淺談發揮計生信息化建設在基層人口統計中的作用

摘要：村（居）一級是人口統計工作的基本單位，在以人為本、科學發展的形勢要求下，充分發揮計生部門在村（居）一級的網絡優勢，利用信息化的管理手段，加強人口信息的統計、分析和應用，既是促進人口計生工作本身健康發展的根本要求，更是推動基層人口管理創新的需要。

關鍵詞：人口計生信息化建設人口管理人口統計信息系統信息共享

一、信息化建設給基層人口統計工作帶來的變化

1.信息化建設構筑了人口統計的新平臺。信息化建設使村級人口統計工作從手工臺賬變成網上平臺。《江蘇省育齡婦女信息管理綜合平臺》、《全員人口管理信息系統》的全面應用，使村居計生工作人員從繁雜的手工檔簿和大量的統計報表中解放出來；流動人口信息系統實現了省內流動人口信息的網上異地查詢和流入地與流出地聯系信息的網上傳遞；“村村通”工程的逐步實施，將相關部門人口計生信息、縣鄉技術服務信息、流動人口信息、各級政務信息等及時傳送到村級。

2.信息化建設帶來了人口統計的新模式。一是統計對象的拓寬。隨著信息系統由WIS升級到全員人口管理信息系統，人口統計的對象由原先單一的育齡婦女拓展到全員人口、流動人口；統計口徑由原來的單一戶籍地管理拓展為現居住地管理，這種復式統計口徑適應了當前人口流動頻繁，人戶分離比例提高的現實情況，使人口統計更加符合實際。同時信息系統功能由原先的單一管理育齡婦女的生育節育拓展為融宣傳教育、避孕節育全程服務、政策法規咨詢、協會項目幫扶等一系列服務內容，使計生人口統計目的不再局限于生育管理，而是延伸到人的整個生命周期全過程公共服務。

3.信息化建設帶動了人口統計的新格局。隨著社區網格化管理工作制度的推行，計生信息和社區民政、公安、綜治等信息的融合比對得到了加強，人口信息采集更加全面準確，為社區管理提供了準確的數據源。社區通過人口信息的統計分析，掌握人口實時狀況，為政府提供決策依據，為群眾提供便捷、優質服務，推動了基層人口管理的良性互動。

4.信息化建設開辟了人口統計的新陣地。借助開通到村級的人口計生公共服務網等組織在線服務，開展優生優育、生殖健康、家庭保健、政策咨詢等服務，拓寬了宣傳服務渠道，開辟了人口統計的新陣地，增大了社會宣傳效果。

二、存在的問題

1.建設標準缺失。“十五”期間，國家人口計生委制訂了《全國縣級WIS建設評估標準》、《縣級人口計生部門信息化管理人員能力標準》和《鄉級人口計生部門計算機操作人員能力標準》，指導縣鄉開展信息化建設和信息質量綜合評估。該套標準主要針對當時應用的育齡婦女個案信息庫而言，當前人口信息化建設已進入全員（流動）人口管理的時代，操作平臺和硬件設備都已更新換代，管理標準自然不可同日而語。目前新全員人口管理平臺啟用不久，與之配套的縣、鎮、村三級信息質量管理制度、工作流程和工作人員能力標準等制度尚未健全。

2.信息采集困難。目前基層信息系統的數據來源主要有基層計生專干和信息員隊伍自下而上的采集和在縣鎮層面上收集的公安戶籍申報、遷移信息、衛生懷孕、出生、手術信息和民政新婚、死亡信息。涉及人口統計的信息繁多，計生部門掌握的信息有限，很多信息要靠部門來提供，造成一方面相關部門橫向信息共享仍然要通過手工途徑獲得，經過人工比對后，錄入信息系統，加大了工作量，另一方面部門信息共享制度還不健全，出于對信息安全的需要，部門大都制訂了嚴格的保密措施，禁止對外單位提供具體個案信息，造成了信息共享困難。

3.個案交流不便。目前信息系統中的個案管理口徑為“現住地”管理口徑，即已“住”為特征，來劃分管理和服務的權責。在《江蘇省人口和計劃生育綜合信息平臺》（V1.0）中，鎮以上的人員管理地的遷移交接均要在縣級例會上完成，而流出縣外的人員則無法交接。在流動人口、人戶分離人口等需要廣地域人群管理上，還不能滿足全國、全市跨部門、跨地區的異地調入，存在管理盲點。

4.應用開發不足。目前開放到村（居）一級的信息系統應用功能單一。主要工作還是停留在解決數據收集、錄入、匯總和統計方面，缺少多查詢條件下的交叉分析，一些基層重要管理臺賬仍要手工填報；系統在綜合分析、綜合決策、行政審批、社會撫養費征收管理、獎扶特扶、群眾自治、技術服務等應用方面也急需進行功能拓展，使之成為基層干部的工作工具、分析工具，充分發揮系統人口統計和管理的作用。

三、今后工作展望

1.發揮計生網絡優勢，打造全員人口信息庫。在村（居）級涉及人口管理的信息系統除了人口計生部門的全員人口信息系統外，還有民政、公安、社保等部門的系統。各部門的系統均有自己的優勢，全員人口信息庫與其它系統相比，除了包含人口的基礎信息外，還重點突出了對人的生命周期全過程的服務，并能提供制訂實施人口發展，規劃統計等面向政府和社會的宏觀服務；人口計生系統在村（居）最大的優勢在于網絡優勢，因此，在打造全員人口信息庫過程中，應當工作重心下移，依托村、社區等基層計劃生育網絡，健全村組一級的信息員、樓幢長隊伍，使源頭數據更加準確、全面、及時；增加村級信息平臺的功能和操作，實現在村級完成人口出生、死亡、遷移、結婚等人口信息采集和變更，增強數據分析匯總功能，進一步減少村級手工臺賬，提高工作效率。

2.突破信息共享瓶頸，建立第三方信息交互平臺。目前在信息共享方面還存在一系列問題，十分需要建立一個第三方人口信息管理協調平臺，增加信息溝通渠道。由于大量部門數據集中在區縣一級，并且大多數區縣均建立了政府信息中心，各政府組成部門均有義務對其提供信息，并接受其指導。因此設想成立人口信息化領導小組，借助政府信息中心這個第三方平臺，統籌部門人口信息資源；把資源共享作為建立統籌解決人口問題體制機制的內容，推進區縣級人口信息共享交換平臺建設，提高人口信息系統效率、節約建設管理成本。

3.創新人口管理模式，形成多地齊抓共管理機制。目前，人口統計執行的口徑為“現住地”人口管理，該口徑改變了過去以“戶籍”為特征的管理體制，主要是以“住”為特征來劃分管理權責。隨著近年來城市化進程的加快，該口徑在執行過程中也遇到了不少困難，主要體現在：一是社區人口流動性加大，個人擁有多套住房，房屋租賃人員復雜，房主信息缺失，城區改造等，無法確定居住地；二是新建小區“進門難”，信息采集困難。三是為確定管理地，地區之間遷移交接頻繁。四是統計管理口徑與計生政策法規口徑不一致，如居住在城鎮但戶口在農村的居民在享受政策的時候仍需回戶籍地辦理，而系統難以反應此類人員的信息。如果摒棄以“戶籍”和“居住”來區分管理權責的思想，以身份證號碼為唯一關鍵字段，無論“戶籍”地和“居住”地都有權力對其進行管理，對其在所在地發生的信息都有義務上報，將大大減少管理盲區。為解決這一問題，《江蘇省人口和計劃生育綜合信息平臺》（V3.0）新提出了管理地概念，在村居一級真正實現現住人口、流動人口的全面覆蓋管理。

4.健全質量控制體系，重視人口信息系統標準建立。人口信息系統在應用過程中要注重建立健全信息質量管理制度，從信息采集、錄入、核對、匯總、分析、反饋等多個環節對信息質量進行嚴格把關；要拓展信息系統的應用，人口信息綜合平臺不單是一個業務統計工作系統，還要發揮在審批事務、社會撫養費征收、獎扶特扶等方面的深入開發應用；要加強系統開發的連續性，根據工作形勢的需要，對現有的系統體系不斷升級換代，提高人口信息管理標準化的程度。