提高海員地位發展海洋經濟建設海洋強國

今年全國兩會上，全國政協委員、中國海運（集團）總公司董事長、黨組書記李紹德帶到會上三個提案，即《關于發展海洋經濟 建設海洋強國的提案》《關于建設海運強國、提高海員社會地位的提案》《關于從嚴從重從快加強食品安全、取信于民的提案》。為使讀者對提案的主要內容有個全面了解，《企業文明》特對李紹德委員作了一次專訪。

《企業文明》：十八大報告首次旗幟鮮明地提出要“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。其中擁有強大的海運業是發展海洋經濟、建設海洋強國的關鍵。發展海洋經濟、建設“海洋強國”對我國可持續發展具有哪些重要的戰略意義？

李紹德：21世紀是海洋的世紀，誰擁有了海洋，誰就擁有了未來。由于陸上資源約束的日益嚴重，海洋正在成為支撐經濟社會可持續發展的戰略要點，各國都紛紛將視線轉向海洋。就我國來說，一方面，我國經濟是高度融入全球經濟的外向型經濟，對海洋資源、海洋空間的依賴程度大幅提高。另一方面，近年來我國的海洋權益也受到空前的挑戰，需要采取切實措施加強保障，以提升我國的海洋綜合實力及國際競爭力。發展海洋經濟，建設海洋強國，事關國家的可持續發展。

《企業文明》：人們說建設“海運強國”是建設“海洋強國”的重要組成部分，是這樣嗎？

李紹德：是這樣的。海洋經濟產業群主要包括海洋漁業、海洋船舶工業、海洋油氣業、海洋鹽業和化工業等傳統產業，海洋工程裝備制造業、海洋藥物和生物制品業、海洋可再生能源業、海水利用業等新興產業，海洋交通運輸業（包括港口物流和海運）、海洋旅游業、海洋文化業、涉海金融服務業、海洋公共服務業等服務產業。而海運業是海洋經濟的基礎和重要組成部分，是海洋權益的重要組成部分。從近代歷史來看，“強國離不開航權”，由于海運業承擔了2/3以上的國際貨物貿易運輸量，葡、西、荷、英、法、德、美、日等世界強國的先后崛起，都離不開海運業的支撐。尤其是在全球化趨勢不可逆轉的今天，海運業更是具有不可替代的重要作用。

對于我國來說，海運業承擔了90%以上的外貿貨物運輸量，對國民經濟的安全運行具有不可替代的重要作用。尤其是在我國原油對外依存度超過56%、鐵礦石對外依存度超過60%的情況下，海運業的重要性更為突出，是關系到國家安全和國民經濟命脈的不可或缺的戰略性服務產業。強大的海運船隊在和平時期可以從事貿易運輸，促進國民經濟發展；在戰爭期間，可以作為后勤和后備役船隊，服務國家軍事安全，對保障國家安全具有十分重要的戰略意義。

《企業文明》：在發展海洋經濟、建設海洋強國方面您具體有哪些建議？

李紹德：一是上海國際航運中心是建設海洋強國的重要平臺，應采取特殊的政策支持。

2009年國務院發布了《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，把上海國際航運中心建設納入國家戰略，對發展我國海洋經濟、增強可持續發展能力起到了積極的推動作用。但由于海運是國際競爭的產業，各國（地區）都高度重視本國海運業的發展，扶持本國有條件的港口城市爭當國際航運中心。上海國際航運中心的建設除了要與傳統的倫敦、新加坡和中國香港航運中心競爭外，還要面臨以韓國釜山為代表的周邊港口城市的激烈競爭，要完成“到2020年基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心”的任務依然任重道遠。上海國際航運中心建設不是上海市的地方或區域戰略，而是國家戰略，對發展海洋經濟具有重要意義，應該將其作為建設海洋強國的重要平臺加快推進，國家應給予特殊的政策支持，并充分整合江浙的資源。

二是建議成立國家海洋監管總局。加強對海洋經濟的科學規劃與綜合管理，統籌海洋產業的結構優化與布局，理順海洋的管理體制，由專業化的分散管理逐步向集中管理過渡。

三是建議國家在上海試行自由港。把上海國際航運中心、國際貿易中心和國際金融中心建設結合起來，大力推進政策創新，批準上海設立自由貿易園區，真正實現“境內關外”，以促進海洋經濟的發展。同時，實施區港聯動，將洋山港區和外高橋港區建設成為自由港區。

四是支持海運企業的發展，擴大中國船東承運國貨比例。明確規定國家戰略儲備物資、政府采購物資、軍事物資、對外援助物資以及國家政策性銀行提供信貸項目的物資均由國輪承運，并采取切實有效措施鼓勵中國貨主企業對關系國家經濟運行安全的進口大宗物資，如礦、油、煤、糧等在對外貿易中最大限度地保障我國海運權益，以逐步提高中國船東承運國貨的比例。

五是出臺相關政策，鼓勵國有骨干企業調整船隊結構，加大財政稅收對提前淘汰老舊船舶的支持力度，提高船隊技術水平，促進節能減排。

《企業文明》：沒有穩定的海員隊伍，建設“海運強國”就成了“無源之水，無本之木”，建設“海洋強國”就更無從談起了。那么，有關提高海員社會地位的提案建議是怎樣的呢？

李紹德：改革開放以來，我國的海運事業取得了迅猛發展，對國民經濟和對外貿易的安全運行發揮了重要的支撐和保障作用，廣大海員為此作出了巨大的貢獻，但海員的社會地位和相對收入卻在下降，導致職業吸引力明顯下降，海員、尤其是高級海員流失嚴重。海員隊伍是建設海洋強國的基礎力量，是具有戰略意義的第一資源。因此，我建議國家出臺切實措施，提高海員的社會地位。

《企業文明》：海員是國際公認的、國際性流動的高危、高風險職業。那么，海員工作的特殊性又是什么呢？

李紹德：第一，海員工作的特殊性體現在工作的艱辛性。海員長期在海上工作，經常面臨海上惡劣天氣的威脅，必須時刻保持高度緊張的工作狀態和精神狀態，而且遠離家人，需要一種與眾不同的奉獻和犧牲精神。由于常年離家，長期工作生活在封閉、單調的環境，海員的心理普遍處于亞健康狀態。

第二，海員工作的特殊性體現在工作的危險性。除了惡劣天氣外，海員還經常面臨海盜的威脅。據不完全統計，2008—2012年的五年間，全球共發生海盜襲擊事件1 880起，劫持船舶221艘次，人質4 507人。僅索馬里海盜就襲擊船舶859起，劫持船舶180艘次，人質2 333人，其中遇害或者失蹤52人。

第三，海員工作的特殊性體現在工作責任的重大。海員是一個小眾群體，根據有關統計，我國海員約65萬人，從事國際運輸的僅約30萬人，但海運承擔了我國85%的外貿運輸任務。一艘1.4萬標準箱以上的集裝箱船舶只配備20多名海員，但船舶造價高達10億元人民幣，所承載的貨物價值更是超過10億元人民幣。海員，尤其是以船長、政委、輪機長、大副、大管輪為代表的高級海員承擔著非常重大的經濟責任，對于保證國家財產安全具有非常重要的作用。

第四，海員工作的特殊性也體現在海員是一種高技術職業。不同于煤礦井下崗位，從事國際運輸的海員不但要精通相關技術，還要精通英語。尤其是三副以上的高級海員普遍都有大學以上學歷，船長則需要十年以上、五級職務的海上工作經驗，并要通過相應的培訓和國家考試才能擔任。

第五，海員工作的特殊性還體現在較少享受社會公共服務。海員們常說：“團聚時的溫馨、家的安穩都不屬于我們。在船上一年少說做8個月，如果在船上干30年，與家人在一起的時間不超過10年。”由于長期在船上工作，海員使用文化、醫療、娛樂、公共交通等社會公眾服務的機會明顯少于其他人群。

海員作為一個世界性的特殊職業，向來備受國際勞工組織的關注，也是該組織專門制訂最低工資標準的唯一職業。于2013年8月生效的《2006年國際海事勞工公約》其根本內涵就是讓海員體面工作，其中一項重要內容就是保障船員的工資收入。世界上多數海運發達國家都對本國海員實行較大幅度的個人所得稅減免優惠政策。據了解，瑞典對在船上工作獲得的收入可享受特殊扣除額以及稅收抵免；新加坡、菲律賓等國完全免征海員所得稅；英國對年度內離開本國在外航行超過183天的海員，免征個人所得稅；日本只對海員在陸地取得的收入計征個人所得稅，海上發放的補貼不予征稅；荷蘭對境內設立常設機構的船公司，減免其所屬海員應征稅額的38%；香港地區規定海員年度內在本地停留時間累計不足60天的，免征個人所得稅。

《企業文明》：對此，您具體有哪些建議呢？

李紹德：具體有三點建議。一是建議加大對海員群體的宣傳和培訓力度，關心海員的心理健康。在中央主流媒體開辟《海洋》《海員》等專欄，促進全社會尤其是青少年關注海洋，了解海員對國家發展所作出的貢獻，樹立海員良好的社會形象，增強海員的從業自豪感。設立專項基金，鼓勵企業、大中院校和社會培訓機構加大對海員的培訓力度。由國家有關部門出面，建立完善的海員心理測試、評估、治療和康復系統。

二是建議參照國際慣例，免除海員個人所得稅或將海員個人所得稅減除費用標準提升到17 500元/月，維持2005年12月以前船員所得稅減除費用標準與普通人群5倍的倍率關系。

三是如第2項建議有難度，則建議國家對船長、政委、輪機長、大副、大管輪等高級船員和其他技術業務骨干發放政府特殊津貼。

《企業文明》：最后，《關于從嚴從重從快加強食品安全、取信于民的提案》具體有何建議？

李紹德：政府有關部門應積極響應黨中央關于作風建設“八項規定”的要求，以黨風帶民風，建設“幸福中國”從抓放心食品開始，進一步加強食品安全法律體系、標準體系、信用體系、監管體系的建設，加大對食品安全事故的處罰力度，切實改進我國食品安全管理。

一、建議組建成立更具權威的食品監管部門，授予監管處置權力，納入向全國人大述職范圍，將食品安全監管由分散監管轉為集中監管。在完成監管體制改革前，建議大力強化食品安全辦公室牽頭負責的作用，賦予其更多的權力和責任，統籌食品安全領域相關監管工作，在多部門協調過程中發揮主導作用，并進一步理順各部門食品安全的監管責任，做到不重復，不缺失。

二、建議以《食品安全法》為核心，加強相關配套法律法規的建設，清理、修訂現有規章制度，不斷完善食品安全法律體系。同時，參考國際食品法典委員會（CAC）的標準，盡快修訂、提高我國的食品安全標準，規范食品質量和生產、加工、銷售過程。

三、建議加大媒體監督，從嚴管理，加快食品安全信用體系的建設，落實企業的主體責任。逐步建立健全食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，確保有不良記錄者不能進入食品生產經營領域。老大難，不是問題難，而是執行不力，難落實。例如：酒駕這個老問題，經過抓典型、媒體公開、加大執法力度，應該說成效顯著，得到廣大群眾的贊同。為此，要建立食品生產、流通可追溯體系，確保重大食品安全問題的快速處置與問題、責任的準確認定。

四、建議集中掀起食品安全風暴，取信于民。要加大對食品安全事故的處罰力度，借鑒抗美援朝時期，中央政府對賣過期失效和偽劣帶菌藥品給志愿軍，造成部分戰士致病、致殘、甚至死亡的上海大康藥房資本家王康年判處死刑的做法，對生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的參與者從嚴處罰，施用重典，“該抓的抓，該殺的殺”，對知情不報者應以包庇罪論處，以保持對不法分子強大的震懾力，使不法分子不敢違法、不能違法、不想違法。

（責任編輯：羅志榮）