南方電網典型造價背景下的電力工程造價管理完善措施

摘要：2011年南方電網公司公布了《基建工程造價管理規定》，對電力基建工程項目各個階段的造價控制和投資管理采用典型造價控制，將電力基建工程造價管理納入企業標準化管理范圍。此外，2012年公布了《南方電網公司110～500 kV變電站典型造價V1.0》版本。在這個背景下，電力工程造價管理工作出現了新的要求，文章結合廣西電網工程建設的特點，就南方電網典型造價背景下的電力工程造價管理提出一些完善措施及建議。

關鍵詞：南方電網；電力工程；典型造價；管理措施

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）08-0066-01

1 采用典型造價之前的電力工程造價存在問題及分

析

我國傳統電力工程造價管理普遍存在先建設、后算帳的情況。主要問題有以下幾點：

①缺乏對前期設計階段的造價控制管理。建設工程的可行性研究及造價估算階段，這是工程建設的必要性和決策的最重要步驟，也是涉及工程造價控制的最核心階段。變電站及輸電線路的選址選線往往差之毫厘謬以千里，是決定工程造價的最實際問題。但是一直以來，造價管理人員及技術經濟從業人員都無法在輸變電工程選址選線中提供建議和建議，導致輸變電工程往往存在不必要的浪費，比如說重大河流大跨越、大面積拆遷、跨越森林保護區、跨越文物文化遺產、占用林地及耕地等情況，給施工及征地拆遷造成較大困難，后期需要不斷追加投資或者進行重大設計變更。造成這些問題的原因是部分設計公司的設計人員與控制造價的相關經濟技術人員之間嚴重地缺少配合及缺少必要的溝通，導致了施工階段與原有可行性研究方案出現了嚴重的不符合。

②工程造價管理缺乏全程控制意識，缺乏國際市場競爭力。這個問題較為突出的體現在國外競爭項目上，比如說由南方電網公司直接投資的云南河口至越南老街110 kV線路、廣西防城港至越南廣寧110 kV輸電線路、云南文山至越南河江110 kV線路中國段線路造價及管理中，就與越方的造價管理存在較大分歧。越方沿用的是市場浮動價格和工程總承包造價的方式，與南方電網沿用的造價定額存在較大偏差，使得工程實際建設投資與估算投資存在較大差額。相比之下，中國的工程造價管理體系缺乏應有的靈活程度和國際市場競爭力。

③概預算定額難以反應實際工程造價。隨著近幾年電網建設進度加快、電力工程設備價格不斷攀升，人工成本和原材料價格大幅上漲，一直沿用的概預算定額卻未能及時的補充和完善，導致概預算定額與市場價格存在較大差額。這些計劃趕不過變化的情況，直接導致了工程估價的不真實和不完整，使得為工程投資估算及概預算難以反應實際工程造價。

④普遍存在無證上崗情況，缺乏素質過硬的造價管理人才。在我國從事電力造價技術工作必須通過電力工程造價員執業考試，但是實際情況是，大部分電力設計公司及咨詢公司從事技術經濟工作的人員，普遍沒有造價員執業資格。而取得執業資格的人員又不從事專業的電力工程技術經濟工作。在實際工作中，既有豐富的工作經驗又有嫻熟的實際操作能力的造價管理人員更是少之又少。

⑤可行性研究工作深度不足，成本控制缺乏應有措施。由于2008年初的電網覆冰危機以及電力需求激增的情況，南方電網公司加快電網投資建設力度，導致許多工程在只有立項建議書、初設及概算而無審查批復的情況下就已開工建設，邊施工邊設計、邊編制施工圖預算。由于立項倉促，工期緊，導致可研深度不夠，為后續的造價控制工作埋下后患。

2 采用典型造價后的電力工程造價分階段管理特點

為了滿足輸變電工程核準的要求，推廣標準化設計和典型造價，南方電網公司于2011年公布了一系列工程基建“一體化、規范化”管理文件，按照不同的電壓等級將可行性研究內容深度納入企業標準化管理，對輸變電工程的可行性研究工作提出了新的要求。而在2011版的基礎上，南方電網公布了《南方電網公司110～500 kV變電站典型造價V1.0》，引入“層級化”、“全覆蓋”、“全過程”的理念，采用“方案+模塊”的組合，達到系統性與靈活性的平衡，構建新的典型造價投資控制體系。

技術經濟上論證項目建設的必要性和可行性問題，確定接入系統方案、工程建設規模、最佳投產時間等重要指標，同時選擇并推薦合理的線路路徑或者大跨越方案，避免后續建設工作中出現顛覆性因素。

輸變電工程項目的可行性研究工作，必須貫徹國家的技術政策和產業政策，執行國家的有關法律法規和各專業有關的設計規程、規定，符合現行的有關國家標準和電力行業標準的規定。

①嚴格控制投資決策階段的投資估算。在這一階段的造價管理側重于可行性研究工作，務必要做到決策科學合理，在源頭上加強管理，造價必須要與財務部門加緊溝通和配合，要盡量準確計算那些可能發生的工程建設項目全過程經費用。

②設計階段加強分專業配合，采用標準化設計及典型造價進行嚴格控制。配合南方電網的標準化模塊設計，技術經濟方面采用典型造價模式，采用標準化規范化的造價模式進行典型造價核算，多專業緊密配合，對不同的設計方案采用比較比價的模式，對不同設計階段的設計方案采用造價對比的方式進行細部調整和宏觀總控，嚴格進行造價控制，概算不超估算，預算不超概算的方式進行方案調整。

③施工階段必須嚴格控制設計變更幅度，謹慎采用增加投資的設計變更。要針對設計變更加強管理，謹慎采用增加投資的設計變更方案。

④結算階段應采用第三方核算的方式進行造價管理，杜絕弄虛作假。進行結算階段的造價管理時，必要時應聘請有經驗的第三方公司進行最終工程結算價的核算，避免設計單位及施工單位的干擾。第三方公司要依照合同中約定的結算方法、取費標準、計價依據、主材價格以及優惠、承諾條件等嚴格進行造價核算，客觀、合理、公正準確地進行工程造價結算審核。

3 南方電網公司典型造價最新要求及注意要點

在廣西電網范圍內，電力工程可行性研究必須執行《南方電網公司規劃設計技術原則》和《廣西電網公司綠色電網規劃設計指導原則》，在電網規劃和系統設計指導下進行，重視科技進步和技術創新，推進資源節約型、環境友好型電網建設，貫徹資源全生命周期理念，嚴格控制工程造價。新規定中，投資估算必須執行國家發展和改革委員會發布的《電網工程建設預算編制與計算標準》及其他相關文件的規定。在編制過程需要注意的是：土地征用、林木青苗補償、房屋拆遷補償等費用應按照國家及工程所在地政府部門有關規定和標準計算，并分別單獨計列；廠礦、軍事設施等大額搬遷補償費用應有計算依據，具體執行相關單位的可參考標準；估算的編制說明應簡要清晰地反映出工程的主要規模和技術條件；工程本體和建設場地清理應分開計列；基本預備費、線路工程長度、設備材料價格、生活福利工程應滿足政府核準要求；如工程需進口設備或材料，應說明輸變電工程所用外匯額度、匯率、用途及其使用范圍；應將輸變電工程投資估算與同類工程造價、限額設計控制指標進行對比，分析影響造價的主要因素，并有相應的對比分析表；如涉及閑置物資再利用，應闡述其價格如何考慮及處理，并說明理由。

4 結 語

南方電網公司采用典型造價之后，電力工程造價管理越發嚴格及規范，因此需要加強可行性研究階段的造價管理配合，積極采用科學的造價管理方法對輸變電工程建設進行科學合理的造價控制管理，才能更好地規避潛在的經濟和安全風險，讓資金和能源得到充分合理地利用，以收獲更大的經濟和社會雙效益。

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