現代化大城市建設監測指標體系研究——以重慶市涪陵區為例

何侍昌，李乾德，盧 萍

（1.涪陵區社會科學界聯合會，重慶 408000；2.中共重慶市涪陵區委黨校，重慶 408000；3.涪陵區統計局，重慶 408000）

為了切實有效地推進現代化大城市建設，有必要構建一個現代化大城市建設監測指標體系。在一定時期內，不同城市的現代化建設既有共性，又有各自的特點，為了增強研究的針對性和實用性，我們以涪陵為例，闡述構建現代化大城市建設監測指標體系的意義、依據、原則以及指標體系的確立及其運用。

一、建立現代化大城市建設監測指標體系的意義

實現現代化是中華民族的百年夢想。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，并對進一步基本實現現代化作了戰略部署，提出有條件的地方可以發展得更快一些，在全面建設小康社會基礎上，率先基本實現現代化。2010年12月，重慶市委、市政府為涪陵區量身定做了 “到2020年城市人口達到100萬人左右，城區面積達到100平方公里，地區生產總值占全市比重達到10%左右，人均GDP超過16萬元，基本建成城鄉統籌發展的現代化大城市”的奮斗目標。為了切實有效地推進涪陵現代化大城市建設，有必要構建一個涪陵現代化大城市建設監測指標體系。

第一，這是黨委、政府科學決策的需要。現代化大城市建設是一項宏偉而龐大的系統工程，切實有效地推進現代化大城市建設，黨委、政府必須做到科學決策。而科學決策的前提就是情況明。要做到情況明，就必須有一個涵蓋現代化大城市建設方方面面的監測指標體系，并適時地對現代化大城市建設的實際情況進行科學的評估和預測。

第二，這是調動人民群眾積極性和創造性的需要。科學的決策要靠調動全區人民的積極性和創造性來實現。人民群眾的積極性和創造性，既要有宏偉目標的激勵，又要有實現目標可能性的支撐。市委、市政府《關于加快涪陵區經濟社會發展的決定》（以下簡稱《決定》）解決了宏偉目標激發的問題，而實現宏偉目標可能性的支撐，則有賴于監測指標體系的建立和實際評估。

第三，這是克服畏難情緒或盲目樂觀情緒的需要。建成城鄉統籌發展的現代化大城市這一宏偉而艱巨的戰略目標，需要克服兩種傾向：第一種是只看到艱巨性而忽視有利條件的畏難情緒；第二種是只看到有利條件而忽視艱巨性的盲目樂觀。只有建立監測體系，適時評估，才能既看到有利條件，對實現目標充滿信心；又看到艱巨性，直面困難，腳踏實地，艱苦奮斗，切實推進，最終建成城鄉統籌發展的現代化大城市。

第四，這是統籌推進的需要。建設城鄉統籌發展的現代化大城市，不僅僅是城市現代化，也包括農村現代化；不僅僅是城市經濟或城市建設的現代化，而且涉及城市及農村社會、經濟、基礎設施、生態環境、管理體系等各個方面的現代化。只有建立現代化大城市監測指標體系并適時評估，才能及時了解各個方面的現有基礎和建設差距，有針對性地采取措施加以協調，全面推進現代化大城市建設。

二、現代化大城市建設指標體系的設置

（一）設置現代化大城市建設監測指標體系的依據

1.國際指標體系。現代化是一種全球性的發展趨勢。一個國家、地區和城市的現代化必須參照國際指標體系來衡量。在不同的國家和地區，城市現代化水平有很大的差異，即使是同一城市的不同時期，現代化也表現出不同的特點。盡管城市現代化的目標是相對的、動態的、有階段性的，但是，在一定時期內不同城市卻有共同性的特征。既具有質的相同要求，又具有共同的一系列的階段性的量化指標。目前，城市現代化沒有統一的標準，但是仍然可以用一些指標進行客觀的衡量。以往普遍采用的英格爾斯 （Alex Inkeles）評判標準，在事隔40多年后，已顯現出一定的滯后性，一些新的研究成果對其有所補充和發展，更值得我們借鑒。

2.國內研究的成果。我國的城市現代化指標體系研究，大體上起步于20世紀90年代。如中國城市經濟學會和中國社會科學院城市發展和環境研究中心，從1999年到2002年對城市現代化的指標體系進行了反復的討論和修改，形成了包括經濟發展、社會發展、生活質量、基礎設施及環保4個子系統、共25項指標的城市現代化指標體系。

十六大后，我國北京、天津、江蘇、武漢、昆明等城市相繼提出了率先基本實現現代化的奮斗目標，并構建了自己的監測指標體系，這對我們研究涪陵現代化大城市建設的監測指標體系無疑具有積極的導向作用。

3.重慶市委、市政府《關于加快涪陵區經濟社會發展的決定》。市委、市政府《決定》根據涪陵的發展態勢及其在全市的地位和作用，提出 “到2020年城市人口達到100萬人左右，城區面積達到100平方公里，地區生產總值占全市比重達到10%左右，人均GDP超過16萬元，基本建成城鄉統籌發展的現代化大城市”的奮斗目標和戰略任務。這是涪陵建設現代化大城市監測指標體系的基本依據。

4.全面建設小康社會統計監測指標體系。基本現代化是達到全面小康后一個新的發展階段。全面小康與基本現代化，兩者從內涵上來看是循序漸進、有機統一的。因此，我們在建立涪陵的現代化大城市建設監測指標體系時，必須充分考慮與全面小康指標體系相銜接。

（二）設置現代化大城市建設監測指標體系的原則

1.科學性和前瞻性原則。構建現代化大城市建設監測指標體系的目的是為涪陵現代化大城市建設提供科學依據，指導現代化大城市建設科學發展。因此，現代化大城市建設的監測指標體系必須以科學發展觀為指導，體現科學發展觀的精神實質和基本要求。既要具有現實性，又要具有前瞻性。不僅要考慮近期發展進程中所涉及的重點目標，更要考慮2020年基本建成現代化大城市的相關目標，確保與《決定》相銜接，重點放在2014—2020年發展趨勢的監測方面。

2.綜合性與系統性原則。現代化是一個廣泛的綜合的范疇，它包括經濟、社會、政治、科技、教育、文化、環境和人民生活等各個方面。城市社會又是一個復雜的系統的有機整體。建設現代化大城市的標準必須體現這種綜合性與系統性，各個分類指標之間要形成有機有序的聯系，從多方面反映城市的綜合整體實力與水平。

3.一致性和獨立性原則。整個指標體系是一個完整的系統，指標之間的關系必須協調一致，不能相互矛盾；同時，指標之間又要具有相對的獨立性，盡量避免高度相關指標的堆積，要具有比較強的代表性，當幾項指標均可反映某方面內容時，選取最有代表性的指標，避免重復，要選擇獨立性強、代表性和貢獻最大的評價指標群。

4.可行性和可比性原則。指標的選擇既要具備科學性，又要具備可行性。首先是指標的可計量性，即指標包括的內涵可以用具體數字來描述；其次是指標的可操作性，要充分考慮資料取得的可能性；第三是指標設置盡可能同當前的統計制度 （包括部門統計制度）相銜接，使數據易得，計算簡便，易于實施。指標體系盡量簡潔、操作性強，用盡量少的指標反映盡量多的內容，保證可采集、可量化、可對比。

5.動態性和開放性原則。目前現代化建設監測指標體系尚處于研究起步階段，其發展和完善將經歷一個過程，因此，統計指標體系的設計應堅持動態性和開放性原則，根據涪陵發展的新情況、新特征及發展階段的變化，及時對指標體系進行必要的補充、修訂和完善，使指標既要能夠達到反映現狀的目的，同時又要與時俱進，用長遠的眼光來反映現代化建設的進程。

（三）現代化大城市建設監測指標體系的設置

1.現代化大城市建設監測指標體系的設置及其說明。現代化大城市是一個復雜的經濟社會綜合體，現代化大城市建設指標的選擇，總體上要與經濟發展的戰略部署相協調，要與城市目前的環境狀況和經濟實力相適應。結合涪陵區情和統計資料的可取性，我們將現代化大城市指標體系劃分為三個層次：第一層為目標層：基本建成城鄉統籌發展的現代化大城市；第二層為準則層：分為經濟現代化、社會現代化、人的現代化、政治現代化、文化現代化、環境現代化等六個方面的現代化；第三層為指標層，由36個具體指標組成 （具體見表1）。

表1 涪陵建成城鄉統籌發展的現代化大城市監測指標體系①文中所有數據來源：（1）直接取自各《涪陵統計年鑒》；（2）通過部門統計數據加工計算；（3）重慶市統計局統一對外發布的數據；（4）涪陵區統計局2012年11月組織的現代化大城市建設成果滿意度調查。

準則層 指標層 單位 權重 目標值（2020年）經濟現代化人均GDP（常住人口）萬元 4 ≥16（現價）地區生產總值占全市比重 % 3 ≥10服務業增加值占GDP比重 % 3 ≥50公共財政預算收入占GDP比重 % 3 ≥10消費對經濟增長的貢獻率 % 3 ≥53 R&D經費支出占GDP比重 % 3 ≥2.8高技術產業產值占規上工業比重 % 3 ≥45二三產業從業人數占社會從業人員比重 % 3 ≥80社會現代化城鎮人口 萬人 3 =100城鎮化率 % 3 ≥70城鄉居民收入比 以農為1 3 ≤2.0基尼系數 -- 3[0.3-0.4]城鎮登記失業率 % 3 ≤4.0基本社會保險覆蓋率 % 2.5 ≥98社會安全指數 % 2.5=100人的現代化平均預期壽命 歲 3 ≥78城鎮居民人均可支配收入 元 3 ≥34000（現價）農村居民人均純收入 元 3 ≥17000（現價）恩格爾系數 （城鄉加權）% 3 ≤25.0人均住房使用面積 （城鄉加權）平方米 3 ≥30城鄉衛生發展指數 % 2.5=100萬人公共汽車擁有量 輛 2.5 ≥20政治現代化政府公共服務質量滿意度 % 2.5 ≥90公民自身民主權利滿意度 % 2.5 ≥95黨風廉政建設滿意度 % 2.5 ≥80每萬人擁有律師數 人 2.5 ≥5文化現代化平均受教育年限 （常住人口）年 2.5 ≥12萬人國際互聯網用戶數 戶 2.5 ≥3000文化產業增加值占GDP的比重 % 2.5 ≥6人均擁有公共文化體育設施面積 平方米 2.5 ≥2.8環境現代化城市建成區面積 平方公里 3 ≥100城鄉道路發展指數 % 2.5=100城鎮人均公共綠地面積 平方米 2.5 ≥25單位GDP能耗 噸標準煤/萬元 3 ≤0.8城市垃圾、污水無害化處理率 % 2=100環境質量綜合指數 % 2 =100附加評判指標人民群眾對現代化大城市建設成果滿意度 % ≥70.0

表1指標體系中，有19個指標與國家全面建設小康社會監測指標一致，具有較強的承接性。指標體系中各個評價指標都設置了相應的目標值和權重，可測算出各項指標、各個部分的實現程度和現代化進程的綜合評分。

經濟是城市發展的基礎和推動力，經濟現代化是城市現代化的核心和關鍵，只有經濟上去了，城市現代化的發展才能得到更好的發展。反映經濟現代化的指標，主要包括人均國內生產總值、地區生產總值占全市比重、服務業增加值比重、公共財政預算收入占GDP比重、消費對經濟增長的貢獻率、R&D經費支出占GDP比重、高技術產業產值占規上工業比重、二三產業從業人數占社會從業人員比重等8項指標，分別從經濟增長、產業結構、經濟效益和就業結構等方面反映。

社會現代化是高層次、綜合性的現代化，目的是滿足社會日益增長和人的全面發展的需要。反映社會現代化的指標，主要包括城鎮人口、城鎮化率、城鄉居民收入比、基尼系數、城鎮登記失業率、社會安全指數、基本社會保障覆蓋率等7項指標。分別從城鎮人口規模、城鄉收入差距、貧富差距、失業情況、社會保障、社會安全等方面反映社會和諧的狀況。

人的現代化是現代化的動力和終極目的，沒有人的現代化就沒有真正意義上的現代化。反映人的現代化的指標，主要包括平均預期壽命、城鄉居民收入水平、恩格爾系數、人均住房使用面積、城鄉衛生發展指數、萬人公共汽車擁有量等7項指標，分別從健康狀況、收入水平、消費結構、住房情況、衛生水平、出行情況等方面反映居民生活質量的狀況。

政治現代化是指隨著經濟和社會其他方面的現代化所引起的傳統政治體系向現代政治體系轉化的過程。就當今中國而言，政治現代化主要還是民主化層面上的問題。這個問題處理得如何，直接關系到我們是否實現政治現代化和經濟現代化。反映政治現代化的指標，包括政府公共服務質量滿意度、公民自身民主權利滿意度、黨風廉政建設滿意度和每萬人擁有律師數等4項指標，以反映政府公共服務質量、黨風廉政建設和法制服務水平。

文化體現了一種價值，是社會發展的提煉和結晶，貫穿于整個人類活動過程。城市文化的現代化建設對促進城市經濟發展，提升城市文化品位，加快現代化進程等起著重要的作用。反映文化現代化的指標，包括平均受教育年限、萬人互聯網用戶數、文化產業增加值占GDP的比重、人均擁有公共文化體育設施面積等4項指標，分別從教育、文化、娛樂等方面反映教育、文化發展狀況。

城市生態系統是人類為適應和改造自然環境而建造的人工生態系統，具有鮮明的人工痕跡。這一特征決定了城市生態環境缺乏自然生態環境的自我調節能力，因此，加大環境建設和保護力度是實現城市生態環境現代化的必要措施。反映環境現代化的指標，包括城市建成區面積、城鄉道路發展指數、人均公共綠地面積、單位GDP能耗、中心城區生活垃圾和污水無害化處理率、環境質量綜合指數等6項指標，分別從城市規模、城市環境、資源利用效率和環境質量等方面反映可持續發展狀況。

從指標體系可以看出，涪陵現代化大城市建設的重點仍是以經濟建設為中心，但經濟發展突出了結構優化、產業升級，不是一個唯GDP而論的指標體系。例如選擇服務業增加值占GDP比重、文化產業增加值占GDP比重、單位GDP能耗、高技術產業占規上工業比重等指標，體現了結構調整、產業升級、企業核心競爭力提高的狀況。

指標體系設置還考慮了城鄉統籌發展，不但要考核城市，還要看農村的發展狀況。選擇了 “二三產業從業人員占社會從業人員的比重”提高，即是第一產業從業人員減少，來體現了勞動力向城鎮轉移，提高農村勞動生產率。還選擇了 “城鄉居民收入比”縮小，大幅提高農村居民收入水平，來實現城鄉一體化。同時還選擇了 “恩格爾系數、人均住房使用面積”等指標，要通過城、鄉加權來計算，已經把農村發展水平納入了考核。

指標體系還設置了 “黨風廉政建設滿意度”。基本實現現代化，不僅要追求經濟的跨越發展，還要實現社會的風清氣正。因此，現代化指標體系把反腐倡廉建設列為硬性的考核內容，并設定了2.5分的權重。“黨風廉政建設滿意度”既反映了黨和政府的工作重點，也反映了群眾關注的熱點，是一個與政治文明、精神文明、社會進步休戚相關的重要指標。這說明我們所追求的現代化，既有物質層面又有精神層面，老百姓既能享受到經濟和文化上的富庶，還能感受到社會和諧公平、風清氣正。

除了固定的監測指標外，我們還參照江蘇模式另設了一項評判指標——“人民群眾對現代化大城市建設成果滿意度”。選取群眾滿意度的主觀感受指標，來反映對現代化大城市建設成就的認可程度。

2.指標的含義及目標值設定的依據。目標值的確定主要參照了重慶市委、市政府《決定》，涪陵區 “十二五”規劃①參見重慶市涪陵區人民政府《重慶市涪陵區國民經濟和社會發展第十二五規劃綱要》，2011年3月。以及涪陵區第四次黨代會報告《一天當作兩天用、五年干成十年事，為把涪陵建設成為 “雙百”現代化大城市而奮斗》②參見中共重慶市涪陵區第四次黨代會報告《一天當作兩天用 五年干成十年事，為把涪陵建設成為“雙百”現代化大城市而奮斗》，2012年2月20日。、涪陵區第四屆人民代表大會第一次會議上《政府工作報告》③參見重慶市涪陵區第四屆人民代表大會《政府工作報告》，涪陵區政府公眾信息網，2012年3月23日。等相關指標目標值。同時，還認真比較了全面建設小康社會的標準值以及江蘇基本實現現代化指標體系中涉及指標的目標值，再結合涪陵區目前相關指標的實際水平，制定了涪陵建設城鄉統籌發展的現代化大城市監測指標目標值。

（1）人均生產總值 （GDP）。國際上公認的反映一個國家、地區綜合實力的指標，這是衡量現代化的核心指標。全國全面小康標準為31400元 （人民幣，2000年價格），江蘇體系為2020年達到10萬元 （2010年可比價），市委市政府《決定》明確2020年涪陵達到16萬元，考慮到這個標準為現價，未來九年價格因素難以準確預測，因此現代化指標體系人均GDP的目標值就確定為現價16萬元。

（2）地區生產總值占全市比重。這是反映涪陵經濟總量在全市的地位和對全市經濟貢獻的指標。市委市政府《決定》明確該指標為2020年達到10%，因此現代化建設目標就定為10%。

（3）服務業增加值占GDP比重。反映一個地區經濟發展水平和經濟結構變化的重要指標。全國全面小康標準為50%，由于涪陵區服務業的發育程度不高，2011年僅占31.2%，我們將現代化目標值定為大于50%。

（4）公共財政預算收入占GDP比重。這是一個反映經濟運行質量的指標，我們將這一指標目標值定為大于10%。

（5）消費對經濟增長的貢獻率。通常說投資、消費、凈出口作為三駕馬車拉動經濟增長，消費對經濟增長的貢獻率就是指在一定時期GDP的增長中，依靠消費增長拉動的百分率，反映經濟增長的結構和效益。考慮今后優化經濟增長方式，擴大內需，主要依靠消費拉動經濟增長，將目標值定為53%。

（6）R&D經費支出占GDP比重。該指標反映用于科研與開發的經費規模大小，這是國際上衡量一個地區對科技進步重視程度、科技實力和競爭力的主要指標。國際比較研究表明，自主創新能力較強的發達國家，研究與發展支出占生產總值比重均在2%以上。全面小康標準為大于2.5%，我們將基本現代化目標值定為2.8%。

（7）高技術產業產值占規上工業比重。這個指標反映高新技術產業化的狀況和工業結構是否合理，也反映一個地區產業競爭能力和可持續發展的能力。2011年涪陵區規模以上高新技術產業產值占規模以上工業產值比重不足20%。根據國內多數地區選擇的標準，我們把基本現代化目標值定為45%。

（8）二三產業從業人數占社會從業人員比重。這是一個反映就業結構的指標，體現城鎮經濟的發達程度。2011年涪陵區這一占比為67.2%，隨著城鎮經濟的發展，第一產業從業人員將逐年減少，二三產業從業人員會逐年增加，因此將基本現代化目標值確定為大于80%。

（9）城鎮人口、城鎮化率。城鎮人口和城鎮化率為市委市政府《決定》明確了的重要指標。城鎮人口是指城市規劃區范圍內的常住人口和鎮政府所在地的鎮區人口，涪陵建成百萬人口的大城市，城鎮人口的目標規模就是100萬人。城鎮化率指城鎮人口占常住人口比例。城鎮化水平隨著工業化進程的加快而不斷提高，全面小康標準為60%，我區2011年為57.6%，因此將基本現代化目標值定為大于70%。

（10）城鄉居民收入比。這是反映縮小三個差距的重要指標，全面小康標準為2.8∶1（以農村居民收入為1），涪陵區2011年為2.86∶1，因此將基本現代化目標值定為2.0∶1。

（11）基尼系數。表示居民收入分配差異程度的指標，反映社會的公平程度，取值在0和1之間。按照國際通行標準，基尼系數低于0.2表示收入絕對平均；0.2—0.3表示比較平均；0.3—0.4表示相對合理；0.4—0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊，容易引起社會動蕩。全面小康標準值為小于0.4，根據國內多數地區選擇的標準，將全區基本現代化目標值定為[0.3—0.4]。

（12）城鎮登記失業率。反映勞動力就業狀況的主要指標，這是一項逆向指標。全面小康標準為小于6%。多年來涪陵區城鎮登記失業率均在4%以內，因此將基本現代化目標值定為小于4%。

（13）社會安全指數。這是一個合成指數，表示社會安全的狀態。指一定時期內，社會安全的幾個主要方面 （社會治安、交通安全、生活安全、生產安全等）的總體變化情況。包括：①萬人刑事案件發案率；②萬人交通事故死亡率；③萬人火災事故死亡率；④萬人工礦商貿企業事故死亡率4個指標，權重均為1/4。社會平安指數的全面小康標準定為100%，因此基本現代化目標值也定為100。

（14）基本社會保險覆蓋率。這是反映社會福利化程度的指標，社會保障是一種社會穩定機制，一個地區的現代化程度越高，其社會福利化程度越高。包括養老保險覆蓋率和醫療保險覆蓋率2個指標。全面小康標準為大于90%，根據國內多數地區選擇的標準，將該指標的基本現代化目標值均定為98%。

（15）人均預期壽命。表示人的身體素質以及生命水平的一項綜合指標，既反映社會進步狀況和醫療水平的發展狀況，也從一個側面反映人們的營養狀況和生活水平的改善情況。一個國家或地區的經濟發展水平、醫療衛生水平、收分配狀況都對這一指標有重要影響。生活質量越高，平均預期壽命越長。國際標準為75歲，2010年涪陵區第六次人口普查結果顯示平均預期壽命為79歲。根據其他地區選擇的標準，將目標值定為78歲。

（16）城鄉居民收入。這是反映一個地區總體富裕程度的核心指標。包括城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入2個指標。我們采取了比2010年翻番的方法來定目標值。2010年城鎮居民人均可支配收入為16844元，農村居民人均純收入為5549元，二者翻一番分別為33688元和11098元，同時考慮到另外一個指標——城鄉居民收入比要縮小至2倍以內，由于城鎮居民收入基數較大、而農村居民收入基數較小，其增長速度農村將快于城鎮，因此，將二者的目標值定為34000元和17000元，均為現價。

（17）恩格爾系數。它是指食品支出占總消費支出比重，表示居民消費結構的變化狀況，是國際通用的反映居民生活質量的重要指標。系數越小，生活水平越高；反之，則低。這是一項逆向指標，小康標準為40%以內。根據國內多數地區選擇的標準，將基本現代化目標值定為25%以內。

（18）人均住房使用面積。指城鎮和農村居民家庭按人口平均的現有住房的總使用面積，是反映居民居住水平和生活質量的重要指標。全面小康標準為大于27平方米 （城鄉加權），我們將基本現代化目標值定為大于30平方米。

（19）城鄉衛生發展指數。衛生發展指數是一個合成指數，反映社會醫療水平的一項通用性指標，表明一個社會提供的醫療衛生能力和水平，也是反映提高居民生活質量的一個指標。包括每萬人擁有執業 （助理）醫師數達標率、每萬人擁有床位數達標率。根據重慶全面小康的標準，2017年每萬人擁有執業 （助理）醫師數達到36人、萬人擁有床位數34張，涪陵區2011年分別為19人、40張，床位數已超過標準，而醫師數有差距，因此我們將萬人擁有執業醫師的目標值定為40人，每萬人擁有床位數為50張，二者合成的達標率為100%。

（20）萬人公共汽車擁有數量。指每萬人口中擁有載客汽車 （含城市公交汽車、出租汽車和公路客運汽車）的數量。汽車是社會經濟發展和社會進步的重要標志，經濟發展和人民生活水平達到一定水平，必然出現載客汽車大量增加的現象，體現出人們出行便捷程度。根據涪陵區2011年的實際水平 （已達13輛），將該指標的目標值定為20輛。

（21）政府公共服務質量滿意度。這是公眾對政府公共服務部門的績效 （效果）的感知與他們的期望值相比較后形成的一種感覺程度，是檢驗政府公共服務部門工作效果的主要標準。通過滿意度測評結果可以反映政府公共服務績效的提高程度，從而提高服務質量和效率，打造服務型政府。該指標通過專業調查機構設計調查問卷，組織專業人員按照調查方案調查得來，將該指標的目標值定為大于90%。

（22）公民自身民主權利滿意度。指公民對自身的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障的滿意程度。它是一項主觀性指標，其數據通過設計調查問卷抽樣調查取得。全面小康標準值為90%，我們參照略高于全面小康標準，將公民自身民主權利滿意度定為95%。

（23）黨風廉政建設滿意度。反映黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效。該指標通過專業調查機構設計調查問卷，組織專業人員按照調查方案獨立開展問卷調查而得，要求目標值大于80%。

（24）萬人擁有律師數。將該指標納入衡量現代化指標體系，是出于服務保障民生的考慮。民生問題是人類社會生存發展的基本問題，而現代化建設的重要落腳點是要服務保障民生。法律是國家給予公民權益保障的最大民生，律師作為中國特色社會主義法律工作者，在服務保障民生中具有不可替代的重要作用。該指標目標值定為每萬人擁有5人。

（25）平均受教育年限。指某一特定年齡段人群接受學歷教育 （包括普通教育和成人學歷教育，不包括各種非學歷培訓）的年限總和的平均數。我國一般選用6歲和6歲以上人口平均受教育水平作為判斷國民受教育水平的依據。該指標是反映一個國家或地區國民素質的重要指標之一。全面小康標準值為10.5年，2011年涪陵區僅9.04年，將現代化目標值定為12年。

（26）萬人互聯網用戶數。反映互聯網的使用情況，更反映了居民使用新的信息技術的普及程度。2011年涪陵區萬人互聯網用戶數為1000戶，將現代化目標值定為3000戶。

（27）文化產業增加值占GDP比重。文化產業在國民經濟中比重逐年提高，成為國民經濟的支柱產業，是中共十七屆六中全會《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干問題的決定》提出的新要求。全面小康標準值定為5%，我們將基本現代化目標值定為大于6%。

（28）人均擁有公共文化體育設施面積。是指按照本地區常住人口計算的平均每人擁有公共文化設施和公共體育設施的面積，反映居民休閑娛樂的條件。我們將目標值定為大于2.8平方米。

（29）城市建成區面積。這是一個反映城市建設規模的指標，按國家統計局《統計上城鄉劃分的規定》，城區指城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區。我們目前掌握的口徑是城市規劃區范圍內的面積，市委市政府《決定》將涪陵現代化大城市建設的城市面積定為100平方公里。

（30）城鄉道路發展指數。這是一個合成指數，反映城鎮、農村道路發展情況，由城鎮人均道路面積、行政村公路通暢情況等要素構成。包括城鎮人均道路面積達標率、行政村公路通暢達標率兩個指標，要求2020年均達到100%。

（31）城鎮人均公共綠地面積。指城鎮公共綠地面積的人均占有量，它是反映城市綠化、美化的指標。將基本現代化目標值定為大于25平方米。

（32）單位GDP能耗。反映國民經濟各部門對能源的消費水平以及由此可能對環境造成污染的綜合指標，用全社會能源消耗總量除以GDP。2011年我區萬元生產總值能耗為1.356噸標準煤，全面小康標準為小于0.84噸標準煤/萬元，我們將基本現代目標值定為0.8以內。

（33）中心城區生活垃圾、污水無害化處理率。這是一個合成指標，包括城市生活垃圾無害化處理率、城市污水集中處理率，反映人們的生活環境和生存質量。將基本現代目標值定為100%。

（34）環境質量綜合指數。反映一個地區的環境狀況，由城市空氣質量達標率、地表水達標率、森林覆蓋率等指標計算而得。既反映居民的生活質量，也是構成經濟社會可持續發展的重要內容。全面小康標準為100%，因此將基本現代化目標值也定為100%。

3.現代化大城市監測指標權重的確定。現代化大城市建設統計監測指標體系權數的確定，采用“分層構權法+德爾菲法”。在有關專家賦權和多次討論的基礎上，結合指標的科學性、重要性、客觀性和可靠性，來確定各個指標的權重。其基本程序為：按照總體框架的六大部分，首先確定六大部分的權數，其次在每個部分內確定每個指標的權數，最后確定每個指標對總目標的權數。六個方面的權重分別為：經濟現代化25分、社會現代化20分、人的現代化20分、政治現代化10分、文化現代化10分、環境現代化15分，共100分。

三、現代化大城市建設統計監測評價方法

在多指標綜合評價的過程中，由于各個指標之間的單位不同而無法直接進行評價，為了便于計算匯總，我們對各指標采取無量綱化方法進行計算。首先采用指數法對單指標進行無量綱化評價，其次對子體系和總指數采用線性加權綜合法，即由單指標和每一指標權重加權綜合而成。

（一）單指標評價方法

單指標既有正指標，又有逆指標，還有區間指標，其無量綱化處理的具體方法有所不同。

1.正指標的無量綱化方法：正指標共31個，包括人均GDP、城鄉居民收入、城鎮化率、服務業增加值占GDP比重等。

其實現程度計算公式為：

其中Zi為xi的評價值，xi為實際值，xi1為標準值。

2.逆指標的無量綱化方法：逆指標共3個，包括城鎮登記失業率、恩格爾系數、單位GDP能耗。

其實現程度計算公式為：

其中Zi為xi的評價值，xi為實際值，xi1為標準值。

3.區間指標的無量綱化方法：區間指標共2個，即基尼系數、城鄉居民收入比。其實現程度計算公式為：如果實際值不屬于目標值的上下界限值區間內，則實現程度則為0，如果實際值屬于目標值控制范圍，則實現程度為100%。如果實際值屬于目標值的上、下界值內，但未能達到目標值的控制范圍，則計算公式為：Zi=1-（q1-Xi）/（q1-m1）或者Zi=1-(Xi-q2)/(m2-q2)。其中：Zi為Xi的實現程度值，Xi為實際值，[q1、q2]為指標Xi的目標控制區間，[m1、m2]為指標Xi的允許下、上界限值。

每個區間指標的具體目標區間值，允許上、下界限值如下：

基尼系數：目標區間為[0.3，0.4]，允許下界限值為0，允許上界限值為0.5；城鄉居民收入比：目標區間為[1，2.5]，允許下界限值為1，允許上界限值為3。

（二）綜合評價指數的合成方法

（1）實現程度計算公式為：

實現程度=Σ （單指標實現程度×權數）

各單指標實現程度×權數即是各單指標的得分值。

（2）子目標實現程度計算公式為：

子目標實現程度=子目標內部各單指標得分值之和除以各子目標的權數

現代化 “實現程度”用100分來表示，“實現程度”與 “100”之差，即為目前的現狀與現代化標準的差距，表示今后還要繼續走的路程。從理論上講，只有各個評價指標都達到了現代化的標準，才算是完全實現了現代化。但各個評價指標向現代化的邁進并不是齊頭并進的，而是有先有后，由于超標準的指標不 “累計加分”，因此，在實際操作過程中，并不是要求必須每一項都得達到目標值才算基本實現現代化。按照指標體系監測方法，“實現程度”達到了95分就算是完全實現了現代化，達到90分即可認為是實現了基本現代化，但要求單項指標實現程度必須達到80%以上。群眾對現代化建設成果擁有 “一票否決權”，如果其他36項指標都達標了，就滿意度沒達到70%以上，也不能認定為實現基本實現現代化。

四、現代化大城市建設實現程度分析

現代化大城市建設實現度分析是現代化大城市建設監測指標體系的運用問題，我們根據涪陵區近年來的統計數據做具體分析。

（一）2012年現代化建設進程總體實現71.97%

根據建成城鄉統籌發展的現代化大城市監測指標體系，我們選擇對2005年、2010年、2011年和2012年4個年份數據進行了收集。基礎數據主要來源于各年的《涪陵統計年鑒》，部分數據來源于國家統計局涪陵調查隊城市和農村住戶的抽樣調查，還有的數據沒有現成資料，來源于專項調查。監測指標數據大多不能直接取得，要通過加工計算才能得到。我們根據收集、加工整理的數據，編制了涪陵區建成城鄉統籌發展的現代化大城市實現程度計算表。

通過測算，2005年、2010年、2011年和2012年涪陵區現代化大城市建設實現程度分別為57.74%、65.65%、68.89%和71.97%，7年提高了14.23個百分點，平均每年提高2個百分點。

表2 涪陵建成城鄉統籌發展的現代化大城市實現程度計算表 （2012年）

（續前表）

注：（1）涉及價格變化的指標，目標值均不考慮價格因素，按現價計算，如人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、城鄉居民收入比目標值等；（2）涉及人均的指標，按常住人口計算；（3）各項指標的解釋及計算方法詳見附件《涪陵建成城鄉統籌發展的現代化大城市監測指標體系指標解釋及計算方法》。

（二）各項指標實現程度呈現的特點分析

1.現代化推進程度不斷加快。2005年以來，涪陵區現代化步伐加快，實現程度提高了14.23個百分點，平均每年提高2個百分點。近兩年隨著全區經濟增長的加速及城鄉居民收入和生活水平的大幅提高，實現進程呈加速推進的態勢，2011年和2012年兩年均提高3個多百分點。

2.六個方面實現程度有快有慢。從經濟現代化、社會現代化、人的現代化、政治現代化、文化現代化、環境現代化等6個方面看，其推進程度快慢不一，2012年分別達到60.33%、84.60%、73.59%、78.89%、58.17%、76.93%，與2005年比較，提高速度最快的是環境現代化，7年提高了22.23個百分點；其次是文化現代化，提高了18.90個百分點；第三是社會現代化，提高了13.56個百分點；其后依次是人的現代化、經濟現代化，分別提高13.02和11.80個百分點；政治現代化方面因起點較高，提高幅度慢一些，提高了7.35個百分點，但其實現程度是這六個方面中較高的。

表3 涪陵現代化大城市建設六大類指標實現程度變動情況表

3.單項指標的實現程度存在較大差異。在監測的36項指標中，2012年實現程度達100%的指標僅3項，實現程度在80%—100%之間的指標有11項，實現程度在60%—80%之間的指標有12項，實現程度在50%—60%的指標有5項，實現程度在50以下的指標有5項。有10項指標實現程度在60%以下，處于較低的水平。

表4 涪陵2012年現代化大城市建設單指標實現程度匯總表

4.現代化大城市建設得到群眾的肯定，滿意度較高。人民群眾對現代化大城市建設成果的滿意度，是公眾參與的主觀感受指標，反映人民群眾的認可度。確定的目標值為70%以上，也就是說70%的老百姓滿意，現代化建設可算成功。2012年11月份，涪陵區統計局作了專項調查，這一程度為83.7%，超過了目標值。

2012年10月，涪陵區統計局設計了涪陵區“雙百”現代化大城市建設成果滿意度調查問卷，共調查16個問題，包括對現代化建設成果的滿意度、住房情況、保險、收入、醫療、教育、交通、治安、政府公共服務、黨風廉政建設、綠化、空氣質量、環境衛生等方面。調查工作11月份進行，調查對象為城區 （涪陵新區、敦仁、崇義、荔枝）18—65周歲的、在涪居住一年以上的常住人口，我們按照抽樣調查原則和一定比例，隨機抽選了455個居民代表，采取面談訪問的方式進行了調查。從調查結果看，對現代化建設成果回答滿意和比較滿意的占83.7%，對本地的黨風廉政建設成效回答滿意和比較滿意的占72%。部分市民對現代化大城市建設還提了一些好的建議，這說明政府的工作得到了大多市民的支持和肯定。

五、對未來現代化大城市建設實現趨勢的預測

考慮到 “十二五”時期是涪陵轉變經濟增長方式、調整產業結構、提高居民收入水平、注重發展環境質量的重要時期，現代化提高速度會進一步加快，預計每年提高3個百分點以上，2013—2015年三年可提高9個百分點，至2015年實現程度可達81%左右。2015—2020年，因各項指標繼續提高的難度會越來越大，估計提高速度將放緩，我們按平均每年提高2個百分點計算，5年可提高10個百分點，屆時實現程度可達91%左右，算是基本實現現代化的目標。

但是，我們也要看到，如果說實現程度為60%算起步的話，2010年65.65%只能算是剛剛起步。同時，目前實現程度在60%以下的10個指標按期達標都比較困難，可能成為制約現代化推進的重要因素。

1.常住人口和城鎮人口差距大。“雙百”現代化大城市的建設，提高城鎮化率是重要指標，這其中人口是硬指標，也是難點指標。按區委區政府《關于加快推進新型城鎮化的若干意見》（涪陵委發〔2012〕22號）精神，到2015年全區城鎮人口要達到80萬人，常住人口城鎮化率達到64%；2020年全區城鎮常住人口達到100萬人左右，常住人口城鎮化率達到71%左右，我們認為常住人口和城鎮人口差距較大是城鎮化推進過程中的一個重要的制約因素。

2012年全區城鎮人口僅65.11萬人，到2015年城鎮人口要達到80萬人、城鎮化率提高到64%，需要常住人口增加到125萬人才能實現，而2012年才109.84萬人，三年時間需增加15萬人。屆時常住人口要超過戶籍人口，人從哪里來？簡單計算，2013-2015年三年間常住人口每年需增加5萬人才行；城鎮人口要增加14.89萬人，平均每年需增加4.96萬人。從前五年的增長情況看，二者平均每年增加不到2萬人和2.5萬人，因此后三年人口增加的難度很大。

表5 涪陵 “雙百”現代化大城市建設常住人口和城鎮人口推算表

2.經濟總量占全市比重提高到10%困難較大。從經濟指標看，市委、市政府《決定》明確提出，到2015年涪陵地區生產總值占重慶市比重達到7%以上，人均GDP超過8萬元，實現全面建設小康社會目標。2020年地區生產總值占重慶市比重到10%左右，人均GDP超過16萬元，基本建成城鄉統籌發展的現代化大城市。從2012年情況看，涪陵GDP占全市比重僅5.5%，比2006年提高0.8個百分點，平均每年提高0.13個百分點，而過去六年是涪陵區歷史上發展最快的時期，GDP年均增長19.5%，比全市高4.5個百分點，但六年才提高0.8個百分點，可見占比提高的難度是很大的。同時2012年涪陵區人均GDP為5.78萬元，離2015年的人均8萬元有一定差距，2012年要達到16萬元更需要每年以15%以上的速度增長才能實現 （未考慮人口增長因素）。

3.高技術產值占規上工業的比重低。2012年我區高技術產值占規上工業的比重僅為20%，離45%的目標差距很大。涪陵區這項占比低，說明高技術產業單位不多，主要是傳統產業。對此，迫切需要打造涪陵產業升級版。

4.農村居民收入離目標值差距較大。按監測方案，2020年農民人均純收入的目標值為15000元，我區2012年只有7942元，實現程度只有46.72%，屬于差距較大的指標。

5.萬人擁有律師數嚴重偏低。這是一個差距較大的指標，2012年全區有律師258人，每萬人擁有2.36人，實現程度僅47.2%，離每萬人擁有5人有較大差距，實現難度大。

6.文化產業發展相對落后。我國的 “文化產業”被界定為：為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。2012年涪陵區文化產業增加值占GDP的比重僅為3.5%，剛過一半。要成為國民經濟的支柱行業，占比達到6%，要求文化產業增加值的增速遠遠高于GDP的增速，如期實現的難度較大。

7.文化體育設施硬件水平差距大。2012年全區人均擁有公共文化體育設施面積1.51平方米，目標值為2.8%，實現程度為53.93%，剛過一半。而萬人互聯網用戶數差距更大，2012年每萬人只有1312戶，目標值為每萬人3000戶，按照平均每戶3個人計算，基本上要求全民均是互聯網用戶。這兩項屬文化現代化的指標均有待進一步加強。

8.單位GDP能耗差距大。單位GDP能耗，指在一定時期內 （通常為1年），每生產萬元國內生產總值 （GDP）所消耗多少噸標準煤的能源。從近年數據來看，涪陵區單位GDP能耗同全國全市一樣，呈現逐年下降的趨勢，但降速較慢。2012年涪陵區單位GDP能耗為1.3萬噸標煤/萬元，實現程度僅為59.26%，要降到0.8萬噸標煤以內難度很大。

9.第三產業即服務業占比提高到50%異常困難。2012年涪陵區第三產業增加值占GDP比重僅32%，與2006年比較，比重不僅沒提高，還下降了10個百分點。2020年目標值是50%，這期間分兩步走，第一步2015年目標達到40%，三年時間還差8個百分點，每年需提高2.7個百分點，這對涪陵以工業經濟為主的地區來說是很困難的。2015—2020年再提高10個百分點，達到50%。未來十年，工業經濟仍是涪陵經濟發展的主戰場，一般情況下多數年份工業經濟的增速比第三產業高，這使第三產業增速提高異常困難。

10.R&D經費支出占GDP比重低。R&D經費支出占GDP比重，指一定時期 （通常為1年）科學研究與試驗發展 （簡稱R&D）經費支出占同期GDP的比重。2012年涪陵區R&D經費支出占GDP的比重只有1.8%，實現程度僅為64.3%，離現代化目標值2.8%差距較大。

六、推進涪陵現代化大城市建設進程的建議

根據涪陵現代化大城市建設實現度和未來發展預測的分析，現就推進涪陵現代化大城市建設提出如下建議：

（一）克服兩種傾向，實施跨越式發展總戰略

之所以提出這個建議，是因為在涪陵的干部群眾中存在兩種錯誤傾向：一種是看不到實現目標的可能性而喪失信心。認為 “2010年基本建成城鄉統籌發展的現代化大城市是不切實際的大躍進幻想”。二種是看不到實現目標的艱巨性而盲目樂觀，缺乏艱苦創業的積極進取精神和腳踏實地務實作風。

從現代化形態來看，涪陵目前還沒有實現以工業化、城市化為標志的第一次現代化，而當代已經進入了以信息化、知識化為標志的第二次現代化。力爭到2020年基本實現現代化，要跨越工業化、城市化和信息化、知識化兩大歷史進程

從 “三步走戰略”來看，涪陵要到2015年才能實現全面小康，到2020年，基本實現現代化，要跨越全面小康和基本現代化兩個歷史階段。

從2011年現代化大城市建設實現度來看，近7年來，現代化實現度平均每年提高只有2個百分點。今后8年，前三年每年要提高3個百分點，后五年每年要提高2個百分點，才能達到基本現代化的要求。而且，就一些單項指標來說，達到預期目標的難度則更大。因此，涪陵到2020年基本建成城鄉統籌發展的現代化大城市，本身就是歷史性、階段性的大跨越，任務十分艱巨，難度相當大，不實施跨越式發展戰略，超常規推進，就難以實現。

但同時，我們也要看到，在生產力發展不平衡規律作用下，后發國家和地區確實存在著跨越式發展的可能和先例。當今世界，經濟全球化深入發展、科技進步日新月異、生產要素流動和產業轉移步伐加快；我國東部地區率先發展、中部地區迅速崛起、西部省區你追我趕，重慶經濟社會發展突飛猛進。這些又為涪陵帶來了一系列新機遇。只要抓住機遇，經過努力，將現代化實現度年均提高2.7個百分點，實現預期目標還是可能的。

總之，我們既不能忽視任務的艱巨性而盲目樂觀，也不能無視可能性而喪失信心，唯一可行的就是：解放思想，直面問題，抓住機遇，以 “一年當作兩年用，五年干成十年事”的精神，以跨越式發展的大戰略、大手筆、大氣魄，推動涪陵經濟社會又好又快發展。

（二）突出六個重點

沒有目標就沒有方向，沒有重點就沒有突破。通過對涪陵現代化大城市指標體系6個方面和36個具體指標的分析和預測，我們建議，在今后的涪陵現代化大城市建設中，要突出六大重點。

1.以 “打造江南萬億工業走廊核心區”為重點，推進新型工業化。當今世界的產業現代化，呈現出了信息化、集群化、園區化、基地化和品牌化趨勢。“打造江南萬億工業走廊核心區”，體現了產業現代化的時代特點，既是涪陵，也是重慶實現產業現代化的大戰略。

其一要根據產業信息化、知識化的趨勢，用信息化改造傳統產業，大力發展戰略性新興產業。在培育壯大醫藥食品、裝備、材料、化工化纖、電子信息和能源六大支柱產業的同時，密切關注技術變革和產業發展動向，完善政策支撐，加快培育生物、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，力爭在新興產業領域有突破性進展，搶占未來產業發展先機和制高點。

其二要根據產業園區化、基地化的趨勢，優化產業布局，集中打造 “三園區”（涪陵工業園區、白濤化工園區、清溪再生有色金屬特色產業園區。）、“兩基地”（船舶建造基地和能源保障基地）“一經濟帶”（沿江工業經濟帶），形成產業集群。

其三要根據產品品牌化趨勢，實施名牌戰略。以增強創新能力和培育自主品牌為核心，加強企業自主創新能力建設，支持企業爭創名牌產品和馳名商標，促進地方名優產品發展壯大，大力提升核心競爭力。

2.以 “示范區”建設為重點，推進農業、農村現代化。中國農業現代化必須直面兩大問題：第一是適應農民 “眼見為實”的思維習慣；第二是解決小塊承包地與大農業的矛盾。涪陵以 “國家級現代農業示范區”、“全國農業產業化示范區”、“統籌城鄉發展示范區”、“社會主義新農村示范區”等示范區建設為重點，推動農業農村現代化的實踐，取得了較好的效果，值得總結、提高和推廣。

建設國家級現代農業示范區要以抓工業園區的理念抓好現代農業園區建設，同時做到綜合整治耕地及土地整治項目的安排與現代農業園區建設相結合，切實提高整治后耕地使用效率。積極探索創新現代農業園區發展和帶動模式。

建設全國農業產業化示范區要以發展 “五大農業”為重點，堅持把農業產業化經營作為農業和農村經濟工作帶全局性、方向性的大事來抓，完善扶持措施，加強指導服務，推動農業產業化經營更好更快發展。

建設統籌城鄉發展示范區要按照統籌城鄉發展的要求，強化農業基礎性地位，優化三次產業結構，落實 “工業反哺農業，城市支持農村”方針，在信息化、工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。

建設社會主義新農村示范區要按照 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針和 “三建四改五提高”（建優勢產業、建水利基礎設施、建公共設施，改建村道路、改善人畜飲水、改造農民房舍、改善人居環境，提高農民收入、提高農民素質、提高社會保障、提高民主管理水平、提高鄉風文明程度）的基本建設任務，以示范村建設為總抓手，因地制宜探索產業帶動、村企共建、資源整合、以城帶鄉等多種建設模式，實施 “四大工程”（農民收入倍增工程、新農村建設千百工程、人居環境整治工程、公共事業提升工程）扎實推進新農村建設。

3.以建設 “雙百”現代化大城市為重點，推進新型城市化。當今世界，城市化正由傳統城市化向新型城市化轉化，即由人口轉移型的城市化向結構轉換型的城市化轉化。正如十八大報告所指出的：“推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”

“雙百”現代化大城市中的 “雙百”，指的是量的擴張；“現代化”，指的是質的提高，是結構轉型。因此，在注重 “雙百”擴量的同時加快現代化建設，正是新型城市化的要求。但是，如果只注重“雙百”擴量而忽視現代化的質，就會給涪陵的城市化建設造成難以彌補的損失。

首先，要創新理念，準確把握發展定位。當前，涪陵正面臨著城市擴容和城市轉型的雙重任務。到2020年，城市容量要達到100萬人口和100平方公里，任務十分艱巨。但是，我們千萬不要忘記，城市轉型任務比城市擴容任務更重要，也更艱巨。我們必須擯棄傳統城市化老路，以新型城市化理論為指導，結合涪陵實際，重新審視、規劃、設計、建設和管理城市，打造充滿活力的開放之城、功能先進的現代之城、古韻新風的魅力之城、環境優美的生態之城、安居樂業的幸福之城。

其次，要高起點規劃，合理布局城市體系。規劃起點低是涪陵城市建設的一大痼疾。要解放思想，放寬眼界，沖破傳統觀念束縛，以宏大開闊的思路高起點規劃城市建設。要體現出科學性、前瞻性、實用性和效益性相統一的空間布局規劃。在城市功能劃分上，要更加注重專業化、差異化及區域化。在城市空間形態上，要彰顯出山、水、林、城、人和諧共生的景象。在城鎮體系結構上，要構建組群發展、差異發展、梯次發展的大城市城鎮體系。

第三，高度重視城市文化建設，打好城市文化牌。其一要充分挖掘合理利用歷史文化，在城市建設中充分體現傳統文化基因，彰顯區域文化個性，提升城市文化景象。其二要重視人文景觀建設，打造 “文化之眼”，使之成為涪陵城市個性特質的點睛之筆。其三要提煉、培育城市精神，使之成為凝聚民心，催人奮進的精神力量。四要加強市民教育，提升市民文化素養。

第四，推動城市管理規范化、精細化，提升城市管理水平。加強信息基礎設施建設，建成數字化管理網絡、提升數字化、網絡化管理水平。創新城市管理體制，健全完善城市管理長效機制，規范城市管理執法，提高管理效率，建成美麗涪陵。

4.以建設公共服務高地為重點，推進公共服務現代化。當今世界，公共服務已經成為公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。在推進現代化進程中，地方政府的公共服務本領已成為政府競爭力的核心要素。涪陵處于重慶市的中部，一圈兩翼結合部，搭建區域性公共服務平臺，建設公共服務高地，不僅是自身發展的要求，也是重慶市中部崛起，促進兩翼發展的要求。

推動各類教育協調發展。增加教育投入，深化教育改革，優化教育環境，整合教育資源，優化教育結構，提升教師素質，提高教學質量，增強涪陵教育對區外教學資源的集聚力，加快建設重慶教育強區。

提升涪陵文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設，不斷豐富 “涪陵精神”內涵。加強社會誠信和道德建設，努力提高市民文化素養，培養良好文明習慣。加強文化基礎設施建設，豐富活躍群眾文化活動。抓創作，出一批反映地域特色、時代特征的文藝精品力作。加強文化遺產和文物保護，延續城市文明。大力發展文化產業，提高文化產業產出率。

加快建設區域性醫療衛生中心建設。加強醫療機構和醫療設施建設，促進重點醫院提檔升級，加強醫學重點學科建設，培養學科帶頭人，提高醫療救治水平。增強區域性疾病預防控制等功能。新改擴建一批基層醫療衛生服務機構。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，改善人口結構。廣泛開展全民健身運動，推進一批城鄉健身工程建設，滿足群眾健身需求。

5.以商貿物流中心建設為重點，推進服務業現代化。商貿物流業是生產與消費的橋梁。其現代化程度，既為生產和消費的現代化程度所決定、又反過來決定、影響著生產和消費的現代化進程。涪陵商貿物流業發展滯后，已經成為推進現代化的短板。因此，必須以商貿物流中心建設為支撐，推進服務業現代化。

（1）實施品牌戰略，重點打造兩大品牌商圈（江南主城和李渡新城兩個百億級商圈）和一大品牌物流園區 （龍頭港物流園區）。充分利用涪陵現有的對外招商平臺，加強商貿項目的策劃包裝，引進名企名店及知名品牌入駐商圈。提高兩大商圈在區內外的知名度和美譽度，提高其對外的影響力、吸引力，增強聚集輻射功能。

（2）實施特色戰略，著力開發特色商品、特色專業市場、特色商業街區和特色物流園區，將涪陵建設成為重慶市中部地區特色商貿物流中心。

（3）加快金融集聚，創新金融產品，建立高效、健康、安全的金融服務體系，建設重慶中部金融服務高地。

（4）加快文化體制改革，推進文化產業集聚區和專業基地建設，培育優勢文化產業。挖掘和提升歷史文化，開發一批以文化、都市、生態為主題的特色旅游精品，建成巴國故都游覽勝地和區域性旅游集散中心。

6.以培育新涪陵人為重點，促進人的現代化。人的現代化，就是指 “人從傳統人格轉化為現代人格的過程”。人的現代化是社會現代化的前提和動力，沒有人的現代化就沒有真正意義上的社會現代化。因此，涪陵要以培育具有時代精神與人文精神交融、現代素質與現代人格合一的新涪陵人為重點，推進人的現代化。

（1）要堅持以人為本、實施民生工程，優先投資于人的現代化，促進人的全面發展。

（2）引導人口分布均衡化。將人口分布規劃納入城鄉建設規劃。根據全區不同板塊的資源環境承載力和經濟社會發展條件，構建人口疏散區、人口限制區、人口穩定區和人口集聚區等四類功能區，強化區域空間管控，引導人口有序流動，調控人口總體規模，著力優化人口空間布局。

（3）促進勞動層次優質化。加快構筑以創新型、服務型經濟為特征的現代產業體系，以產業結構調整帶動勞動力結構優化，以高端人才集聚促進產業轉型升級，推動 “人口紅利”加快向 “人才紅利”轉化。

（4）推進人居生活品質化。圍繞實施城鄉居民收入倍增計劃，重點提高經營性和財產性收入比重。逐步擴大多領域、多層次和多元化公共服務供給，提升基本公共服務保障能力和均等化水平。落實 “住有宜居”、“出有暢行”、“老有頤養”等惠民工程，統籌推進城鄉民生事業協調發展。圍繞提高人口健康水平，確立健康城市建設目標，構建普惠型、全覆蓋健康服務體系，健全養老服務網絡，以全民健康促全面發展。

（5）促進全民素質文明化。大力構建全民終身教育體系，推進人文涪陵建設，鍛造和重塑新時期城市精神品質，努力在全社會樹立文明博愛、開拓進取、健康向上的新風尚。

（三）構筑三大保障體系

1.夯實基礎保障體系。

（1）夯實綜合交通保障體系。以 “兩江六鐵八高”對外通道為骨架，建設對外交通大通道，實現鐵路、公路、水路等多種運輸方式便利對接，基本實現 “半小時重慶主城”、“半小時涪陵全域”和“兩小時周邊地市”目標，分擔重慶作為西部綜合交通樞紐的重要功能。

（2）夯實穩定可靠的能源資源保障體系。加快推進貴州煤電一體化項目，加強國家電網與地方電網的供電調配，提高電力保障。依托龍頭港、白濤物流園區承接 “疆煤、黔煤、寧煤入渝”儲轉，提高原煤綜合儲配能力。拓展氣源，爭取供氣指標，完善天然氣輸配管網。加強成品油儲備，保障供給。

（3）夯實可持續發展的生態環境保障體系。切實加強生態環境保護，深入開展 “藍天、碧水、寧靜、綠色”行動，建設美麗涪陵，為經濟社會發展提供環境承載力和吸引力。

（4）夯實信息化基礎設施體系。以提高普及率和服務水平為重點，加快構建覆蓋城鄉的信息化基礎設施建設，完善信息化服務體系，提高信息化服務水平。

2.培育動力保障體系。

（1）加強創新動力體系建設。首先，要確立企業在創新主體體系中的核心地位，增強企業創新意識、提高企業創新能力，大力培育和發展創新型企業。其次，要深化科技創新體制改革，提高各類科研機構的創新能力。第三，要積極培育和發展創新中介服務機構，促使其在促進全區直接創新主體的創新活動和提高創新能力等方面發揮重要的粘合劑作用。第四，明確政府在創新中的角色和定位，推進政府體制改革，提高政府催化創新的能力。第五，加大創新活動各相關主體的整合力度，完善整合機制，合理利用既有主體資源，提高創新效率。第六，突出技術在經濟發展中的先導地位，全力增加技術要素供給，提高技術要素的使用效率。

（2）加強人力資源動力體系建設。樹立人才資源是最重要的戰略資源的觀念，千方百計育才、選才、聚才、用才，有效盤活人才存量，大幅提高人才增量；建立健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，使各類人才在堅實的事業平臺上發揮才智、實現價值；加大涪陵人力資源開發投資力度，提高人力資源開發的效率，促使人力資源向人力資本轉化；完善人才引進機制，探索人力資源功能性使用機制，積極引進高層次急需人才，為經濟社會發展提供有力的人才支撐。

（3）加強資本動力體系建設。一是加快涪陵物質財富資本化進程，提高涪陵資本的增殖能力，提升資本自身生產能力；二是掃除涪陵資本流動的體制障礙，拓寬外部資本流入渠道，建立完善的資本吸引機制，將涪陵經濟發展蘊含的巨大潛在利益向外部資本充分展示，誘發外部資本流向涪陵的原始沖動；三是健全涪陵財政體制，完善金融體系，加大對涪陵經濟發展的資本支持力度；五是創新涪陵資本的組織形式，提高資本的使用效率，以效率彌補規模的限制。

（4）加強改革開放動力體系建設。堅定不移地推進重點領域和關鍵環節的改革，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，增強發展的內生動力。利用靠近重慶兩江新區和南岸國家級經濟技術開發區的區位優勢，融入兩江、借勢招商，連通茶園、借道發展，全面提升對外開放形象，加快對外開放窗口和功能設施建設，打造渝東地區對外開放高地。

3.加強組織保障體系建設。

（1）加強領導。各級黨政組織和領導干部要圍繞建設城鄉統籌發展現代化大城市，全面開展“項目推進年”、“作風建設年”和 “基層組織建設年”活動，全力推動基本實現現代化的各項建設。按照 “總攬全局、協調各方”的原則，圍繞目標任務和各項重點工作，進一步健全完善各領導小組工作體制和推進機制，定期召開協調推進會，協調解決發展過程中遇到的重大問題。各鄉鎮、各部門要圍繞 “區級統抓、鄉鎮配合、部門聯動”的工作模式，積極轉變政府職能，注重協調合作，全面構建“橫向到邊、縱向到底”的工作推進格局。

（2）注重政策支撐。對現行相關政策進行全面梳理、整合、協調、對接，抓緊研究制定各種配套政策，推動資金、人才、土地等各種生產要素向有利于加快建設城鄉統籌發展現代化大城市的領域流動和集聚，形成以市委市政府《關于加快涪陵區經濟社會發展的決定》為統領、各類配套政策文件為延伸的全領域、多層次的工作政策體系，以科學嚴密、系統配套的政策體系，保障加快建設城鄉統籌發展現代化大城市的各項工作順利推進。

（3）弘揚務實作風。弘揚和踐行 “團結求實、文明誠信、艱苦創業、不甘人后”的涪陵精神，進一步提振各級干部的精神狀態，積極倡導腳踏實地、埋頭苦干、多做少說、崇尚實干的優良作風，切實引導和激勵全區干部群眾積極投身于全面推進建設城鄉統籌發展現代化大城市的偉大實踐，不斷提高工作效率和水平。

（4）營造良好氛圍。加大輿論宣傳力度，充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒體的輿論導向作用，以宏偉的建設藍圖凝聚人心，以清晰的發展思路匯聚力量，以榜樣的力量激發人，努力使加快建設城鄉統籌發展現代化大城市成為全區上下的思想共識和自覺行動。

（5）強化監測考核。強化對全區各鄉鎮、各部門基本實現現代化各項工作指標的分類落實、量化考核、動態跟蹤、監督檢查。形成鼓勵先進、鞭策后進的競爭氛圍。

[1]吳永保.城市現代化及其指標體系的構建與應用[J].城市發展研究，2000（8）：25-27.

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[3][美]英克爾斯，等.從傳統人到現代人——六個發展中國家的個人變化[M].顧 昕，譯.北京：中國人民大學出版社，1992：21.

[4]中共重慶市委 重慶市人民政府.關于加快涪陵區經濟社會發展的決定[EB/OL].http://cq.people.com.cn/zhuanti20110081.

[5]國家統計局.全面建設小康社會統計監測方案[EB/OL].百度文庫，2008.06.18.

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