“光盤”行動何以持久

治理公款浪費，缺的不是決心，更不是文件，而是剛性的制度，是把鋪張浪費關進法治的“籠子”。

時下，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，成為全社會熱議的話題，不少網(wǎng)民自發(fā)發(fā)起的“光盤”（無剩菜剩飯）行動得到了熱烈的響應，正在熱火朝天地圍剿中國式“剩宴”。不過，公眾也擔心厲行節(jié)儉、反對浪費會不會只是一陣風，過了這股子熱鬧勁就會停歇，因為歷史經(jīng)驗教訓告訴人們，曇花一現(xiàn)的情況不是沒有發(fā)生過。

鋪張浪費令人震驚

當前的鋪張浪費已經(jīng)達到驚人的地步。據(jù)中國農業(yè)大學一項調查顯示，中國從2007—2008年僅餐飲浪費的食物蛋白質就達800萬噸，相當于2.6億人一年的所需。學者警告，僅餐飲業(yè)，中國每年就要倒掉約兩億人一年的口糧。

“把權力關進制度的籠子里”一語已經(jīng)深入人心，依筆者之見，也要把反浪費關進制度的籠子里，從制度上遏制鋪張浪費，形成不敢浪費的懲戒機制、不能浪費的防范機制、不易浪費的保障機制，促使各行業(yè)各部門將反浪費化為一種可持續(xù)行動，才可能實現(xiàn)可持續(xù)效果，才不至于淪為一陣風。

把反浪費關進制度的籠子里，最核心的一點就是要將反浪費行動納入法治軌道，重視反浪費立法，以此制止、防范和懲處浪費行為。

完善預算才是核心

反對鋪張浪費不是如今才有的事情，這些年來“紅頭文件”三令五申反對鋪張浪費，卻收效不佳。事實上單純依靠“紅頭文件”反浪費，往往是“上有政策下有對策”，從而導致曇花一現(xiàn)，這終究不是長久之策。顯然，治理公款浪費，缺的不是決心，更不是文件，而是剛性的制度，是把反浪費關進“籠子”。

把浪費關進制度的籠子里，可以避免出現(xiàn)紅頭文件反浪費的反復性和受輿論宣傳力度、領導班子更迭的不可預期性，確保反浪費在法治軌道內的可持續(xù)性。歸根結底，遏制鋪張浪費，關鍵還是要靠制度、靠法治。在國家層面的《反腐敗法》尚未出臺之前，可以考慮先制訂“嚴重浪費行為處罰條例”之類的行政法規(guī)或者地方性條例，以遏止浪費現(xiàn)象。

其實，反浪費的核心就是要完善預算制度，扎緊公款的“錢袋子”，堅持一分一毫都要精打細算、監(jiān)督到位，從源頭上防止公款被鋪張浪費。一旦真正把公款消費關進預算的“籠子”，那么即便還有奢侈享受的心，也難有鋪張浪費的財力；要完善監(jiān)督制度，將政府信息公開落到實處，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；還要完善問責制度，對于嚴重的浪費行為要堅決依法追究法律責任。記得幾年前，芬蘭央行行長在一次公務接待中，因多點了一盤20歐元的鵝肝而被迫辭職。而我們有的官員天天大吃大喝，卻在推杯換盞中不斷升遷，這樣的不正之風，不剎是絕對不行的。

“公款浪費”也可入罪

憲法第十四條中規(guī)定：“國家厲行節(jié)約，反對浪費。”憲法確定的這一原則有必要落實到具體的法律之中才能真正接地氣。從這個角度講，制訂《反浪費法》也是落實憲法原則的體現(xiàn)。

《反浪費法》應當確立“公款浪費入罪、私人浪費罰款”的基本問責原則。“公款浪費入罪”可謂民心所向、大勢所趨。長期以來，很多人認為公款吃喝算不上什么“腐敗”，頂多只是違紀問題，不會受到法律追究。刑法規(guī)定，貪污公款5 000元以上就要處以有期徒刑，而更多金額驚人的公款浪費卻沒有列入犯罪之列，群眾切齒痛恨而法律卻束手旁觀，這也是長期以來公款吃喝等浪費不能得到有效遏制的重要原因。其實，遮蔽在公款浪費表象之后的往往是職務犯罪的陰影。公款吃喝嚴重浪費糧食和有限資源，花廣大納稅人的錢，攀私人人情和利益，且助長腐敗之風。龐大的公款吃喝消費，擠占教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等民生支出，嚴重損害了公眾利益。實際上，把納稅人的血汗錢隨便用于吃喝、應酬，在客觀上與侵占公款無異。一旦“公款浪費入罪”，為鋪張浪費架上法律的高壓線，讓公款浪費者付出沉痛的法律代價，那么，公款亂吃亂喝現(xiàn)象就必然受到有限遏制。如果說“醉駕入刑”有效遏制了猖獗的醉駕行為，那么“公款浪費入罪”也有望遏制愈演愈烈的公款亂吃亂喝現(xiàn)象。

毛澤東有一句名言：“貪污和浪費是極大的犯罪。”這句話對我們每個人都應該是一個很好的警醒。當然，在實際操作中，是否構成犯罪還是法律說了算，“公款浪費入罪”也應十分慎重，而對普通消費者的浪費行為主要采取罰款的方式。

除了重視反浪費立法，完善各行業(yè)各部門的規(guī)章制度也很有必要，尤其是餐飲企業(yè)要堅決取締所謂“最低消費”的“霸王條款”，而“最低消費”條款在一定程度上縱容了鋪張浪費現(xiàn)象。

一言以蔽之，制度是浪費的克星，唯有把反浪費關進制度的籠子里，“舌尖上的浪費”、中國式的“剩宴”才會得到最有效的遏制。

（責任編輯：李萬全）