我國農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)情況探析

20世紀(jì)90年代以來，我國工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)都有了很大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)由“又快又好”向“又好又快”方向發(fā)展，也就是在這個(gè)時(shí)期，大量農(nóng)民開始涌進(jìn)城市尋找工作，形成了浩浩蕩蕩的“民工潮”。而實(shí)際上，他們已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，正在為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添磚加瓦。農(nóng)民工的大幅增加以及 在現(xiàn)代社會(huì)中所處的特殊地位（弱勢(shì)群體），引起國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，對(duì)他們處理的好與壞將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面產(chǎn)生影響。因此，城市工人社會(huì)保障制度成為諸多學(xué)者及社會(huì)界討論的熱點(diǎn)。

經(jīng)過十多年的努力，參保人數(shù)增加，社保基金規(guī)模擴(kuò)大，待遇水平相對(duì)提高，更重要的是逐步把農(nóng)村人口、農(nóng)民工、自由職業(yè)者等納入到社會(huì)保障制度的保障范圍，建立專業(yè)化、社會(huì)化、法制化社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮社會(huì)保障制度維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。農(nóng)民工就業(yè)所在地的社會(huì)保障現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，農(nóng)民工的參保率低、退保率高成為普遍現(xiàn)象。其次，農(nóng)民工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)可望不可求。再其次，農(nóng)民工不公平待遇突出表現(xiàn)為失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的缺失。最后，工傷保險(xiǎn)待遇很難得到支付。

一、農(nóng)民工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的理性選擇

1.農(nóng)民工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的完全理性選擇。（1）獲得工資收入是農(nóng)民工的理性選擇行為的基本依據(jù)。在市場經(jīng)濟(jì)中，需求決定供給，而在政府準(zhǔn)公共品——農(nóng)民工社會(huì)保障，城市農(nóng)民工自身對(duì)社會(huì)保障制度沒有形成“有效需求”。對(duì)于企業(yè)是否為自己繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)的要求比較低，農(nóng)民工參保意識(shí)比較淡薄。然而，由于從事行業(yè)性質(zhì)不同，所面臨的各種生活風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，因此他們對(duì)參加保險(xiǎn)的客觀需求是從在的，關(guān)鍵問題是他們的“支付能力” （繳費(fèi)能力、承受失業(yè)壓力的能力等）不足尚未形成對(duì)社會(huì)保障的“有效需求”， 農(nóng)民工務(wù)工收入低，除去滿足家庭的日常開支外，積累有限。

（2）外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)較低的待遇并不能有效地刺激其投保的需求愿望。按照這一保障水平，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益實(shí)際上沒有得到真正意義上的落實(shí)，即使能夠在移入地享受到養(yǎng)老金或老年補(bǔ)貼，其生活水平也較低。這樣的外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)，仍然是基于城鄉(xiāng)二元分割的勞動(dòng)力市場所制定的政策，不但不能解決過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且還把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)移植到城市，移植到新的工業(yè)化成果中來，這實(shí)質(zhì)上是一種歧視性政策，很容易給外來務(wù)工人員帶來自卑心理反應(yīng)，在一定程度上抑制了農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障制度的強(qiáng)烈需求，對(duì)今后社會(huì)保障的發(fā)展不利。

（3）土地作為農(nóng)民工社會(huì)保障的替代品，影響其理性選擇行為。在城市農(nóng)民工人群體中，農(nóng)民工做出從農(nóng)村到城市的遷移決策是因?yàn)橄Ｍ軌驅(qū)崿F(xiàn)利益最大化，風(fēng)險(xiǎn)最小化。資本市場和商業(yè)保險(xiǎn)市場的建立以及政府提供的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策對(duì)人口遷移有明顯影響，但是目前還缺乏針對(duì)保障城市農(nóng)民工基本生活、降低風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障制度。因此，他們?cè)谕獬鰟?wù)工時(shí)仍然保留戶口所在地的承包地，當(dāng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)返鄉(xiāng)時(shí)，只能通過投入少量的勞動(dòng)、資金、技術(shù)及管理等進(jìn)行耕種土地，實(shí)際上對(duì)土地的使用上體現(xiàn)出低投入和低效率、忽視農(nóng)業(yè)收益的傾向，在規(guī)避社會(huì)生活風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)只能舍棄利益最大化目標(biāo)，農(nóng)民“理性”地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的判斷和行為的安排導(dǎo)致“最低生活保障形態(tài)農(nóng)業(yè)”的結(jié)果，即農(nóng)業(yè)的非效率狀態(tài)。

（4）受傳統(tǒng)思想的束縛，家庭保障具有社會(huì)保障不可替代的作用。家庭作為人們最終的歸屬地，不僅在物質(zhì)上給予部分滿足，更重要的是在精神給予安慰，這種保障主要依靠建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的家庭成員共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和行為，“養(yǎng)兒防老”就成為農(nóng)民的希望。同時(shí)普遍存在于鄰里街坊之間的互相幫助、扶持、慰藉的物質(zhì)和精神資源也構(gòu)成家庭之間非正式的贖回保障網(wǎng)絡(luò)，這也是中國農(nóng)村傳統(tǒng)保障的一大特色。這樣，基于對(duì)最低限度保障的需要，村民間進(jìn)行的互助、互惠行為，被逐漸地發(fā)展成為一種“制度化”（ 主要是源于傳統(tǒng)的道德觀念與習(xí)俗規(guī)范，與布爾迪厄所討論的“慣習(xí)”意義相似）的互惠模式。

2.農(nóng)民工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的有限理性選擇。（1）委托代理關(guān)系對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的理性選擇的影響。從社保基金籌集到委托投資管理中，投保人將個(gè)人由國家強(qiáng)制繳納的社保基金交給社保基金會(huì)管理，這就實(shí)現(xiàn)了社保基金一級(jí)委托代理關(guān)系，即投保人（委托人）授權(quán)管理人（代理人）對(duì)社保基金進(jìn)行投資運(yùn)營管理。社保基金一級(jí)委托——代理關(guān)系的建立是社會(huì)保障制度順利運(yùn)行的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)，隨著社會(huì)保障覆蓋范圍的逐漸擴(kuò)大，對(duì)相對(duì)分散參保人的管理難度也日益顯現(xiàn)，尤其是對(duì)參保人的資格確認(rèn)、等級(jí)及關(guān)系的轉(zhuǎn)接。

參保人有可能充分利用信息優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生“搭便車”行為，即道德風(fēng)險(xiǎn)，以最少的繳費(fèi)獲得更多的收益，甚至降低參保者的勞動(dòng)積極性，例如下崗職工在隱性就業(yè)的同時(shí)還領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，非低保戶隱瞞自己的收入獲得低保資格，醫(yī)保職工冒領(lǐng)醫(yī)保金。對(duì)于企業(yè)來講，為減少成本，少繳社保金而少報(bào)企業(yè)實(shí)際職工人數(shù)或工人實(shí)際工資總額，這往往給社保基金籌集帶來很多障礙，造成一些個(gè)人和企業(yè)少繳、拒繳、漏繳及欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)得現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和支付待遇時(shí)，為搜尋和充分掌握參保者的基本情況和信息付出高昂的成本，不僅要投入財(cái)力，還要投入一定的物力和人力。

（2）制度文化對(duì)農(nóng)民工選擇社會(huì)保險(xiǎn)的偏好和目的的影響。黨的十八大， 全國兩會(huì)無一不把農(nóng)民問題放在首位。國家為緩解農(nóng)村土地經(jīng)營收入微薄及抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的發(fā)展戰(zhàn)略，來解決農(nóng)民溫飽問題，改變傳統(tǒng)的依靠土地保障的政策選擇。只有為農(nóng)民工提供社會(huì)保障，才能解決他們離開土地，進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障制度發(fā)展的“路徑依賴”

1.路徑選擇是發(fā)展外來務(wù)工人員社會(huì)保障制度的關(guān)鍵。農(nóng)民工社會(huì)保障制度發(fā)展較緩慢除了受我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局的影響，還受制度變遷中“路徑依賴”的制約，所謂“路徑依賴”理論即為一種制度一旦形成，是否有效，都會(huì)影響以后的制度選擇。 漸進(jìn)式道路從總體上符合我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且發(fā)展極不平衡的基本國情，也符合我國整個(gè)改革事業(yè)和社會(huì)保障制度改革的要求，但是此種道路的選擇阻礙了制度的創(chuàng)新。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)實(shí)狀況，國家很難建立統(tǒng)一的外來務(wù)工人員社會(huì)保障制度，應(yīng)按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平逐步推進(jìn)，具備條件的城鎮(zhèn)社區(qū)優(yōu)先發(fā)展，在堅(jiān)持漸進(jìn)式道路的同時(shí)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，保障制度的設(shè)計(jì)與其它各項(xiàng)改革相適應(yīng)，合理優(yōu)化配置資源，尤其是法律制度的建設(shè)，是保障外來務(wù)工人員尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益的基礎(chǔ)，也是保障社會(huì)福利制度順利實(shí)施的手段。

2.農(nóng)民工控制經(jīng)濟(jì)資源數(shù)量和質(zhì)量是社會(huì)保障制度發(fā)展的推動(dòng)力。雖然隨著國民生產(chǎn)總值的不斷增加、工資調(diào)節(jié)機(jī)制的建立以及社會(huì)資源的整合，更多的居民能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但是城市農(nóng)民工所掌握的經(jīng)濟(jì)資源是有限的，無論從種類還是數(shù)量上來說都不足以支持其在所從事的崗位獲得與城鎮(zhèn)居民享有同樣的保障或福利待遇。

一是物質(zhì)資源。農(nóng)民工較低的收入很難支付繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的各種社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)面對(duì)新的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，他們對(duì)參加社會(huì)保障的訴求也日益加強(qiáng)，因而，物質(zhì)資源成為現(xiàn)實(shí)與理想之間的最大障礙。在市場經(jīng)濟(jì)中，按照勞動(dòng)收入分配制度，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬——貨幣性收入，增加物質(zhì)資源的數(shù)量和種類，只有這樣才能保證其支付保各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的能力。二是信息資源。在勞動(dòng)力市場上，有關(guān)工資、工作條件、工作機(jī)會(huì)等信息透明度較低，為獲得這些信息，求職者必須依時(shí)間序列走訪各單位，即進(jìn)行有關(guān)工作的尋找過程。政府、企業(yè)或社會(huì)組織應(yīng)拓寬農(nóng)民工獲得信息的渠道，豐富信息內(nèi)容，提高信息資源的質(zhì)量。三是人力資源。人力資源指在一定時(shí)期內(nèi)組織中的人所擁有的能夠被企業(yè)所用，且對(duì)價(jià)值創(chuàng)造起貢獻(xiàn)作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗(yàn)和體力的總稱。對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人來說，個(gè)人所具備人力資源，如受教育的情況、綜合素質(zhì)的高低、專業(yè)技能的熟練、工作經(jīng)驗(yàn)及身體素質(zhì)的好壞直接關(guān)系到其是否能夠進(jìn)入某些特殊行業(yè)，是否能夠獲得較高的收入，是否能夠獲得更完善的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，或者是順利地實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。

3.社會(huì)資源的整合為農(nóng)民工社會(huì)保障制度發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)支持。費(fèi)孝通在20世紀(jì)40年代時(shí)指出中國人在社會(huì)互動(dòng)中形成的“差距格局”特點(diǎn)，社會(huì)關(guān)系作為一種資源的特性尤為明顯。現(xiàn)階段，我國對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架主要建立在政府、企業(yè)、工會(huì)及社區(qū)等正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和以業(yè)緣、血緣關(guān)系關(guān)系為主的非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的。國家在為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)方面提供了重要的支持，如提供相關(guān)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和培訓(xùn)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或補(bǔ)貼），提供職業(yè)介紹和社會(huì)救助等制度，更重要的是對(duì)當(dāng)農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害時(shí)或發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，國家出臺(tái)的各種法律法規(guī)可以充分保障農(nóng)民工的切身利益和權(quán)利。

（作者單位：南昌理工學(xué)院）