建設(shè)單位工程結(jié)算過(guò)程中注意的問(wèn)題及措施

工程結(jié)算也稱(chēng)工程竣工結(jié)算，是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格之后，向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算。工程竣工結(jié)算是建設(shè)工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，其編制的好壞直接關(guān)系到建筑工程最終成本的準(zhǔn)確程度，從而影響到工程建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，所以無(wú)論對(duì)施工單位還是建設(shè)單位都至關(guān)重要，認(rèn)真分析影響工程竣工結(jié)算的因素對(duì)辦好工程竣工結(jié)算是很有意義的。

一、建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算的分類(lèi)

建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程或?qū)I(yè)工程施工已完工、結(jié)束、中止，經(jīng)發(fā)包人或有關(guān)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格且點(diǎn)交后，按照施工發(fā)包承包合同的約定，由承包人在原合同價(jià)格基礎(chǔ)上編制調(diào)整價(jià)格并提交發(fā)包人審核確認(rèn)后的工程造價(jià)。它是表達(dá)該工程最終工程造價(jià)和結(jié)算工程價(jià)款依據(jù)的經(jīng)濟(jì)文件，包括：竣工結(jié)算、分階段結(jié)算、專(zhuān)業(yè)分包結(jié)算和合同中止結(jié)算。

1.竣工結(jié)算。建設(shè)項(xiàng)目完工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，對(duì)所完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的全面的工程結(jié)算。

2.分階段結(jié)算。在簽訂的施工承發(fā)包合同中，按工程特征劃分為不同階段實(shí)施和結(jié)算。該階段合同工作內(nèi)容已完成，經(jīng)發(fā)包人或有關(guān)機(jī)構(gòu)中間驗(yàn)收合格后，由承包人在原合同分階段價(jià)格的基礎(chǔ)上編制調(diào)整價(jià)格并提交發(fā)包人審核簽認(rèn)的工程價(jià)格，它是表達(dá)該工程不同階段造價(jià)和工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的工程中間結(jié)算文件。

3.專(zhuān)業(yè)分包結(jié)算。在簽訂的施工承發(fā)包合同或由發(fā)包人直接簽訂的分包工程合同中，按工程專(zhuān)業(yè)特征分類(lèi)實(shí)施分包和結(jié)算。分包合同工作內(nèi)容已完成，經(jīng)總包人、發(fā)包人或有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容驗(yàn)收合格后，按合同的約定，由分包人在原合同價(jià)格基礎(chǔ)上編制調(diào)整價(jià)格并提交總包人、發(fā)包人審核簽認(rèn)的工程價(jià)格，它是表達(dá)該專(zhuān)業(yè)分包工程造價(jià)和工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的工程分包結(jié)算文件。

4.合同中止結(jié)算。工程實(shí)施過(guò)程中合同中止，對(duì)施工承發(fā)包合同中已完成且經(jīng)驗(yàn)收合格的工程內(nèi)容，經(jīng)發(fā)包人、總包人或有關(guān)機(jī)構(gòu)點(diǎn)交后，由承包人按原合同價(jià)格或合同約定的定價(jià)條款，參照有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定編制合同中止價(jià)格，提交發(fā)包人或總包人審核簽認(rèn)的工程價(jià)格，它是表達(dá)該工程合同中止后已完成工程內(nèi)容的工程造價(jià)和工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的工程經(jīng)濟(jì)文件。

這里我們分析的工程結(jié)算是工程竣工結(jié)算，它是工程造價(jià)控制的最后關(guān)口，關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。作為建設(shè)單位，加強(qiáng)工程竣工結(jié)算管理，對(duì)科學(xué)反映工程的實(shí)際費(fèi)用支出，有效控制工程造價(jià)和固定資產(chǎn)投資規(guī)模具有十分重要的意義。

二、工程結(jié)算審核依據(jù)

工程結(jié)算審核，主要是依據(jù)：（1）國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（2）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門(mén)發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定；（3）建設(shè)項(xiàng)目的合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場(chǎng)簽證，以及經(jīng)發(fā)、承包人認(rèn)可的其他有效文件；（4）國(guó)家建設(shè)行政管理部頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙及工程實(shí)物量；通過(guò)監(jiān)理單位、建設(shè)單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、審計(jì)單位的審核后，作出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果，是建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算，也是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的依據(jù)。

三、工程結(jié)算過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決措施

工程結(jié)算審核中存在的問(wèn)題主要有兩方面，一方面是施工單位存在的問(wèn)題：如送審資料不完整、現(xiàn)場(chǎng)簽證表述不清及手續(xù)不全、高套定額、重復(fù)計(jì)算工程量、編制假預(yù)算等；另一方面是建設(shè)單位存在的問(wèn)題：如建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人員對(duì)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠、缺乏技術(shù)專(zhuān)管人員、從事工程技術(shù)工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和道德水準(zhǔn)不高，造成工程項(xiàng)目施工中不合規(guī)的變更簽證增多等。就結(jié)算審核中遇到的問(wèn)題，下面談幾點(diǎn)解決措施：

1.建立健全的工程結(jié)算制度。為了加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作，合理確定和有效控制工程造價(jià)，降低工程建設(shè)成本，在保證工程建設(shè)安全、質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí)，有效控制工程造價(jià)，提高工程管理水平和投資效益。在工程建設(shè)中建立健全本項(xiàng)目的《工程招標(biāo)管理辦法》、《合同管理實(shí)施辦法》、《結(jié)算管理辦法》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析管理辦法》、《降低工程造價(jià)管理辦法》、《基建工程設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)、簽證和委托、超概算、概算外項(xiàng)目管理辦法》、《工程安全、工期、質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲辦法》等，并嚴(yán)格執(zhí)行，為整個(gè)工程項(xiàng)目的規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)，也使工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作有章可循。

2.準(zhǔn)確及時(shí)審核驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表。按月審核驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表，保障對(duì)各施工單位付出資金符合工程實(shí)際進(jìn)度、不漏計(jì)價(jià)、不超計(jì)價(jià)。進(jìn)度報(bào)量審核由施工單位根據(jù)實(shí)際完成量報(bào)送，監(jiān)理單位每月及時(shí)對(duì)施工單位報(bào)送的工程實(shí)際進(jìn)度報(bào)表進(jìn)行審核，建設(shè)單位工程建設(shè)部、計(jì)劃物資部對(duì)量?jī)r(jià)逐級(jí)審核，最終，由財(cái)務(wù)部辦理付款；結(jié)算文件審核過(guò)程中，由外聘工程造價(jià)咨詢(xún)公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所全程參與審核，由專(zhuān)業(yè)造價(jià)師進(jìn)行結(jié)算審核，注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。做到以事實(shí)為依據(jù)有理有據(jù)，以施工合同、圖紙和設(shè)計(jì)變更定額和工程量清單為依據(jù)，準(zhǔn)確地計(jì)算工程量，選擇合適的定額子目和清單子目，進(jìn)行結(jié)算審核確定工程總費(fèi)用。

3.做好合同變更價(jià)款的審核。合同變更是指工程變更、材料價(jià)差、工程量差、特殊施工措施、簽證或委托項(xiàng)目等費(fèi)用。工程變更包括設(shè)計(jì)變更和變更設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)變更是設(shè)計(jì)不能滿(mǎn)足現(xiàn)行的規(guī)定、規(guī)范、法規(guī)及安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，不能保證施工人員人身安全和設(shè)備安全的需要而引起的設(shè)計(jì)修改，或圖紙深度不能滿(mǎn)足施工需要進(jìn)行補(bǔ)充，或設(shè)計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰等現(xiàn)象而進(jìn)行的修正和補(bǔ)充，或施工圖之間出現(xiàn)矛盾而進(jìn)行的說(shuō)明和修正；變更設(shè)計(jì)是由于非設(shè)計(jì)原因而引起的對(duì)設(shè)計(jì)的更改和改變，包括設(shè)備、材料代換、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、生產(chǎn)工藝改進(jìn)及業(yè)主方提出的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；委托項(xiàng)目是指根據(jù)工程建設(shè)需要，在施工合同范圍以外，由業(yè)主確定需要增加的且按要求可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目；量差指施工圖工程量與合同工程量清單工程量之間的量差，并根據(jù)合同約定需要調(diào)整的部分。

承包合同規(guī)定的項(xiàng)目可按常規(guī)進(jìn)行審核，要把設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)差、工程量差、特殊施工措施、簽證或委托項(xiàng)目作為審核的重點(diǎn)，首先要認(rèn)真仔細(xì)的分析其客觀真實(shí)性，不能看到變更單、簽證單就照套不誤。其次要看簽認(rèn)手續(xù)是否符合制度程序要求，是否齊備。最后要依據(jù)合同要求看是否屬于調(diào)整范疇，要擠掉結(jié)算中的水分，防止工程造價(jià)虛增，確實(shí)降低工程成本，各種變更單、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)簽證費(fèi)用的計(jì)算就格外的重要。

四、以工程施工合同為依據(jù)，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行結(jié)算審核

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確雙方權(quán)力、義務(wù)關(guān)系訂立的合同。合同內(nèi)容從雙方的責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)、工期、合同價(jià)款支付、材料及設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收到竣工結(jié)算都作了明確的約定，是竣工結(jié)算的主要依據(jù)。無(wú)論什么形式的工程結(jié)算審核，都必須以工程施工合同為依據(jù)，在時(shí)間上必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時(shí)間。在內(nèi)容上對(duì)于合同中規(guī)定的新增部分，對(duì)照竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等依法依規(guī)進(jìn)行審核，做到心中有數(shù)、思路清晰、客觀公正、有效控制。

五、運(yùn)用軟件進(jìn)行快捷準(zhǔn)確的輔助審核，提高審核效率和質(zhì)量

工程量及其單價(jià)是影響工程價(jià)格的兩因素，工程量的準(zhǔn)確與否決定了造價(jià)的準(zhǔn)確與否。同一個(gè)項(xiàng)目，工程量應(yīng)該是常量，但是常出現(xiàn)同一個(gè)工程經(jīng)不同的人計(jì)算工程量，結(jié)果也不一樣，這就是計(jì)算上產(chǎn)生了誤差，采用軟件輔助審核就避免了這類(lèi)問(wèn)題。工程預(yù)算審核同樣可以借助概預(yù)算軟件的幫助，在確保工程量準(zhǔn)確的前提下，套用行業(yè)定額子目，選定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就可以事半功倍，大大提高結(jié)算進(jìn)度和準(zhǔn)確度。

六、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高工程結(jié)算審核人員能力和素質(zhì)

工程結(jié)算審核是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求審核人員既有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能，熟悉相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策，采用適當(dāng)?shù)姆椒ǎプ￡P(guān)鍵點(diǎn)，把握重要環(huán)節(jié)。在專(zhuān)業(yè)技能方面熟悉變更單價(jià)的基本定價(jià)方法，準(zhǔn)確確定變更類(lèi)別；熟悉施工合同，招投標(biāo)文件；了解材料市場(chǎng)價(jià)格；正確選擇套用行業(yè)定額等。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要高度重視，舍得人力物力的投入，加大培訓(xùn)力度，給工程結(jié)算審核工作提供良好條件。而在實(shí)際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙、變更圖紙及招投標(biāo)文件，不了解現(xiàn)場(chǎng)施工工藝、實(shí)際工料投入、不經(jīng)常深入工地，缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導(dǎo)致變更不合理、材料價(jià)格審定偏高、預(yù)算審核不嚴(yán)等情況發(fā)生，因此從事工程結(jié)算審核人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。

總之，工程竣工結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段。通過(guò)對(duì)竣工結(jié)算中出現(xiàn)問(wèn)題的分析，使我們?cè)诮窈蠼Y(jié)算工作中能夠進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，使之更加合理地確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的，保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：大唐內(nèi)蒙古鄂爾多斯硅鋁科技有限公司）