海南有條件成為消費主導經濟轉型的先行區

遲福林

海南有條件成為消費主導經濟轉型的先行區

遲福林

如何客觀把握海南經濟運行的突出矛盾，這對轉型發展的實踐很重要。消費需求全面快速增長與消費供給不相適應是海南經濟生活面臨的突出矛盾。筆者在海南經濟科學運行研究中提出：一要著力解決消費需求與消費供給的突出矛盾；二要抓住消費主導經濟轉型的歷史機遇，盡快實現重點突破；三要加大文化、教育、醫療的投資與市場開放；四要創造民營企業發展的市場環境。

海南經濟；消費主導；經濟轉型；市場環境

未來5～10年，是我國依托城鎮化，加快推進消費主導經濟轉型的歷史時期。對海南來說，如何把握這個歷史機遇，成為消費主導經濟轉型的先行區？海南省第六次黨代會報告提出，海南“背靠13億國人的消費大市場”，“國家擴大內需的政策導向和國內消費升級給海南服務業的發展帶來了難得機遇”。“不謀全局者，不足謀一域”，謀全局才能明確區域轉型發展的方向和重點。

一、著力解決消費需求與消費供給的突出矛盾

如何客觀把握海南經濟運行的突出矛盾，這對轉型發展的實踐很重要。兩年前，筆者曾提出，消費需求全面快速增長與消費供給不相適應是海南經濟生活面臨著的突出矛盾。

從現實看，全國對海南的需求的確是快速增長。例如，1988年海南接待過夜境內外游客僅為118萬，到2011年就突破3000萬，尤其是近幾年，游客增長速度明顯加快。《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（2010～2020）》提出，到2015年接待國內外游客將達到4760萬人次/天，到2020年接待國內外游客將達到7680萬人次/天。經過30多年的改革開放，我國進入發展型新階段，國人的旅游、休閑度假、養生、環境、教育、醫療等消費需求潛力是巨大的。從目前海南消費供給的情況看，有三個問題需要討論。

（一）現代服務消費供給不足的矛盾突出。2010年，海南傳統服務業比重為44.84%，高出全國平均水平(40.25%)近5個百分點；海南現代服務業的比重為55.16%，低于全國(59.57%)近5個百分點，尚處于相對滯后的階段。另外，2011年海南文化產業增加值占GDP的比重為2.8%，低于全國(3%)的平均水平，與廣東(4.8%)、湖南(5.2%)、云南(6.1%)、上海(10%)仍有很大的差距。

（二）消費總量低。2011年，全省社會消費品零售總額僅占全國消費品零售總額的0.41%，低于海南GDP占全國0.53%的水平。

（三）消費服務相對滯后。從金融服務來看，近一二年有明顯變化。從數字看，海南資金凈流出量2008年達到212.9億元，到2011年前11個月，海南省各銀行類金融機構累計資金實現凈流入65.3億元。但相比于其他地區，海南金融服務業發展仍處于較落后的水平。2011年，海南金融保險業占第三產業的比重僅為9.16%，低于全國(12.18%)的平均水平，與北京 (17.92%)、天津 (14.49%)、江蘇 (12.48%)、上海(20.44%)、廣東(12.10%)等發達省市的差距更大。

近兩年，海南的消費服務環境雖然有所改善，但矛盾問題仍然比較突出。在多個場合有人說起“宰客”的事，借以表達對海南消費服務環境的不滿意。海南的消費服務在多方面的確不盡人意。

筆者的看法是，能否著力解決消費需求與消費供給的突出矛盾，首先在于能否客觀分析它是不是一個突出矛盾，這是一個大前提。

二、抓住消費主導經濟轉型的歷史機遇，盡快實現重點突破

當前，全國消費主導的經濟轉型正處在歷史拐點，海南國際旅游島建設也處在很關鍵的時期。抓住擴大內需的歷史機遇，努力爭取在幾個重大問題上實現突破，對下一步的國際旅游島建設至關重要。

（一）新型城鎮化發展的重大突破。新型城鎮化將成為未來5～10年我國轉型發展的大戰略，這也是海南未來發展的最大潛力所在。筆者很贊成省第六次黨代會報告中提出的“海南建設國際旅游島，只有把全島作為一個整體來規劃、作為一個大城市來布局，才能實現資源利用效益最大化”。從數字分析來看，的確如此。2011年海南每平方公里土地產生的GDP為710萬元，廣東省為2929萬元，江蘇省為4737萬元，分別相當于海南的4.1倍和6.7倍。如果海南抓住機遇，通過全島一盤棋來盤活海南土地資源，假設到2015年海南每平方公里土地GDP產出達到廣東現有水平的50%，那么海南3.54萬平方公里創造的GDP總量將達到5184.3億元，相當于2011年全省GDP總量的2.06倍；假設到2015年海南每平方公里土地GDP產出達到江蘇的50%，那么海南3.54萬平方公里創造的GDP總量將達到8384.5億元，相當于2011年全省GDP總量的3.33倍。這是海南發展最大的潛力所在。

表1：每平方公里土地GDP產出比較（2011年）

表2：海南每平方公里土地GDP產出預測

綜合來看，海南最有條件成為全國新型城鎮化轉型與發展的先行區。當前，有三件事很重要：第一，抓住全國城鎮化快速發展的重要機遇，爭取成為國家城鎮化綜合改革試點省。第二，抓緊制訂全省城鎮化行動規劃。爭取在明年國家出臺全國城鎮化規劃的時候，海南能夠出臺全省城鎮化的行動規劃。第三，支持海口、三亞先行先試。海南省第六次黨代會報告明確提出，“繼續完善省直管市縣體制，適時推進行政區劃調整，擴大中心城市發展空間，支持海口、三亞等地先行先試、做優做強，逐步形成科學合理的區域發展新格局”。前不久，中國（海南）改革發展研究院協助海口市政府形成了《以城鎮化為主線統籌城鄉發展——海口市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》。據說，國家發改委有關部門對這個方案評價不錯，并提出爭取海口成為全國城鎮化綜合改革試點市。盡快把這件事做起來，將對全省的新型城鎮化建設起到重要的帶動和示范作用。

2003年中國（海南）改革發展研究院受三亞市委托，提出“以市聯縣”——建立以三亞為中心，包括陵水、樂東、保亭三個縣的旅游經濟區方案。當時在三亞履職的于迅書記、陳辭市長對這件事很重視，認為把這件事做起來，對三亞、對三個縣、對全省都很重要。以地價為例，當時三亞土地價格和陵水有5～10倍左右的價差，如果能形成統一的經濟區，差距有可能縮小到2～3倍。如果一半返還當地，將遠高于當地土地出讓的實際收入。后來因為多種因素，這個方案被擱置了。在目前的情況下，海南能否把握發展機遇、解放思想、統籌全局，以海口、三亞為重點調整行政區劃格局，從而實現全省城鎮化發展的新突破，對于海南未來10年的可持續發展將會產生重大影響。

（二）免稅購物的重大突破。在《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中，國家給海南一個大政策、大目標，這就是“逐步將海南建設成為國際購物中心”。據此，海南省第六次黨代會報告也明確提出：“深入實施更加開放優惠的免稅購物政策，引進國內外一流商業企業，加快建設國際購物中心”。國際購物中心是海南國際旅游島建設的重大課題，也是吸引中外旅游消費者的重點所在。需要明確的是：第一，什么是“國際購物中心”？筆者以為，大概就是香港的樣子，形成以免稅購物為突出特點的服務業全面開放的區域。第二，什么時候建成“國際購物中心”?國務院文件提出了到2020年基本實現國際旅游島建設的目標要求，這自然也包括到2020年基本建成國際購物中心的要求。第三，到2020年將海南建設成為國際購物中心，是海南省發展的重大課題、重大目標、重大政策、重大實踐。目前，海南在免稅購物上先行一步、有所突破，但政策的吸引力還不夠。與“國際購物中心”的建設目標還有相當大差距。

我國正處在消費主導經濟轉型的重要階段，擴大內需、拉動消費是最為重要的戰略，不僅是短期政策，也是中長期政策。海南國際旅游島建設正處于關鍵時期，能否在免稅購物政策上有大的突破，對于堅定國際旅游島建設信心，吸引各方投資具有十分重要的作用。離島免稅購物政策實施兩年來，雖有一定的吸引力，但受政策的局限，海南游客的消費水平還是很低。目前游客的人均購物消費為200元左右，全國主要旅游城市的平均水平為500元。去香港的內地游客數量僅相當于海南的78%，但免稅購物銷售額是海南的50倍。去香港的內地旅游者不少是沖著免稅購物、尤其是奢侈品消費去的。

表3：海南與香港免稅購物消費比較

注：據海口海關統計，離島免稅正式實施1年來，即2011年4月～2012年4月海南免稅銷售總額達到18億元，香港的統計數為2010年數據

要建成“國際購物中心”，免稅購物政策需要有更大的突破。第一，服務于全國消費主導轉型的全局，盡快爭取免稅購物政策的進一步突破。第二，抓緊制訂建設國際購物中心的行動方案。從而使各方投資者和消費者有明確的預期，了解海南國際購物中心的行動目標。第三，爭取與香港合作。這既對穩定香港有積極意義，又會對海南國際購物中心建設的突破有多方面的重要影響。

三、加大文化、教育、醫療的投資與市場開放

由于多種因素，這些年海南在文化、教育、醫療基礎設施等方面有一定發展，但總體上差距仍然很大。這就需要在繼續加大基礎領域、重點項目投資的同時，加大文化、教育、醫療方面的市場開放力度。

海南吸引消費者并形成一定的競爭力，有兩個方面很重要：第一，生態環境優勢，始終在全國保持領先，始終形成獨特優勢，十分重要。第二，文化、教育、醫療產業的發展。應當說，目前海南的文化、教育、醫療發展仍是國際旅游島建設的“軟肋”，是制約海南發展的突出“弱項”。差距就是潛力。在這方面海南無論是投資還是市場開放都有巨大的空間。

（一）加大文化產業投資。到2015年，如果海南文化產業增加值占GDP的比重達到湖南2011年的水平，也就是5%左右，文化產業增加值將達到171.5億元（預期GDP為3430億元）。到2020年，如果海南文化產業增加值占GDP的比重達到云南2011年的水平，也就是6%左右，文化產業增加值將達到414億元（預期GDP為6900億元）。海南作為旅游大省，文化產業投資需求巨大，文化市場開放的空間巨大。

（二）加大教育投入。筆者在省委研究室和省體改辦工作過幾年。回過頭來看，作為省委、省政府的參謀，在教育方面提出的建議較少。1988年我們提出了關于加快海南大學發展的18條意見，并以省委文件下發。現在來看也比較開放，可惜24年后，其中有的政策思路還尚未落實。雖然這些年海南的教育有較快的發展，但由于起步晚、基礎差等因素的影響，總體上海南的教育發展還有明顯差距，這同時也給未來的教育發展留下更大的投資空間。如果以2010年教育城鎮固定資產投資25億元為基數，假設未來5年教育城鎮固定資產投資年均增速至少應達到25%(高于過去6年平均增速10個百分點)，到2015年將達到76.3億元；以2015年76.3億元為基數，假定未來5年教育城鎮固定資產投資年均增速為20%(低于過去5年平均增速5個百分點)，到2020年將達到190億元。實現教育的快速發展，關鍵的問題在于教育市場的開放，在于以政府的投資帶動社會投資。應當說，海南的教育政策、教育體制、教育市場都有一個改革開放突破的問題。

（三）加大醫療投入。25年前，筆者剛到海南時看到醫院的條件很落后。這些年變化很大，但與廣東、北京等省市比，無論是硬件還是軟件，應當說差距還是很大的。這里，筆者試舉兩個例子。第一個例子，7年前筆者在一個省重點醫院做過一個瘤子的小手術，當時請了北京協和醫院的賴大夫來主刀，當他走進醫院的手術室，馬上說手術室尚未達到內地一般縣級醫院的水平，不是一個無菌的手術室，這個手術他不能做。由于我當時已做了麻醉，在勸說下他勉強做了這個手術。再講一個例子，6年前東北大學王宛山副校長提前兩天來參加博鰲亞洲論壇，在一個地方休息騎自行車不慎摔傷，被送到一個市醫院。這個醫院上下很重視，做了CT檢查，檢查的結論是沒有骨折。參加論壇的當天，王宛山副校長感到很疼痛，我勸他連夜回去。他半夜下飛機直接到沈陽醫科大學，醫生看了他帶回的CT片，當即診斷為骨折，第二天就做了手術。此后，他一再對我講：“老遲，有病一定要回來看，可不要太相信你們那里的醫生。”盡管這是幾年前的事了，每每想起總令人深思。我們有了硬件設施，怎么把“軟件”搞上去，這的確是一個大問題。我們一輩子工作生活在海南，衷心希望海南的醫療條件盡快有大的改變。解放軍301醫院海南分院落戶三亞后，海南百姓不出島就能享受到國內一流的醫療服務。聽北京的朋友講，有了301分院，把老人放到附近居住心里放心，都準備在三亞買房。301海南分院的落戶，對海南的投資消費需求產生了多方面的效應。客觀講，這幾年海南的醫療條件有明顯提高。未來5～10年，在醫療消費的拉動下，相信會有更快的發展。

未來10年，海南醫療旅游市場需求空間巨大。假設到2020年每年來海南旅游的5000萬人中，有1/10消費包括健康體檢在內的服務，以每人5000元計算，每年將有250億元的消費總額。海南有著得天獨厚的旅游資源和環境優勢，加大醫療投入，提高醫療技術水平，改善醫療服務質量，達到國內中等發達地區的水平，這對于帶動海南旅游房地產、旅游消費、養老產業、投資創業等將產生重要影響。

表4：2010年海南與全國及部分發達地區主要衛生指標對比情況

四、創造民營企業發展的市場環境

從經濟方面來看，民營企業的發展對海南經濟發展有著舉足輕重的作用。正如海南省第六次黨代會報告提出的，“把大力發展民營經濟和中小微型企業提高到建設國際旅游島的戰略高度”。為什么要提到“戰略高度”？筆者的理解是：第一，發展以服務業為重點的第三產業，建設的主體是中小企業。第二，在引進大企業、大項目的同時，未來吸引投資主體是社會資本、民間資本。第三，要保持經濟的活力，形成海南經濟的可持續增長局面，主要靠民營企業和社會資本。創造民營企業發展的市場環境，除了相關政策支持外，還有兩件事很重要：一是行政審批制度改革；二是政府自身改革與辦事效率。舉個例子，1988～1989年，海南省政府頒布一項政策“30條”，提出“凡是在海南登記注冊的企業享有進出口權”。就這一項政策，1989年吸引了上萬家企業來海南登記注冊。舉這個例子想說明，海南在吸引社會投資、改善投資環境上，還有很大的政策和體制空間。

筆者于1987年12月從北京來海南，將近25個年頭，目睹了海南發展的巨大變化。尤其是最近幾年，變化就更大些。2006年，海南人均GDP僅為全國平均水平的65%左右，到2011年達到82%左右，提高了近20個百分點，發展很快。盡管如此，還是跟全國的平均經濟發展水平有一定差距。25年對筆者來說，有兩個很大的壓力：

第一，海南建省辦經濟特區25年人均GDP離全國的平均水平尚有一定差距。有人說，如果海南不建省仍歸廣東，情況會比現在要好。我雖不同意這個看法，卻始終感到這是一個壓力。中央決定在海南建省辦經濟特區，提出的發展目標：一是3～5年趕上全國的平均經濟發展水平，這個目標在1992年前后達到了；5～8年趕上國內發達地區的經濟發展水平。到現在，海南省人均GDP相當于全國平均水平82%多一點，城鎮居民人均可支配收入相當于全國平均水平的84%多一點，農村居民純收入相當于全國平均水平的92%左右。到目前為止，海南人均GDP離全國的平均水平尚有一定差距。二是10～15年GDP趕上東南亞發達地區的水平。這個目標差距就更大了。

第二，也有人提出如果給海南的政策放到別的省，例如廣東，是否有不同的效果。有人說：“老遲，你不斷給海南出主意、要政策，你說這些年海南哪一個大的政策用好了？”當然，這種說法不是很客觀，筆者也不贊成。實事求是講，我們的確有一個政策的執行能力問題。25年來，某些重要的政策為什么未能落實，我們應當對此深刻地思考。

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中提出了實現國際旅游島的建設目標：2015年初步實現國際旅游島建設目標，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平，教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展水平明顯提高，綜合生態環境質量保持全國領先水平；2020年基本實現國際旅游島建設目標，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量達到國內先進水平，綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平，可持續發展能力進一步增強。從現在起，離實現第一步目標只有3年的時間，離實現第二步目標也只有8年時間，能不能按期實現，對海南是一個大的挑戰、大的壓力。

出路何在？筆者認為重要的在于落實海南省第六次黨代會提出的兩條：第一，堅持綠色崛起。“我們一定要準確把握世情、國情、省情發展變化的態勢，按照中央對國際旅游島建設的戰略定位，抓住機遇，乘勢而為，以強烈的緊迫感、責任感、使命感，持之以恒、一以貫之地走以人為本、環境友好、集約高效、開放包容、協調可持續發展的綠色崛起之路。這是我們肩負的歷史使命，也是全省人民的共同企盼。”海南要形成鮮明特色、形成獨特的競爭力，需要堅持走綠色崛起之路。這是方向、是目標，也是我們的擔當、我們的責任。第二，開放改革的突破。“我們必須深入解放思想，以敢闖敢試的擔當，實施更加主動的開放戰略，堅定社會主義市場經濟改革方向，提高開放改革的創造力、執行力，努力創造體制機制的新優勢，拓寬開放發展的新空間。”

筆者相信，按照省第六次黨代會的戰略部署，全省上下進一步解放思想、振奮精神，以敢闖敢試的擔當，完全可以形成新突破、新亮點。這對于海南的綠色崛起、對于形成自身的發展優勢、對于加快海南的轉型發展至關重要。

［作者系中國（海南）改革發展研究院院長、研究員、博導］

F127

A

1004-700X（2013）02-0005-05