政府應(yīng)如何提高生態(tài)工業(yè)園穩(wěn)定性

摘 要：生態(tài)工業(yè)園作為第三代工業(yè)園的主要發(fā)展形式注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有巨大的發(fā)展空間。在中國，政府在工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)過程中扮演著重要角色。文章分析了生態(tài)工業(yè)園穩(wěn)定性的定義及其影響因素，結(jié)合博弈方法分析了政府參與的作用以及利弊，從五個(gè)主要方面給出了政府參與生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的可行建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)園；穩(wěn)定性；政府參與

生態(tài)工業(yè)園作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)踐形式，將可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)利用等思想融合到工業(yè)發(fā)展中，追求了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為了繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之后，工業(yè)園的主要發(fā)展形式。

1 生態(tài)工業(yè)園及其穩(wěn)定性

1.1 生態(tài)工業(yè)園

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)，它把生態(tài)工業(yè)園看作是一個(gè)生物群落，其中的多種資源通過類似于生物食物營養(yǎng)聯(lián)系的生態(tài)工藝關(guān)系相互依存、相互制約，形成“生態(tài)工業(yè)鏈”，物質(zhì)流、能量流和價(jià)值流沿著“生態(tài)工業(yè)鏈”逐級流動(dòng)，原料、能源、廢物和各種環(huán)境要素之間形成閉環(huán)流動(dòng)系統(tǒng)。

1.2 生態(tài)工業(yè)園的穩(wěn)定性及其影響因素

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定性是通過對生態(tài)工業(yè)鏈的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理直至收益這一連續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過程的反復(fù)進(jìn)行來實(shí)現(xiàn)的，其重視環(huán)境效益的特點(diǎn)決定了僅靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)是難以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展過程中存在諸多利益沖突，生態(tài)工業(yè)園區(qū)中企業(yè)是否愿意參加并自覺維護(hù)生態(tài)鏈的穩(wěn)定受到多方因素的影響：

1.2.1 是否有良好的經(jīng)濟(jì)效益

園內(nèi)企業(yè)有良好的經(jīng)濟(jì)效益是生態(tài)工業(yè)園穩(wěn)定的根本，只有企業(yè)能夠從中獲利才能自覺的維護(hù)工業(yè)鏈的運(yùn)行。

1.2.2 政府扶持的力度和時(shí)間

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)與獲得良好的環(huán)境效益，需要保證完善的廢棄物回收、利用和處理，這些僅依賴企業(yè)難以推動(dòng)，需要政府投入相關(guān)的人力、物力、財(cái)力去進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)研究并積極推廣。但是若都靠政府投入，政府負(fù)擔(dān)過重，則這種扶持也不能長久維持。

1.2.3 相關(guān)企業(yè)的利益分配問題

在生態(tài)工業(yè)鏈中，下游企業(yè)的原材料一般是來自于上游企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物，上游企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格對下游企業(yè)有重大影響，則上游企業(yè)在競爭中具有較大優(yōu)勢，易追求較大利潤從而壓榨下游企業(yè)的利潤，引起生態(tài)工業(yè)鏈中的不公平競爭，從而導(dǎo)致生態(tài)工業(yè)鏈的不穩(wěn)定。

1.2.4 變動(dòng)因素多，市場競爭激烈

生態(tài)工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃與建設(shè)過程中過于強(qiáng)調(diào)副產(chǎn)品交換和生態(tài)環(huán)境效益，導(dǎo)致生態(tài)工業(yè)鏈不斷延伸，企業(yè)間相互關(guān)系復(fù)雜化，如整個(gè)生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)具有開放性，則出現(xiàn)企業(yè)的更替對工業(yè)鏈的影響越小，穩(wěn)定性和抗干擾性越強(qiáng)，反之，則抗干擾性差。當(dāng)某一結(jié)點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營狀況欠佳、技術(shù)或環(huán)境政策變動(dòng)時(shí)，難以及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，則這一沖擊將被擴(kuò)大傳遞，導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)工業(yè)鏈甚至是整個(gè)園區(qū)系統(tǒng)崩潰。

2 政府參與的影響

生態(tài)工業(yè)鏈的穩(wěn)定與發(fā)展離不開政府與生態(tài)工業(yè)鏈上、下游企業(yè)的共同努力，尤其是尚處在發(fā)展期的生態(tài)工業(yè)園，政府的引導(dǎo)作用十分關(guān)鍵。下表簡要分析了政府參與過程中可能的有利和不利方面，見表1。

總的來說，政府的參與對于生態(tài)工業(yè)園還是利大于弊的，可以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境，克服市場調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性，同時(shí)又具有強(qiáng)制力保證公共社會(huì)的利益。但過度干預(yù)可能導(dǎo)致生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展違背市場規(guī)律，產(chǎn)生不良影響。

結(jié)合各國生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的歷史來看，政府相關(guān)政策、相關(guān)法律法規(guī)的制定及實(shí)施是生態(tài)工業(yè)園形成及發(fā)展的重要保障。以丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園為例，它的政策制度就很值得借鑒：政府在制度安排上對于污染排放實(shí)行執(zhí)行高收費(fèi)政策，同時(shí)禁止類似制藥廠廢水處理的殘?jiān)詈＃灾扑帍S才加工生產(chǎn)有機(jī)肥并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出售。美國早在上世紀(jì)70年代就制定了一系列以循環(huán)為目標(biāo)的能源政策，政府還通過財(cái)政手段鼓勵(lì)可再生能源的開發(fā)和利用。日本建立了相對健全的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)體系，包括基礎(chǔ)性法律《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法綜合性法律》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》等等。

3 政府在提高生態(tài)工業(yè)園穩(wěn)定性方面應(yīng)起的作用

通過以上分析，政府在促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園企業(yè)合作過程中可以發(fā)揮很大的作用：

3.1 做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，增強(qiáng)園區(qū)整體競爭力

科學(xué)規(guī)劃，明晰園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及主體產(chǎn)業(yè)，對園區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明確的目標(biāo)，有目的的引入一些有可能發(fā)展成為園區(qū)核心企業(yè)的高科技、創(chuàng)新性企業(yè)。但避免政府的過度干預(yù)，隨著園區(qū)發(fā)展的不斷發(fā)展，逐步加強(qiáng)市場機(jī)制的力量，在園區(qū)發(fā)展進(jìn)入成熟期后將選擇的主動(dòng)權(quán)交還給市場。

3.2 保證基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)政策導(dǎo)向

一方面生態(tài)工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)應(yīng)按照生態(tài)工業(yè)體系的布局進(jìn)行合理規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配備，以盡可能滿足企業(yè)的交通、能源、廢棄物處理等的需求，通過規(guī)模化的運(yùn)作和共同投資，減少了企業(yè)開支，同時(shí)加強(qiáng)人才引入，以優(yōu)質(zhì)的園區(qū)硬件條件和軟環(huán)境來吸引和留住優(yōu)秀的企業(yè)。

3.3 合理確定資源和能源的價(jià)格

企業(yè)追求的目標(biāo)是成本的最小化和企業(yè)利潤的最大化。如果政府組織將可資源化的能源、副產(chǎn)品等合理定價(jià)，使得企業(yè)可以從中獲利，解決了企業(yè)因參與生態(tài)工業(yè)鏈建設(shè)而可能導(dǎo)致的短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益下降問題，也可以促進(jìn)上游企業(yè)自覺參與到園區(qū)的生態(tài)鏈建設(shè)中來。

3.4 搭建信息平臺，促進(jìn)上下游企業(yè)合作

政府可以建立信息交流平臺，為企業(yè)間副產(chǎn)品及廢棄物的相互交換利用提供信息和渠道，并組織參與企業(yè)共同制定科學(xué)、合理、公平的資源有償使用制度，可以激勵(lì)下游企業(yè)參與生態(tài)工業(yè)鏈。同時(shí)政府通過建立企業(yè)信譽(yù)機(jī)制和誠信檔案的手段可以提高企業(yè)的誠信度，減少上下游企業(yè)選擇合作的風(fēng)險(xiǎn)度。

3.5 完善法律體系，突出“第三方”的地位和作用

應(yīng)該積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)體系，如促進(jìn)廢物回收、資源化利用的法律法規(guī)。政府來擔(dān)任“第三方”處理園區(qū)企業(yè)的利益沖突，在仲裁過程中不偏袒任何一方可以減少企業(yè)因微小沖突就中斷合作關(guān)系的可能性，積極協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)間的各種矛盾和沖突，開展輿論監(jiān)督：規(guī)范、引導(dǎo)市場，為維持生態(tài)工業(yè)鏈的運(yùn)行提供一個(gè)公平合理的競爭環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]王秀麗，李春發(fā).生態(tài)工業(yè)鏈構(gòu)建中的博弈分析[J].系優(yōu)工程，2006（1）：9-11

[2]曲竟達(dá)，韓天錫.循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性研究[J].江西科學(xué)，2008，3（26）：413-415

[3]丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園新型工業(yè)發(fā)展方向.中國科技信息[J].2006，19：319-320