從企業視角看創新驅動發展戰略

創新驅動的內涵

及對企業的意義

按照字面理解，“創新”是指通過建立效能更強、效率更高的新體系，對要素和條件進行新的組合，從而推出新的理念、新的產品、新的生產（工藝）方法、新的制度、開辟新的市場，從而獲得新的更高的效率或效益；“驅動”則意指推動經濟增長的主動力。最早使用“創新驅動”這一概念并將其用于刻畫一個發展階段的是競爭力大師邁克爾·波特（Michael Porter），他將經濟發展劃分為要素驅動、投資驅動、創新驅動及財富驅動四個階段。胡錦濤曾強調指出，我國經濟發展方式應從資源依賴型、投資驅動型向創新驅動型為主進行轉變。在這里，創新驅動發展的本質內涵是指一個國家依靠自主創新，充分發揮科技對經濟社會的支撐和引領作用，大幅提高科技進步對經濟的貢獻率，從而實現經濟社會全面協調可持續發展和綜合國力不斷提升。

對于企業這一微觀個體而言，很多人認為“創新”能力的重要具體表現就是專利的多少。事實上，現有的評價體系通常以一個企業一年獲得專利的數量來衡量其創新程度。但以企業一年內獲得專利的數量來衡量其創新程度過于狹窄而且是錯誤的，因為只有很少專利能給公司帶來財富，大部分專利都不能為公司創造價值，如果“專利”這一創新成果不能被用于企業發展，顯然這并非“創新”的應有之義。創新其實可以分為兩類，一類是科學創新，另一類是商業創新。科學創新即所謂的“始創新”，這也是中國許多人常提的“自主創新”。但始創新本身并不一定能使企業得到凈效益：火藥由中國發明，但中國僅將其應用在鞭炮、煙花及傳統軍火，而西方國家則將其應用于制造先進軍火來加強軍隊戰斗能力，以及開山建鐵路來支持工業革命，因此西方從火藥發明得到的好處遠遠超過中國。從中可以看到，同一始創新（如火藥）應用在不同創新活動中可以產生不同價值，所以始創新的真正價值在于我們如何使用它。正如“創新驅動發展”顧名思義，創新的確有可能為企業帶來好處，但關鍵不在于誰是始創者，而在于該企業是否有能力應用始創新來制造最大價值，這才是“創新驅動發展”對于企業而言的本質內涵。

當前制約我國企業創新

驅動的現狀及突出問題

當前企業技術創新主要存在兩大問題：一是動力不足，促進自主創新的市場需求激勵政策沒有發揮應有作用，企業缺乏創新熱情，對傳統經濟發展方式及原有企業發展模式的依賴度仍很高。另一問題是條件不足，如企業創新基礎差，能力弱，對創新人才培養及對所引進技術的消化吸收投入不足。但在此之前首先需要解決的是扭轉企業創新轉型思路。

創新思路急需轉變

應用始創新來創造價值的創新活動叫做商業創新，它可分為兩類——第一類可稱為“流創新”，即指能夠改善現有價值鏈的創新活動；第二類可稱為“源創新”，即通過新理念，組合現有資源來達到欲望，類似于西方學界的“破壞性創新”，但不同的是源創新所推動的新理念不一定由新科技觸動，也可能基于人的新欲望。當前中國很多大城市市內仍有紡織、化工、鋼鐵等制造業，且鄰近城市都有相同制造業，這是因為一旦一個行業獲得成功，周邊城市便會有很多企業扎堆進入那個行業，惡性競爭便由此產生。這些企業很多都以降低成本、改進流程等流創新來保持競爭能力，但持續流創新會導致回報遞減，因此這些企業的凈利潤會越來越少。在經歷過2008年金融危機后，中國很多以傳統制造業為經濟主體的城市都感到其需要轉型與創新，然而中國30年來發展的一貫思路認為轉型就是從傳統制造業中的一條產業鏈轉至另一條產業鏈，創新則是轉為制造高科技產品。這種思路的問題在于缺乏對外部因素的考慮以及對價值創造及分配的思考：倘若各地區企業遵循同一思路一同進入新產業鏈，則情形不會有絲毫改觀，鄰近城市仍舊有相同制造業，唯一不同的是原先的紡織、化工、鋼鐵替代為芯片、新能源、生物藥品。而且，由于大多中國高科技產品位于產品價值鏈的生產環節，得到的價值分配較低，最后只能以低價維持市場地位，這種創新轉型思路實不可行。因此，中國企業若要徹底轉型，首先不能盲目跟風，而應以當地企業現有資源為杠桿，選擇適合自己的創新道路；其次，企業務必要跳出價值鏈中的生產環節，應力求通過創造新理念推動源創新來提供新價值。總之，中國企業實現創新轉型的焦點不在于產業鏈的選擇，而在于創造什么新價值的選擇，這一創新思路需要轉變。

缺乏促進自主創新的市場環境激勵政策

根據邁克爾·波特的鉆石理論和美歐、日韓等國的發展實踐，能從根本上激發大量企業進行創新的重大環境因素主要包括生產要素條件、市場環境、需求水平、產業環境和政府角色這五個方面。但我國在以上方面仍存在以下問題：（1）逼迫企業創新的要素壓力機制尚未形成。如果企業能夠較容易地獲得低廉生產要素，就會缺少動力去改變靠消耗資源、追求低成本和規模擴張的發展模式。（2）缺乏催生創新、保護創新的市場環境。一些國有企業還不是完整意義上的市場主體，企業高管迫于短期業績壓力大多不會選擇投入大、風險高、周期長的創新道路。法制環境不完善、知識產權保護不到位使創新產品、技術、專利等得不到有效保護，企業不敢創新。（3）政府在創新活動中越位和缺位在一定程度上壓制了企業創新。政府越位可能導致的直接結果是將本應由市場驅動的創新活動扭曲為政府主導的創新。政府缺位則表現為在一些重大領域的技術創新中政府未能有效分擔相應風險，未能給本國企業提供足夠創新機會，譬如政府采購政策方面對自主創新產品的支持力度還很不夠，面向政府采購的自主創新產品認定機制尚未建立。

企業創新條件不足

（1）引入消化再創新的投入統籌失調。自主創新并不排斥技術引進，但關鍵是要加強引進之后的再創新。雖然技術引進能夠提高技術水平和勞動生產率，但引進過程中仍存在比較嚴重的問題：首先是在區域內及時間上存在重復引進，且技術引進中硬件比例過高；其次是重引進、輕消化吸收。韓國和日本大中型工業企業技術引進與消化吸收經費之比為1︰5到1︰8的水平，遠高于中國1︰0.25的水平，在對技術消化吸收方面的投入不足，很容易在技術更新更為迅速的行業形成引進再引進的惡性循環；最后則是技術引進與研究開發脫節，科技與經濟脫節的體制頑癥仍然沒有得到根本解決。（2）創新人才培養不足。日本企業中的科技人員占企業從業人員比重高達30%，而我國僅為5%，大量高層次的科研人員游離于企業之外，存在于高校和科研機構中，科技人才與企業的脫離嚴重阻礙了我國企業的技術創新。這一方面說明我國企業研發能力薄弱，而另一方面，大量集中于科研院所和高等學校的技術型人才由于激勵機制等原因將主要精力用于評職稱、發論文和獲獎等方面，而不是專注于與企業和市場相關的研究發明。

國有企業如何實施

創新驅動發展戰略

以創新驅動發展，就是充分發揮政府的引導作用，促使各方面資源、政策向創新集聚，從而擺脫傳統的高投入、靠高消耗、高污染、低效益的增長方式，最終走上以創新為發展主要驅動力，打破原有資源、能源以及其他自然條件的束縛的可持續發展道路。可以說，創新驅動發展的主體是企業，主導是政府，關鍵是政策制度。

政府層面

宏觀層面：雙管齊下的政策

要實現發展戰略由低成本優勢戰略轉變為主要依靠創新驅動經濟發展，可以從兩方面著手：一方面是打破“低成本陷阱”，使資本無法依靠低成本優勢獲取高額利潤，使要素的“低成本優勢”不再具備“優勢”；另一方面則是推進創新為基礎的戰略，使資本因為創新活動而獲得更高利潤。這樣雙管齊下才能促使國有企業成功實現轉型。

微觀層面：培育市場，構建研發激勵型政策鏈

原先政府許多創新政策是為保護和發展本國以出口為導向的制造業而設計的，這在我國產業“以市場換技術”發展初期起到了重要促進作用。但隨著我國競爭實力不斷增強，技術引進成本不斷提高，原先政策的保護功能已開始逐步失效。新形勢對政策轉型提出了新要求，當今的政策重點要由原先保護企業和支持企業引進、改進技術轉為支持企業的創造技術活動；由支持企業技術創新市場活動轉為支持企業研發活動。具體可包含以下五個方面：

在采購政策調整上，應考慮將政策激勵向創新鏈前端轉移，由對最終產品采購轉向對前期技術研發和對研發服務的采購，由保護型政府采購政策轉向激勵型技術采購政策，這樣才能促使企業跳出創新價值鏈中的生產環節。

加大政府直接資助企業研發活動的力度，重點資助研發聯盟。從企業研發支出結構來看，我國企業研發支出中政府資助比重較低，而美、英等國的政府將其研發資金的25%甚至更多投向企業，企業研發支出中政府資助所占比例超過十分之一。同時，由于企業研發活動中具有較高創新程度的研究活動往往以產業鏈技術聯盟的形式出現，因此政府政策目標的調整方向應由原來對單項技術、產品研發及單個項目的資助轉為重點對產學研技術聯盟的資助。

調整稅收政策，由原先優惠型稅收政策轉變為研發激勵型稅收政策。在政策調整上可考慮收縮針對產品和一般投資的稅收優惠，以降低政府財政負擔，同時擴大針對研發活動的稅收優惠，也可考慮只針對研發支出的增量提供優惠。

建立完善國有企業高管階層自主創新的考核與激勵機制。在選拔、任用及考核國有企業高層管理者時，要把企業自主創新能力建設作為一項重要評估指標，并給予相應獎懲。選拔任用具有創新創業精神的企業家作為經營者是央企提升自主創新能力的關鍵。

強化市場競爭這支“看不見的手”的作用。通常壟斷不利于自主創新，而國有企業又大多集中于壟斷行業，只有在這些行業中打破壟斷格局、引入競爭機制才能塑造企業自主創新的內生動力。

以上各激勵政策并非相互孤立：通過政府采購、研發資助、稅收激勵可以幫助降低企業的研發和市場風險，免除企業從事創新活動的后顧之憂；而通過對企業高管階層自主創新的考核與激勵機制，以及引入競爭機制，則可以從正面激發企業創新內生動力。由此，形成一套覆蓋技術研發創新鏈的政策鏈，推動企業創新活動。

企業層面

建立適合的“為中國制造”的源創新企業文化

創新文化是創新成功的土壤和氣候。中國企業所應遵循的創新發展思路不應局限于產業鏈的選擇，而是創造什么新價值的選擇。針對中國當前現狀，企業應將精力集中在“為中國制造”，從事對中國人日常生活或工作有價值的創新活動，而非單純的“中國制造”，這一新價值的選擇有其客觀必然性：中國市場隱藏著極大商機，中國市場已經超過日本成為全世界第二大市場；焦點由“中國制造”轉為“為中國制造”將能夠提高中國企業開拓新市場的能力，并使他們對整個生態系統成員更有責任感，這也是中國企業建立名牌的先決條件；此外，開拓新市場屬于源創新，可以觸發及引導地區內其他相關行業的加入，從而帶動地區經濟發展，促使中國實現和諧發展。

從1980年開始，中國企業大多以低價產品占據市場，以流創新發展市場，其理念“價廉物美”是成功的關鍵，為控制成本它們都建立了流程管理文化：每一流程都須先經過考核，每一環節都要先經過主管批準后才能獲得財務支持來執行。雖然對于中國傳統行業來說，這種管理方法能夠有效控制成本，但這種高度控制的流程也會阻礙創新，比如在批準一筆費用前必須要確保這筆花費能夠立即帶來收入，這使企業難以進行創新嘗試。事實上，中國傳統的企業文化并不利于推動源創新，而企業若要轉型成功，首先就要建立合適的源創新企業文化，積極融入“為中國制造”理念，否則即使有很好的源創新商業模型也會難以成功執行。

加強產學研合作——推動產業技術創新聯盟發展

2008年，科技部、財政部等六部門聯合發布了《關于推動產業技術創新戰略構建的指導意見》，指出產業技術創新戰略聯盟是指由企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，所形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。該指導意見特別強調了產業技術創新能力，而非單項技術創新能力。科技發展到今天，幾乎每一項產品都是一系列材料、設備、工藝和技術的系統集成，任何一項產品創新都已不能脫離系統而存在，加強自主創新平臺建設，發展產業技術創新聯盟對我國產業、企業發展都至關重要。但需要注意的是，產業技術創新聯盟能否成功的關鍵在于資源整合。首先，企業與學研機構應擁有明確的戰略規劃，不能過分看重短期業績，應具有明確的聯盟實施目的和整體戰略規劃；其次，由于聯盟涉及多方參與主體，因此企業須能夠形成強有力的管理層，以便協調各主體決策層的復雜矛盾；最后，在資源整合過程中還要重視文化整合，企業應重視吸收各參與主體的先進文化理念，再結合企業自身文化合理內核，形成能夠為整個創新聯盟所共同接受的新文化，統一理念才能確保持久合作。

完善企業內部科技投入和管理機制

利用重大項目培養技術創新領軍人才

科技領軍人才是專業技術人才隊伍的精英部分，他們不僅是新學科的創建者，也是科技實現突破的開拓者，但由于這部分資源在某些程度上“可遇不可求”，因此不僅要注意培育還要保護好和用好現有的領軍人才。我國科技中長期規劃中部署了一批重大科技項目，年度科技計劃中也提出企業要逐步以對大項目的投入為重點，充分利用重大科技項目抓緊培育領軍人才。因此，在完善人才使用管理辦法方面，科技重大項目承擔單位可逐步推行首席專家制度，促進重大科研項目實施和重點學科建設。其次，應實施高層次技術創新人才工程，每年選拔若干科技領軍人才培養對象予以重點培養，還可設立科技領軍人才基金，對某些重大攻關項目負責人給予經費補助。

繼續加大企業科技研發與自主創新的投入力度

國有企業必須自覺加大研發投入，優化科技資源配置，以確保企業自主創新的資金需要。為此，國有企業應積極建立企業研發專項資金制度，形成科技研發投入持續穩定增長的長效機制。同時，企業還需制訂相關政策以加強引進技術后的消化吸收，實現引進消化吸收再創新的投入統籌協調，組織產學研聯合創新，注重重大項目技術引進的選擇，在減少重復引進的同時注意增加對所引入技術的消化吸收投入。

建立企業內部創新激勵機制，提高員工創新積極性

所謂內部激勵機制指的是通過完善企業內部管理制度，從而激勵企業創新活動，其中組織結構變革和員工個人激勵是其中兩大重點內容。根據“結構決定功能”的觀點，企業內部的組織結構是影響企業戰略創新方案實施的核心因素，因此，應加大管理創新力度，著力構建更加合理的管理架構和組織體系。創新活動更需員工交流及部門團結協作以激發靈感，這一特點決定了企業組織結構應適當扁平化，而又由于創新活動需適應不斷變化的外部環境，因此，企業的組織結構還應增加柔性以滿足創新需要。員工個人激勵方面應重點關注目標激勵及績效考評制度兩方面內容，從而健全完善科學的人才使用和評價機制。當前，很多企業員工缺乏創新動力的主要原因之一在于“無章可循”，不了解企業的真正創新需求，因而無法實施個人才能，因此，企業應以自身創新目標為基準，將戰略創新目標細化至員工個人，以此目標激勵員工提出個人創意。在績效考評方面，企業可將員工在企業戰略創新方案實施過程中的參與程度和表現與最終業績評定結合起來，對表現突出員工給予獎金、職位晉升等物質獎勵以及其他精神獎勵，股份制企業還可面向普通員工采取股權激勵方式。

（責任編輯：陳海峰）