學習型社會視野下繼續(xù)教育的發(fā)展

摘要：當今社會，科技迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，人口更趨老齡化，人類面臨的挑戰(zhàn)越來越多，生存環(huán)境呈現(xiàn)出前所未有的廣泛性、復雜性和不可預見性，這就要求人們在智力、體力、情感等方面做好準備，樹立終身學習意識，以適應個人和社會發(fā)展的要求。實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，提升民族競爭力，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。無論是普通勞動者，還是管理者，都面臨著不斷提升自身素質(zhì)的任務，一次性教育享用終身的時代已成歷史。不斷培養(yǎng)與知識經(jīng)濟時代發(fā)展要求相適應的知識型勞動者和智能型專門人才，是我國從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是繼續(xù)教育的歷史使命。

關(guān)鍵詞：學習型社會繼續(xù)教育

黨的“十八”大報告指出，要“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系”構(gòu)建終身教育體系，建設學習型社會是21世紀中國社會及教育發(fā)展的目標，是應對世界激烈競爭和挑戰(zhàn)的新任務，也是為適應世界教育發(fā)展新潮流、新思路而亟待加以探索的現(xiàn)實課題。人是教育的產(chǎn)物，個體在成長過程中都有不斷完善人格、提高生存質(zhì)量的愿望。學習者通過知識、技能、行為、態(tài)度等方面的教育和培訓，在文化程度、生產(chǎn)技能、職業(yè)道德、政治意識、管理能力、生態(tài)觀念等方面不斷提高，在促進個體身心全面發(fā)展的同時也促進了科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長、政治民主、文化繁榮和社會和諧。構(gòu)建全民學習、終身學習的學習型社會已成為許多國家教育改革和社會發(fā)展的藍圖。繼續(xù)教育，特別是成人教育活動，是構(gòu)建學習型社會的重要渠道，其重要性與緊迫性日趨顯著。繼續(xù)教育具有多重特征：教育目標的個性化、教育理念的終身化、教育形式的多樣化、教育對象的全民化及學習過程的自主化。

一、繼續(xù)教育在我國發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

（一）改革開放以來，我國繼續(xù)教育事業(yè)取得長足發(fā)展

伴隨著改革開放，我國的繼續(xù)教育事業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。特別是進入新世紀以來，繼續(xù)教育工作緊緊抓住機遇，不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了顯著成效。

1.繼續(xù)教育理念深入人心，地位不斷提升。黨的十七大、十八大相繼提出，要發(fā)展繼續(xù)教育，近些年來，黨中央、國務院把各類人才的教育培訓工作作為加強人才隊伍建設的重要抓手，放到推進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置，提出要樹立大教育、大培訓的觀念，要放開視野看教育，集中精力抓培訓。繼續(xù)教育已經(jīng)成為實施人才強國戰(zhàn)略的重要舉措，受到全社會的普遍認同，在提高我國自主創(chuàng)新能力、加強人才隊伍建設、提升專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)中，發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.繼續(xù)教育規(guī)模逐步擴大，對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用不斷加強。30年來，我國繼續(xù)教育參訓人數(shù)逐步增加，內(nèi)容方式日趨豐富，初步形成了全方位、多層次、多形式的格局。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年以來，全國參加繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員已超過8000萬人次。目前，全國各類繼續(xù)教育培訓機構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到近6萬家，每年參加繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員達3000多萬人次。各地區(qū)、各部門行業(yè)也都采取多種方式方式，加大對高層次人才的培養(yǎng)力度，帶動了整個繼續(xù)教育工作的蓬勃發(fā)展。日益廣泛深入的繼續(xù)教育全面提升了專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體素質(zhì)，促進了我國科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新能力的提高，為加快我國人才隊伍建設和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

3.制度建設不斷加強，為繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。1987年，國務院有關(guān)部門頒布了企業(yè)科技人員繼續(xù)教育和大學后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定，推動繼續(xù)教育活動在全國范圍內(nèi)逐步展開。進入90年代，繼續(xù)教育工作在全國全面推開，1995年，原人事部頒布《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，繼續(xù)教育工作初步實現(xiàn)了有機構(gòu)、有人員、有法規(guī)。進入新世紀，繼續(xù)教育加快發(fā)展，2007年，原人事部會同教育部、科技部、財政部下發(fā)了《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》，明確了新時期繼續(xù)教育工作的指導思想、目標任務和主要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門在繼續(xù)教育制度建設方面也取得了顯著成效。目前已有北京、天津、江蘇、福建、山東、河南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個省份實現(xiàn)了繼續(xù)教育立法，衛(wèi)生、教育等行業(yè)主管部門也制定了繼續(xù)教育方面的專門規(guī)定。許多省份還結(jié)合實際工作的需要，研究制定了繼續(xù)教育考核評估、證書登記、基地管理等規(guī)章制度。這些政策規(guī)章初步形成了有中國特色的繼續(xù)教育制度體系，為繼續(xù)教育活動的順利開展提供了有力保障。

（二）繼續(xù)教育發(fā)展過程當中存在的問題

據(jù)統(tǒng)計，我國每年普通高校正規(guī)繼續(xù)教育的接受者約有10余萬人，全國接受各種類型繼續(xù)教育的總?cè)藬?shù)大約有100萬。盡管如此，這與我國3000余萬中高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)隊伍的存量相比，規(guī)模還是比較小，距實現(xiàn)“學習型社會”的戰(zhàn)略目標，尚存在較大差距。

1.對繼續(xù)教育的認識不到位。繼續(xù)教育是高等教育的組成部分，是構(gòu)建學習型社會的重要環(huán)節(jié)。但是，在實際工作生活中，人們的舊觀念舊思想一直認為繼續(xù)教育只不過是一種學歷補償教育，這種觀念上的慣性禁錮了繼續(xù)教育的進一步發(fā)展。并且，我國政府對繼續(xù)教育還遠沒有像對基礎(chǔ)教育和高等教育那樣給予足夠重視，對繼續(xù)教育的投入相對偏少，而其他渠道對繼續(xù)教育的投入還受到一定程度的限制，繼續(xù)教育發(fā)展資金不夠不足，這是制約我國繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的重要原因之一。許多單位工作人員多年甚至幾十年不能獲得接受繼續(xù)教育的機會，這就使得現(xiàn)在國內(nèi)許多單位的公職人員、專業(yè)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)和知識層次不能隨著時代進步而不斷更新和拓展。很多普通大眾即使有獲得繼續(xù)教育的機會，也只顧眼前利益，而不愿去進修學習，特別是無學歷的進修學習，即使進修學習，很多人也是抱著“混文憑”的心態(tài)。

2.結(jié)構(gòu)不合理，靈活性不足。繼續(xù)教育面對的群體復雜而又廣泛，其教育對象的學習需求決定了其具有教育目標的多層次性、教育內(nèi)容的廣泛性、教育條件的復雜性等特性。但是，目前我國開展繼續(xù)教育的基本機制還沒有完善，還不能與市場經(jīng)濟的快速發(fā)展緊密銜接，對市場的反饋、分析和把握，對未來教育需求發(fā)展方向的預測等相對滯后。教育內(nèi)容更新尚且跟不上科學技術(shù)突飛猛進的發(fā)展步伐，形勢化、政策化、政治化的趨向明顯，而技能化、專業(yè)化、知識化的東西較少，與學習者的實際需求有較大偏差。

3.辦學機構(gòu)執(zhí)行標準和教學質(zhì)量監(jiān)督評價體系不完善，與普通高等教育相比，不能為繼續(xù)教育提供成熟的承載主體，在質(zhì)量和社會認同上，繼續(xù)教育與普通高等教育還存在明顯差距。這些差距主要表現(xiàn)在教學管理質(zhì)量標準上，不同的教育機構(gòu)執(zhí)行的標準各不相同。有些機構(gòu)為了追求高額的經(jīng)濟利益，不惜以降低入學門檻和教學質(zhì)量標準為代價，很多受訓者拿到了證書，水平和能力卻沒有質(zhì)的提升。而且，目前在我國還沒有建立起完善的教學質(zhì)量監(jiān)督評價體系，不能對繼續(xù)教育辦學機構(gòu)的辦學效果進行規(guī)范的監(jiān)督與考核。這些因素導致一些機構(gòu)興辦的繼續(xù)教育產(chǎn)生諸如教育質(zhì)量低下、學術(shù)標準混亂以及培訓效果差等一些不良后果，影響了繼續(xù)教育的健康發(fā)展和整體質(zhì)量的提高。

4.教學效果缺乏實效性。我國很多繼續(xù)教育辦學機構(gòu)還仍然采用傳統(tǒng)的授課方式，教育手段相對落后，“滿堂灌”、“注入式”、“填鴨式”等教學方法普遍。而且周末、寒暑假集中授課方式的廣泛采用，幾百人在一起授課的場面屢見不鮮，受訓學員的到課率非常低，使上課狀況比較差。很多辦學機構(gòu)不得不采取加大考勤力度和密度的辦法來對學員進行強制約束，但是又害怕影響機構(gòu)未來的招生規(guī)模，對于學員的考核又過于松弛，以至于有些地方出現(xiàn)了代人上課、代人做作業(yè)、代人考試的違規(guī)現(xiàn)象，教學效果的效果受到普遍質(zhì)疑。

5.理論與實踐聯(lián)系不緊密。繼續(xù)教育是對從業(yè)人員所實施的各種內(nèi)容和形式的教育活動。受訓學員一般來講都有一定的工作經(jīng)驗。因此，繼續(xù)教育必須與實踐緊密結(jié)合，并且在理論研究上有所創(chuàng)新，使他們在接受繼續(xù)教育以后在實踐工作中的理論水平有更高地提升。同時，學員從工作中得到的實踐經(jīng)驗也使得繼續(xù)教育在教學中應該突出實踐性特征，做到產(chǎn)、學、研相結(jié)合。在這方面一般辦學機構(gòu)的狀況還是不容樂觀，大多突出了理論知識灌輸，而配套實習實驗基地缺乏，實踐性特征還不能充分體現(xiàn)，理論與實踐脫節(jié)現(xiàn)象嚴重。

二、學習型社會視野下推進繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)實對策

我國構(gòu)建學習型社會的宏偉目標對繼續(xù)教育的辦學質(zhì)量和規(guī)模提出了更高要求，但是，就我國目前繼續(xù)教育的現(xiàn)狀來看，與這一要求還存在相當大的差距。所以我國繼續(xù)教育必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，與時俱進，科學發(fā)展，不斷開拓創(chuàng)新。

1.從戰(zhàn)略上繼續(xù)教育發(fā)展，完善繼續(xù)教育體系。繼續(xù)教育的發(fā)展水平既是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提，也是衡量一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志。我國要構(gòu)建學習型的社會主義和諧社會，必須從戰(zhàn)略上高度重視繼續(xù)教育的發(fā)展。努力建立現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)體系，繼續(xù)教育要求職前教育與在職培訓相結(jié)合，學歷教育與非學歷培訓相結(jié)合。要改革傳統(tǒng)教育，建立學校教育、行業(yè)（企業(yè)）教育、社會教育、網(wǎng)絡教育等在內(nèi)的現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)體系，以適應繼續(xù)教育發(fā)展的要求。為此，第一，要加強普通教育與職業(yè)教育之間的溝通、融合、銜接，建立靈活多樣的轉(zhuǎn)換機制，使接受普通教育的學生能接受職業(yè)教育，接受職業(yè)教育的學生能向普通教育學習和分階段學習相結(jié)合的制度。第二，學校必須實行開放式辦學，加強與社會的聯(lián)系，為社區(qū)服務，成為社會服務的主體。尤其是高等教育，要加強同企業(yè)與社會各部門的合作，大力發(fā)展各種形式的培訓和繼續(xù)教育，主動向社會各類專業(yè)人員、管理人員及其他人員提供學習機會。

2.加強重視，多方籌資。加大投資力度政府對繼續(xù)教育的投資的力度要加大，目前這種狀況很難擴大教育規(guī)模和保證教學質(zhì)量。鑒于我國目前財力有限，繼續(xù)教育的投資一定要多元化，政府、單位、個人合理負擔。同時，政府應該制定具體措施鼓勵多方投資。繼續(xù)教育的興衰是與政府的重視程度分不開的。國際上許多國家的政府重視繼續(xù)教育，如規(guī)定企業(yè)利潤或資產(chǎn)2%～5%必須用于企業(yè)的職工培訓和繼續(xù)教育。通過國家來制定法律、法規(guī)來確立繼續(xù)教育的地位，并規(guī)定用經(jīng)費來扶持繼續(xù)教育的發(fā)展，就為拓寬繼續(xù)教育渠道奠定了宏觀的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.完善課程體系，提高教學內(nèi)容實用性。從我國近幾年繼續(xù)教育的實踐來看，課程缺乏系統(tǒng)性、實用性、可操作性，是繼續(xù)教育缺乏吸引力的一個重要問題。從課程建設的角度來講，繼續(xù)教育要改革現(xiàn)行成人教育中課程脫離實際需要的弊病，建設既有理論體系，又與實際需要密切聯(lián)系，便于操作，又有解決實際問題的螺旋遞進式課程體系。做到職前教育與職后培訓相結(jié)合。職后培訓的內(nèi)容既要結(jié)合職前教育的內(nèi)容，又不能完全重復職前教育的內(nèi)容，同時，還要結(jié)合職業(yè)和工作的實際需要來進行。我們要加快繼續(xù)教育中的專業(yè)建設和課程建設，把它也納入到我國教育改革和發(fā)展的軌道之中，得到教育管理和教育研究部門的重視。

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