紹興市人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與思考

摘 要：本文主要介紹這幾年浙江省紹興市為服務(wù)外來(lái)人才在紹興就業(yè)創(chuàng)業(yè)，共享發(fā)展成果，在引進(jìn)、留住、用好外來(lái)人才方面所作的大量探索實(shí)踐及取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法。

關(guān)鍵詞：外來(lái)人才 “五個(gè)抓” 存在問(wèn)題 對(duì)策建議

一、外來(lái)人才引進(jìn)基本情況

近三年，浙江省紹興市新增各類人才85000名，其中外來(lái)人才35000余名，占人才增量的41.5%。外來(lái)人才中，博士137名、碩士1600余名，碩博士占5%；本科學(xué)歷人才16000余名，占46%；具有副高及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人才近2000名，占6%；中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人才9000余名，占26%；引進(jìn)到企業(yè)工作的有33269名，占外來(lái)引進(jìn)人才總數(shù)的94.4%。外來(lái)人才已經(jīng)成為紹興人才隊(duì)伍的重要組成部分，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、主要做法

在加強(qiáng)外來(lái)人才工作過(guò)程中，我們著重做到“五個(gè)抓”。

1.抓政策制定，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

紹興市委市政府對(duì)人才引進(jìn)工作高度重視，早在2000年起就先后制定實(shí)施了《加強(qiáng)人才工作的決定》《關(guān)于引進(jìn)和培養(yǎng)人才的若干意見》等，出臺(tái)了一大批人才扶持政策，以優(yōu)惠政策吸引市外人才來(lái)紹興就業(yè)創(chuàng)業(yè)。作為人才工作的主要管理部門，人社部門這幾年積極調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，調(diào)研起草了一批人才扶持政策，極大地優(yōu)化了外來(lái)人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《紹興市創(chuàng)新人才住房補(bǔ)助暫行辦法》《紹興市“330”海外英才引進(jìn)計(jì)劃》《加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》 《紹興市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理辦法（試行）》等一系列政策，紹興市為對(duì)各類來(lái)紹工作的人才，分別給予了專家樓、人才公寓、企業(yè)自建人才專用房、租房補(bǔ)貼和住房公積金制度等完善的住房補(bǔ)助辦法、優(yōu)惠政策。

2.抓引才機(jī)制，強(qiáng)化人才支撐能力

這幾年根據(jù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求不斷增加，紹興市十分注重抓好引進(jìn)培育人才的平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)是拓展五大途徑：

（1）培育市場(chǎng)集聚人才。認(rèn)真研究提出人才需求導(dǎo)向目錄，加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，健全專業(yè)性人才市場(chǎng)，建立一批“獵頭公司”，形成“天天有網(wǎng)上交流、周周有人才集市、月月有專場(chǎng)招聘”的人才市場(chǎng)交易格局。

（2）向外推介招聘人才。根據(jù)紹興市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，在國(guó)內(nèi)高校集聚區(qū)和國(guó)外人才集聚區(qū)開設(shè)人才招聘聯(lián)絡(luò)處，定期組織企業(yè)上門舉辦人才洽談?wù)衅笗?huì)，大力引進(jìn)各類創(chuàng)新人才。近幾年每年外出招才十多場(chǎng)，舉辦大型招聘會(huì)5場(chǎng)以上。

（3）產(chǎn)學(xué)研合作柔性引才。按照“不求所有、但求所用”的原則，與大學(xué)院校建立市校全面合作協(xié)議，組織企業(yè)赴高校開展科技合作對(duì)接活動(dòng)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家為政府或企業(yè)顧問(wèn)，邀請(qǐng)?jiān)盒＜医淌趤?lái)紹興市考察指導(dǎo)解決技術(shù)難題。全市已有1000多家企業(yè)與全國(guó)300多所高等院校建立了各種人才合作和產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

（4）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)上引才。開通全國(guó)首家大型網(wǎng)上校企合作平臺(tái)——“紹興網(wǎng)上大學(xué)城”。自2007年以來(lái)，已組織省市引才行活動(dòng)14次，共有5000余家次的企事業(yè)單位代表和高校進(jìn)行了合作洽談，有500余家單位與高校簽訂了合作協(xié)議，累計(jì)引進(jìn)人才10多萬(wàn)。

（5）拓展項(xiàng)目引智引才。舉辦“百名海內(nèi)外博士紹興行”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才、項(xiàng)目和企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。自2002年起已連續(xù)舉辦10屆活動(dòng)，累計(jì)有近千位海內(nèi)外博士來(lái)紹興市考察，進(jìn)行企業(yè)科技項(xiàng)目合作，達(dá)成合作意向400余項(xiàng)。積極引進(jìn)國(guó)外智力，每年立項(xiàng)數(shù)在30項(xiàng)以上，最近五年，累計(jì)向國(guó)家外專局和省外專局申報(bào)引智項(xiàng)目300多項(xiàng)，有200多項(xiàng)列入國(guó)家或省級(jí)項(xiàng)目，其中成功實(shí)施184項(xiàng)。

3.抓平臺(tái)拓展，豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

人才受過(guò)良好教育，擁有一技之長(zhǎng)，更加注重自身價(jià)值的發(fā)揮。為留住用好人才，政府十分注重抓好平臺(tái)拓展，為外來(lái)人才在紹興市就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加寬闊的舞臺(tái)。首先，加強(qiáng)企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)。目前全市共建有企業(yè)博士后科研工作站23家，其中國(guó)家級(jí)站19家，省級(jí)站4家，建站數(shù)占全省的六分之一。絕大部分的博士站均有1～2名博士在站從事博士后科研工作。其次，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。建有留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)和博士創(chuàng)業(yè)園區(qū)各1個(gè)，成立了全省首家海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地，建有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園5家，人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)走在浙江省前列。全市各類創(chuàng)業(yè)園共有在孵企業(yè)216家，研發(fā)人才739名，在研項(xiàng)目200多項(xiàng)，獲授權(quán)專利84項(xiàng)。再次，加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)。對(duì)審批建立的基地，凡吸納畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。目前市本級(jí)已建就業(yè)見習(xí)基地100家，共有1000多名大中專畢業(yè)生見習(xí)實(shí)習(xí)。

4.抓人才公寓，降低人才居住成本

居住問(wèn)題一直困擾著人才引進(jìn)工作的難題。為改變留人難的局面，在紹興市委市政府的強(qiáng)力支持和大力倡導(dǎo)下，全市各地先后實(shí)施了人才公寓制度和創(chuàng)新人才住房激勵(lì)機(jī)制，保障了引進(jìn)人才的基本需求，也激勵(lì)推動(dòng)了引進(jìn)人才的創(chuàng)新發(fā)展。2006年紹興市委市政府下發(fā)了《紹興人才公寓管理規(guī)定》和《紹興市區(qū)人才公寓租賃實(shí)施細(xì)則》，由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)40萬(wàn)平方米的人才公寓，供引進(jìn)人才租住使用，已建成的人才公寓使用率達(dá)80%以上。

5.抓公共服務(wù)，提供高效便捷服務(wù)

目前，紹興市建有完備的高層次人才健康體檢、休假療養(yǎng)、學(xué)習(xí)考察、家屬安置、子女就學(xué)等一系列制度，外來(lái)人才可以享受充分的休息、度假、學(xué)習(xí)權(quán)利。對(duì)人才準(zhǔn)入實(shí)行零門檻，凡引進(jìn)人才，可重建檔案；高校畢業(yè)生可先落戶、后找工作，并提供兩年免費(fèi)人事勞動(dòng)代理。在紹興市人才大樓建有集中的人才服務(wù)窗口，涉及的入戶、檔案保管、證明等服務(wù)內(nèi)容，均在大廳窗口公開辦理，高效便捷。根據(jù)人才的繼續(xù)教育需要，建立了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，每年對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行公共課程培訓(xùn)。根據(jù)人才職稱資格考評(píng)的需要，積極提供全方位的職稱資格考評(píng)服務(wù)，為外來(lái)人才在紹興市開展職稱資格考評(píng)提供各種便利，同時(shí)為在外企業(yè)開展專題評(píng)價(jià)，解決人才的工作與職稱考評(píng)的矛盾。

三、存在問(wèn)題

盡管這幾年在吸引外來(lái)人才、完善發(fā)展環(huán)境方面，紹興市已經(jīng)做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但與紹興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，特別是與周邊城市相比，在引進(jìn)、留住、用好人才方面還有很多工作要做.

1.城市認(rèn)同感有待加強(qiáng)

從調(diào)研座談情況看，外來(lái)人才普遍反映紹興市民對(duì)外來(lái)建設(shè)者還存在一定的排擠心理，使他們?nèi)鄙俪鞘姓J(rèn)同感，沒(méi)有真正把紹興作為自己的第二故鄉(xiāng)。這也導(dǎo)致外來(lái)人才引得進(jìn)、留不住。

2.展示舞臺(tái)不夠廣闊

紹興市的產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較傳統(tǒng)，對(duì)人才的吸納能力較弱，很多外來(lái)人才特別是高層次人才來(lái)到紹興后，感覺(jué)到?jīng)]有施展本領(lǐng)的舞臺(tái)，尤其是一些企業(yè)老總對(duì)人才作用的認(rèn)識(shí)也不夠到位，這使得外來(lái)人才不但不能幫助企業(yè)提升檔次、加速發(fā)展，也影響了自身成長(zhǎng)。

3.高層次人才到企業(yè)一線奮斗的意識(shí)有待增強(qiáng)

目前到紹興工作的外來(lái)高層次人才真正到企業(yè)一線的很少，這反映出紹興市外來(lái)高層次人才的傳統(tǒng)意識(shí)還比較強(qiáng)，真正創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才較少。

四、對(duì)策建議

近幾年來(lái)，紹興市外來(lái)人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較強(qiáng)的人才智力支撐，但從更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求出發(fā)，紹興市人才總量不足，高層次人才缺乏的問(wèn)題還是比較突出，不斷優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，大力引進(jìn)高層次人才的任務(wù)十分迫切。

1.要進(jìn)一步深化對(duì)人才作用的認(rèn)識(shí)

從客觀上講，目前企業(yè)老總對(duì)“人才資源是第一資源”、“人才投入是效益最大的投入”等理念理解還不夠深，對(duì)創(chuàng)新人才的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人才資源開發(fā)工作重視不夠，對(duì)人才政策的貫徹落實(shí)尚未完全到位。從歷次調(diào)查情況看，企業(yè)“重使用、輕培養(yǎng)、怕引進(jìn)”的現(xiàn)象還比較普遍。相當(dāng)部分企業(yè)的用人觀念不夠正確，有急功近利的思想，在培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才等環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)性和有效措施，忽視人才儲(chǔ)備和培訓(xùn)提高，加上一些客觀原因，人才引得進(jìn)留不住現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.要進(jìn)一步深化對(duì)高層次人才引進(jìn)的認(rèn)識(shí)

盡管這幾年紹興市企業(yè)人才隊(duì)伍得到較大發(fā)展，科技型企業(yè)和省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)占到全省的三分之一強(qiáng)。但總體來(lái)說(shuō)，總量不足、層次不高、結(jié)構(gòu)不合理的格局尚未根本改變。目前，紹興市各類人才已占人口總量的15%左右，但與一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。特別是高層次人才嚴(yán)重缺乏，目前在全市各類人才中，碩士研究生以上學(xué)歷人才只占0.5%，具有創(chuàng)新成果的人才只占總量的2.2%，發(fā)明類獲得者只占0.4%。在專業(yè)技術(shù)人員中，具有高級(jí)職稱的只占到4.08%，特別是在國(guó)內(nèi)外有影響的知名專家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人明顯偏少，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)少，創(chuàng)新型人才隊(duì)伍還沒(méi)有形成規(guī)模。高層次人才缺乏制約著紹興市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的順利推進(jìn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也可能會(huì)成為一種阻礙力量。

3.要進(jìn)一步深化對(duì)政策扶持的認(rèn)識(shí)

紹興市借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，制訂了一批政策舉措，人才政策環(huán)境大為改善。但橫向比較，紹興市的政策扶持力度仍較小，對(duì)高層次人才的吸引力不強(qiáng)，特別是一線企業(yè)吸引人才仍需有較大力度的政策扶持，否則人才向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位集中的趨勢(shì)難以改變。

4.要進(jìn)一步深化對(duì)平臺(tái)建設(shè)的認(rèn)識(shí)

政策力度欠大導(dǎo)致高層次人才難引進(jìn)，人才工作平臺(tái)欠缺的問(wèn)題則導(dǎo)致高層次人才難留住。盡管這幾年企業(yè)發(fā)展迅速，但低檔產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例較低，規(guī)模較小，對(duì)創(chuàng)新人才特別是高層次人才缺少足夠的吸納和承載能力。雖然探索搭建了一批人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，但總體來(lái)講，研發(fā)能力低下，人力資源薄弱，功能作用發(fā)揮不夠，造成創(chuàng)新型人才難以“領(lǐng)軍”，引進(jìn)來(lái)留不住。

（作者單位：孟琳，浙江省紹興市勞動(dòng)保障投訴咨詢中心；

孫國(guó)新，浙江省紹興市人力資源和社會(huì)保障局）