋漓盡致的發揮?，F代全球化的另一個特性就是信息化。信息化意味著世界各國人民更密切更廣泛的相互交往，而這種交往最重要的工具和特點就是語言的使用，包括母語和外語。此外國家的安全戰略也是外語教育政策的考量因素。

外語教育政策涉及到國民教育與國民的語言培養指向，從長遠看必將影響我國的政治、經濟、科技各方面的發展。2010年6月通過的《國家中長期教育改革和發展思路規劃綱要》中明確了到2020年我國教育改革發展的指導思想和總體目標。作為國家整體教育的一部分，外語教育肩負著培養富有創新能力的外語人才和具有外語能力的其他專業的人才的重任。

“政策和策略是黨的生命”。外語教育政策是國家教育政策的重要組成部分。

缺乏長遠戰略思考的外語教育政策可能會至上而下帶來一系列的失誤，如教學大綱設計、教材編寫、課堂教學實踐等帶來一系列至上而下的失誤。在我國外語教育史上，因決策者缺乏戰略眼光，加之受到忽左忽右政治傾向的影響，在外語教育語種選擇、外語教育規劃布局、外語人才培養層次等方面都出現過失誤。

改革開放以來得益于穩定的外語教育政策，我國的外語教育事業穩步發展，培養了大量的外語精英，外語教育也得到了進一步普及。但是在宏觀戰略層面，我國的外語教育還存在著這樣那樣的問題，如全國與地區的外語教育規劃布局和統籌兼顧、外語教育學科發展的共性和個性、全球化背景下的外語教育戰略研究等。同時還要研究外語教育的投入與產出。強調外語教育并不意味著盲目投入。在經濟社會中，任何投資都要講究回報。外語教育也是如此。

外語教育的戰略思考要將國家戰略放在首要位置，從服務于國家戰略的高度把外語教育的科學規劃當做促進我國教育事業科學發展的一項重要戰略措施來抓。政策制定與實施各方要形成的合力。具體而言，外語教育的戰略思考及研究可以從以下方面入手：

一、總結得失。我國外語教育事業取得過輝煌的成就，也受到嚴重的挫折?；仡櫸覈庹Z教育政策的得失有助于我們避免今后再犯同樣的錯誤，有助于構建我國外語教育政策研究的自我話語體系?？偨Y得失要敢于揭短，要找出失策的根源。

二、研究設計。頂層設計是總體框架和思路。頂層設計是外語教育政策戰略的核心部分。政策主體首先要科學認識外語教育在我國的地位、作用和目標。其次要設定好主要外語教學語種。然后要對外語在各級教育中的開設范圍、人數進行統籌安排并要制定好統一連貫的教學標準。

三、科學規劃。中國地廣人多，各地的教育發展水平也不一樣，如農村和城市、東部和西部。因此標準不能一刀切，具體實施政策應因地制宜，需要各地實踐中在不斷動態調整完善。我國外語教育模式的走向應在頂層設計把握框架之下，鼓勵地方根據自己自身的實際情況自我調整，如教材的選擇、教師的要求和教學要求的調整等。

四、貫徹執行。外語教育政策是規范外語教育活動的不可或缺的工具。只有當制定的政策體現了外語教育環境的要求，并得到了有力的貫徹執行，才能解決政策要規范的問題，實現政策的執行目標。政策制定方有教育主管部門，實施方是學校、教師和管理人員。介于這兩者還有各級的研究人員。政策的主體和客體要形成合力。

五、加強研究。首先外語教育政策研究需要專門的機構和專項的投入，相關科研人員以外語教育專家為主，但高校的外語教師也應積極參與。其次，外語教育政策研究是一門跨學科研究，需要教育學、政策學、語言學、管理學等學科的研究資源和成果。僅用語言學的知識恐怕很難繼續深入研究。此外，國外研究、理論研究、實證研究等方面都要加強。總之，外語教育政策制定戰略研究應從大處著手，從長遠著想。具有戰略意義的外語教育規劃和政策必然會推動我國社會經濟的發展。

參考文獻：

[1]蔡永良.關于我國語言戰略問題的幾點思考[J].外語界，2011（1）.

[2]孟臻.外語教育政策制定與實施研究[M].復旦大學出版社，2012.