張建恒：加強(qiáng)對(duì)軍用技術(shù)的轉(zhuǎn)移和推廣

釋放軍工技術(shù)潛能，加強(qiáng)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化，一直是世界各國(guó)推進(jìn)科技進(jìn)步、增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要戰(zhàn)略選擇。我國(guó)已把推進(jìn)軍民融合式發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度，取得了巨大成績(jī)。

黨的十八大進(jìn)一步明確要“堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”，對(duì)推進(jìn)軍民融合發(fā)展提出了新的更高要求。當(dāng)前我國(guó)軍民融合發(fā)展仍存在不足，突出表現(xiàn)為：相關(guān)配套法律和政策服務(wù)體系亟須建立和完善；軍工核心科研生產(chǎn)能力周期性和結(jié)構(gòu)性過剩；對(duì)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣的支持力度不夠，技術(shù)轉(zhuǎn)化效率不高。為此，中國(guó)航天科技集團(tuán)副總經(jīng)理、中國(guó)樂凱集團(tuán)公司董事長(zhǎng)張建恒特向全國(guó)人大提出六個(gè)方面的建議：

一、盡快制訂、出臺(tái)軍民融合促進(jìn)法。納入以下內(nèi)容，一是解決軍工科研生產(chǎn)能力的持續(xù)發(fā)展問題，明確對(duì)具備一定條件的軍工科研生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行軍民共用配套建設(shè)支持，減少軍工周期性波動(dòng)影響。二是健全完善對(duì)推進(jìn)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制。三是完善政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的利益平衡機(jī)制。做好軍民融合中對(duì)軍民不同主體的利益分配調(diào)節(jié)，加快軍工企業(yè)股份制改造，支持符合條件的企業(yè)將軍民兩用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司。

二、加強(qiáng)對(duì)我國(guó)軍民融合技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一管理和頂層規(guī)劃。建立由國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、國(guó)家有關(guān)部門組成的管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，加強(qiáng)對(duì)軍民融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化的宏觀指導(dǎo)。

三、加大對(duì)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化的資金支持力度。一是擴(kuò)大原有渠道支持。在組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)及重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程中，加大對(duì)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的資金支持；繼續(xù)組織實(shí)施軍民轉(zhuǎn)換能力建設(shè)專項(xiàng)，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)保軍能力；加大軍用技術(shù)推廣專項(xiàng)資金支持力度。二是拓寬新的支持渠道。國(guó)家有關(guān)部門設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組織實(shí)施“技術(shù)再投資”和“兩用技術(shù)應(yīng)用”等專項(xiàng)，支持相關(guān)軍工企業(yè)建立軍民兩用高技術(shù)工程開發(fā)中心，支持重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，并帶動(dòng)其他渠道投資。

四、加大對(duì)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的示范和推廣應(yīng)用。一是選擇一批軍民融合產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目列入國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程，加大行業(yè)推廣。二是在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，出臺(tái)基于軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化的應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)在民用領(lǐng)域的強(qiáng)制使用政策，如北斗授時(shí)設(shè)備等。三是出臺(tái)戰(zhàn)略資源國(guó)家儲(chǔ)備政策，優(yōu)先采購救災(zāi)、應(yīng)急、安全等相關(guān)重大軍用轉(zhuǎn)化技術(shù)裝備、產(chǎn)品，納入國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備體系。

五、出臺(tái)對(duì)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化的財(cái)稅支持政策。如，對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、打破國(guó)外壟斷、市場(chǎng)前景廣闊的首臺(tái)套軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品在銷售時(shí)提供資金補(bǔ)貼，對(duì)軍轉(zhuǎn)民企業(yè)給予經(jīng)營(yíng)稅收減免等。

六、軍工科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，有別于一般事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，從政策和制度上保證軍工科研事業(yè)單位促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的積極性。

（責(zé)任編輯：羅志榮）