建設法治中國重點在官方基礎在民間

王和平

中共中央總書記習近平同志在2013年2月23日主持中共中央政治局第四次集體學習時，就全面推進依法治國強調：“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。”這為建設法治中國提出了具體的要求與明確的方向。法治中國建設是一項復雜、艱巨、長期的系統工程，必須從長計議，整體推進。

建設法治中國的重點在官方。其一，官方的執法行為是社會的標桿與表率，是民間仿效的對象，若官方不嚴格執法，則民必效仿之。其二，從我國現實情況看，據統計，我國95%以上的法律法規有賴于政府公務員去貫徹落實，公務員若不能做到嚴格執法，則法治就會大打折扣。其三，官方掌握大量公共執法資源，因而最有條件執行法律。而從現實看，官方執法的效果可謂喜憂參半，問題與矛盾相當明顯而突出，勢必阻撓法治建設的進程。其四，執法體制機制存在的弊端仍相當突出，社會缺乏對官方有效執行法律的監督，普通老百姓對官方執法監督缺乏有效的手段、平臺、途徑、渠道。因此，全面推進依法法國，首先要求公共部門特別是黨政公共部門模范做到依法執政、依法行政。

中國法治建設的基礎在于培育公民社會，即建設法治中國的基礎在民間。一是只有形成成熟尤其是發達的公民社會，才能為法治的普及提供基本的公民條件。顯然，在一個公民意識嚴重缺乏的社會是難以建立法治的。二是只有培育公民社會，才能提升公民素質、公民素養，才能為法治社會的推行提供權利能力和責任能力。三是公民社會的培育能限制公共權力的無限擴張與膨脹，能對公共權力的行使形成制約與監督，以防止公權的泛濫、專權及腐敗。四是公民社會之培育有利于社會組織尤其是非政府組織的發育與壯大，這對于擴大社會的自我管理、自我服務、自我教育、自我發展等自治能力無疑會起到積極推動與促進作用。我們完全有理由相信，隨著市場經濟體制在我國的不斷完善，公民社會的發展也會提速，這無疑有益于推動法治中國建設目標的漸行漸近。