2012年教育“關鍵”

張韋韋 閆志剛

2012年是承前啟后，具有里程碑意義的一年。

黨的“十八大”勝利召開，堅定了中國特色社會主義建設事業發展道路，描繪了改革開放事業的宏偉藍圖。這其中，教育被放到了突出的戰略位置，“十八大”報告明確把教育放在改善民生和加強社會建設之首，提出要“努力辦好人民滿意的教育”，充分體現了黨中央對教育事業的高度重視和堅定決心。

2012年是中國教育事業穩步推進的一年。

教育事關民族興旺、人民福祉、國家未來，這一年，人們看到了教育改革以更加積極開放的姿態“破冰”前行，也看到了一個教育大國向教育強國邁進的堅實足跡。在《教育規劃綱要》的指引下，教育改革試點工作不斷取得新突破；令人矚目的南科大正式“轉正”，人們對其今后的改革有了新的期待；技能大賽增添國際元素，讓人們看到了中國職業教育的眼界和雄心；中職免費范圍擴大，國家對現代職業教育體系建設持續“給力”；中高職銜接取得突破，現代職業教育體系建設又向前邁出了一大步；國家開放大學成立，繼續教育在學習型社會中的價值得以彰顯……

2012年也是攻堅克難的一年。

《教育規劃綱要》的美好愿景令人期待，而改革進程中也將遭遇更多深層次的問題。從年初到歲末，被視為教育公平重要體現的異地高考引發全社會關注，但現行戶籍管理制度讓這項改革行進得異常艱難；大學專業目錄調整，高等教育質量建設亟需注入新內涵；職業教育也面臨著招生難題，“弱勢”的現實讓這條發展之路依然崎嶇；民辦高等教育發展遭遇政策“瓶頸”，他們在生源危機中艱難掙扎……

教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，教育投入不足一直是制約我國教育事業發展的“軟肋”。隨著2012年教育經費投入進入4%時代，民眾對教育有了更多的期待和更高的要求——無論是教育公平，還是教育質量。要實現《教育規劃綱要》的美好愿景，顯然還有很長的路要走。隨著教育改革進入“深水區”，所面臨的改革任務也將更加艱巨。攻堅克難，不僅需要國家層面的頂層設計，也需要相關政策落實到位；不僅需要勇氣和魄力，更需要智慧和方法。

教育關系國計民生，關系民族未來，賦予了中國前行的力量。在這樣一個新的起點，人們有理由對教育滿懷期待。

★頂層設計：

指明教育改革方向

教育改革進入“深水區”，往往觸碰到固有體制機制束縛。深層次的問題，往往需要放到國家層面來解決，教育頂層制度設計就顯得至關重要。“十八大”報告明確并且進一步提升了教育事業的戰略地位。《教育規劃綱要》的順利實施、教育試點工作的穩步推進，以及高等教育、職業教育、民辦教育、教育經費投入等領域相關政策的出臺，無疑引領了中國教育改革發展的航向，為教育發展提供了根本保證。

“十八大”召開，教育成民生之首

“十八大”報告提出：努力辦好人民滿意的教育。教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化服務的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。

“教育是民族振興和社會進步的基石”“堅持教育優先發展”，這意味著國家教育戰略的延續，是對教育優先發展戰略的再次提升。

教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。在我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，如何堅持教育優先發展的戰略地位，如何增強教育服務國計民生的能力，是“十八大”報告給今后我國經濟社會發展提出的重大命題。

《國家教育事業發展第十二個五年規劃》發布

2012年6月14日，教育部印發《國家教育事業發展第十二個五年規劃》。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是貫徹落實《教育規劃綱要》的關鍵五年。教育改革與發展面臨著前所未有的機遇和挑戰。

從教育發展看，我國已進入了加快建設教育強國和人力資源強國的歷史新階段。到2020年要基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列，必須在“十二五”時期奠定堅實的制度基礎、人才基礎和條件基礎。教育要發展，根本靠改革。推進教育科學發展迫切要求把重大教育制度的改革創新作為著力點，改變一切不利于教育科學發展的觀念和體制機制，積極引領教育的變革和轉型。

“十二五”時期教育改革發展的總體目標是：全面提高教育服務現代化建設和人的全面發展的能力，為到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列奠定堅實基礎。基本思路是：更新教育觀念，堅持改革創新，抓好工作落實，提升基礎能力，促進協調發展，服務國家戰略。圍繞經濟社會發展需要，加強關鍵和薄弱環節，著重健全基本公共教育服務體系，建立現代職業教育體系，完善高等教育體系，推進繼續教育體系建設。到2015年，形成更加完善的中國特色社會主義現代教育體系。

教育經費邁進4%時代

國人對于4%的數字并不陌生，2012年，這個中國為之努力了19年的目標終于接近實現。

2012年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議作《政府工作報告》時提出，2012年中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。

實現教育經費占GDP的4%，并使經費合理使用這是本屆政府任期最后一年要做的5件困難事之一，體現了政府落實教育投入的決心和力度。

這一年，為確保實現4%目標，政府做出了全面部署：提高一般預算內教育支出的比例、增收特殊稅費專項用于教育、新開財政性教育經費籌集渠道。但4%兌現之后，如何分配好這筆數額巨大的教育財政預算成為重中之重。新增教育經費能否切實向中西部、農村、民族地區傾斜，向農民工子女、城區薄弱學校等弱勢群體傾斜？向投入不足的職業教育、民辦教育傾斜？4%，成為保證教育公平，實現教育均衡的有力杠桿。

但實現4%僅僅只是一個新起點。百年大計，教育為本，我國要從教育大國，走向教育強國，從人力資源大國，提升為人力資源強國，沒有與之匹配的教育投入，是不可想象的。如何確保教育經費投入持久兌現并穩步提升值得深思！

★高等教育：

推動內涵式發展

“大眾化”階段，民眾期待的不止是能上大學，而是要上好大學，對優質教育資源以及對教育質量提出了更高的要求。“異地高考”成為2012年最熱教育詞匯，實際上是民眾對教育公平和教育質量的愿望表達。作為教育的“頂端”，高等教育寄托了民眾的期望，也承擔著創新性社會建設的使命。新世紀第一次專業目錄調整、專業碩士擴招都表達了這一訴求。南科大正式“轉正”，人們更期待這塊高等教育改革“試驗田”能夠給人帶來欣喜。

本科專業目錄調整

2012年，新修訂的大學本科專業目錄公布。這是中國第四次修訂本科專業目錄，也是進入新世紀以來，該目錄的第一次修訂。

在新修訂的目錄中，學科門類由原來的11個增加到12個，新增了藝術學門類，專業類由原來的73個增加到92個；專業由原來的635種調減到506種。相比于之前，本次目錄修訂將專業的具體設置，分為基本專業和特設專業兩大部分。基本專業是學科基礎比較成熟、社會需求相對穩定、布點數量相對較多、繼承性較好的專業；特設專業是針對不同高校辦學特色，或適應近年來人才培養特殊需求設置的專業。這是新版目錄與前三版目錄只有單一性質專業最大的區別。

新目錄保留了一批學科基礎比較成熟、社會需求相對穩定、布點數量相對較多、繼承性較好的專業。調整了一批內涵不夠清晰、名稱不夠規范、區分度較小的專業，增設了一批國家戰略性新興產業發展和改善民生急需以及應用性強、行業針對性強的新專業。通過整合、合并、更名、拆分、撤銷等方式，使新目錄的專業更加科學、規范、合理，學科內涵更加清晰，較好地反映了人才培養規格和就業面向。

異地高考改革“攻關”

異地高考應該是本年度最受關注的教育事件之一，其關注度也遠遠超出了教育范圍，原因在于，“積極推動農民工子女平等接受教育”關系到社會公平。這一年來，異地高考在學者呼吁、民眾關注和媒體聚焦下成為社會熱點，它所牽涉的家長就業狀況、學生學籍管理以及流入地承載能力等問題都考驗著政府的綜合管理能力，也對教育領域綜合改革提出更嚴峻挑戰。

2012年2月29日，山東開全國之先河，率先突破高考戶籍限制，允許外地考生在山東參加高考。

2012年秋季開學前，國務院辦公廳轉發了教育部、發展改革委、公安部、人力資源社會保障部《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，明確要求各地年底前出臺有關隨遷子女升學考試的方案。

11月，各省份陸續進入了2013年高考報名階段，明年隨遷子女是否能就地高考，成為一個迫切的問題。與人口輸出大省的“無壓力”狀態相比，上海、北京、廣州等特大城市在制定政策時慎之又慎，對他們來說，異地高考放開后，如何防止“高考移民”，防止城市人口過度膨脹，以及維護本地戶籍考生的利益都成為了相關部門亟待考慮的問題。

南方科技大學“轉正”

與2011年身陷困境、前途未卜不同，被視為中國高教改革風向標的南方科技大學在2012年迎來了自己的轉折點：4月16日，教育部向廣東省政府發出《教育部關于同意建立南方科技大學的通知》，同意建立南方科技大學；5月29日，南方科技大學正式得到教育部批復，獲準在2012年高考中，以提前批次在廣東、山東、四川、安徽、河南、湖北、湖南、福建8個省份招生。

為了實現南科大的目標和定位，也為了回歸大學應有的辦學自主權，南科大把自主招生、自授學位作為教改先行先試的內容，去籌轉正、獲批自主招生的背后既體現了一所大學的堅守，也預示著改革已成共識，走到“深水區”的高教改革蘊藏了破冰而行的決心和力度。

在南科大自主招生的力度上，盡管有專家認為高考成績占60%，高中階段的平時成績占10%，南科大組織的復試成績占30%的“631”和真正意義上的自主招生還有很大的差距，但南科大的步伐已經邁開，高教改革的步伐已經邁開。

專業碩士逆勢“擴招”

專業碩士即全日制專業學位碩士研究生，是與學術型研究生屬于同一層次的不同類型的研究生。

2010年，為配合國家發展戰略性新興產業需要，國家在140多所高校增設了25種新專業。加快推進研究生教育結構調整，改革學校授權審核辦法，擴大專業學位碩士生招生規模，2011年專業學位碩士生占碩士生招生比例達到30%。2012年全國專業學位研究生招生數量達到19萬，招生比例提高到36%。從2013年碩士研究生報考情況看，專業碩士越來越來為大多數考生所重視，逐漸占據碩士研究生的半壁江山。

在高等教育招生規模放緩的形勢下，專業碩士卻逆勢連年擴招，這背后寄托了國家對高端技能型人才的渴求，也帶來了高等教育人才培養結構調整的契機。但也應看到規模上的瞬間擴大，無法掩蓋其自身的問題，專業碩士與社會期待還有一定差距。作為一項大的政策，從政策決策、配套政策到具體實施，要做好相關工作非單方能力所及，需要相關部門共同努力。

★職業教育：傳統到開放的跨越

中國職業教育的發展，繞不開中華職業教育社；中國職業教育的研究，繞不開黃炎培。從中華職教社95年的征程中，人們感受到的不僅是對這個歷史悠久教育團體的敬仰，更是對職業教育傳統的拾遺。從困境中發展起來的職業教育多了與國外“握手”的機會，讓人們看到了中國職業教育的國際視野。這背后得益于諸如免費這樣國家層面的政策支持，而職教發展中的所面臨的招生、就業等困境，也讓人們看到了職業教育發展腳步依然沉重。

中華職教社成立95周年

2012年，中華職業教育社走過了95年歷程。同時，《教育與職業》雜志也迎來了自己的95歲生日。

研究中國職業教育繞不開中華職業教育社，研究中國職業教育思想繞不開黃炎培。在中國教育史上，中華職業教育社書寫了輝煌的一頁。中華職業教育社是中國第一個倡導和實施職業教育的團體，創造性地提出了符合中國社會實際的職業教育理念，并將理論運用到豐富的職業教育實踐，開創了我國近代職業教育的先河。

中華職業教育社95年的發展歷史，充分說明了中華職業教育社始終將自身的事業與國家和人民的事業緊密聯系在一起，把自己的命運同國家民族的前途聯系在一起；本著“使無業者有業，使有業者樂業”的宗旨，為民族振興和社會進步，做出了應有的貢獻；充分體現了中華職業教育社繼承傳統與開拓創新的有機結合，在繼承中堅持不斷創新，善于發現并抓住蘊藏在困難中的潛在機遇，特別是在歷史的轉折關頭，總是站在社會進步方面，使中華職業教育社的事業發展呈現出勃勃生機。

國際職教大會首次登陸中國

2012年5月，上海，第三屆國際職業技術教育大會首次登陸中國。

從1987年首次舉辦，這場約12年舉行一次的全球性職業教育盛會對世界職業教育發展產生了深刻的影響。面對當前全球經濟進入新一輪結構調整過程，特別是經歷了國際金融危機的洗禮，各國政府和其他利益相關方都期望職業教育在減貧、解決就業、推進經濟可持續發展、促進社會公平等關鍵問題上發揮重要作用。

目前，世界各國正在重新思考職業技術教育與培訓在發展中的作用，職業技術教育與培訓在國家、地區和國際政策議程中的地位日益突出。在新變化、新需求、新使命、新挑戰的背景下，本屆國際職業技術教育大會被賦予了重要意義，與會者分別從經濟、公平和改革三個視角展開討論；大會也為中國提供了一個獨特的全球平臺，向世界展示了本國職業教育的發展之路。

技能大賽增添“國際”元素

2012年是全國職業院校技能大賽向國際化邁出的重要一年。

作為我國教育工作的一項重大制度設計與創新，新時期職業教育改革與發展的重要推進器，2012年全國職業院校技能大賽的影響力仍在不斷擴大：主辦單位增加到了23個，賽項數目增加到了96個，年參賽選手增加到近萬人，支持企業超過2800家，已經形成了“普通教育有高考，職業教育有技能大賽”局面。

相較于國內影響力，今年大賽還有一大亮點，就是走向國際化。近年來，隨著技能大賽規模的擴大、水平的提高，尤其隨著我們國家國際交流的增加和國家產業走出去的需要，邀請國外選手來了解中國，讓他們了解中國的職業教育成為一項重要使命。2012年，技能大賽首次邀請外國選手與中國選手同場競技。據不完全統計，大賽期間，來自英國、德國、新加坡、菲律賓、越南、馬來西亞、印度尼西亞以及非洲等55個國家的494位外國朋友以不同的形式參與到大賽中。

擴大國際交流、加強對外輻射、提升國際影響，這意味著，站在新的起點上，日漸成熟的全國職業院校技能大賽走向國際化的窗口已經開啟。

中高職銜接“關鍵年”

2012年2月，作為國家職教改革創新示范區的天津宣布深化中職、高職銜接培養模式改革試驗，啟動四年制高職教育改革的工作。

構建現代職業教育體系是當前教育工作，特別是職業教育工作的一項戰略目標和重要任務。其中，強化中高職溝通與銜接是構建現代職業教育體系需要著力研究解決的關鍵之一。

2011年10月教育部明確提出，2020年建成“中國特色、世界水準”的現代職教體系，并啟動了現代職教體系建設國家專項規劃的制定工作。這意味著構建現代職教體系已經上升為國家戰略。

強化中高職溝通銜接，從目前來看，一是要積極探索中高職課程的溝通銜接，不斷更新課程內容和教學方法，提高教學質量。二是要建立和創新人才培養升學制度，積極發展高等職業教育優先對口招收優秀中職畢業生升學深造。采取多種途徑，為優秀中職畢業生升學提供多種渠道和機會，建立科學的、符合實際的中職畢業生到高職學習深造的升學制度。逐步探索中職到高職、到應用本科直至應用研究生教育的通道。

實踐證明，沒有職業教育的可持續發展，就難以做到與經濟社會協調發展，與其他教育協調發展，構建中國特色的現代職業教育體系，就是一句空話。實現職業教育可持續發展是建設現代職業教育體系的重要內容、重要環節。

中職免費范圍持續擴大

2012年10月10日，國務院常務會議決定，自2012年秋季學期起，將中等職業教育免學費范圍由涉農專業學生和家庭經濟困難學生，擴大到所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。同時，將中等職業學校國家助學金資助范圍由一、二年級農村（含縣鎮）學生和城市家庭經濟困難學生，分步調整為一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生。其中，特別關注民族地區職業教育發展，將六盤山區等11個連片特困地區、西藏及四省藏區、新疆南疆三地州中等職業學校農村學生全部納入享受助學金范圍。

把發展職業教育作為推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，擺在突出的戰略位置，中職助學金和免學費政策的深入實施，體現了黨和國家對職業教育的高度重視，有利于增強職業教育的吸引力。

★民辦教育：困境中前行

民辦教育有著受固有體制束縛小，辦學方式靈活的優勢，與公辦教育相得益彰，是我國教育體系重要組成部分。然而在實際辦學過程中，民辦教育卻步履維艱，招生形勢嚴峻、教育質量參差不齊、社會認可度不高，這些都是民辦教育待解的難題。“十八大”提出“鼓勵引導社會力量興辦教育”，但要提升民辦教育競爭力和吸引力，顯然還需要更加科學、更具有可行性的政策措施，更需要民辦教育在困境中不失自我。

民辦高校招生“遇冷”

“招生難”成為今年高考招生熱點，民辦高校首當其沖。今年生源的減少，讓部分公辦高校都有些吃不消，缺少公共財政支持的民辦學校境遇可想而知。據相關調查，今年山東、安徽等地民辦高校普遍出現了比較嚴重的招生難題，甚至一些辦學規模較大、口碑不錯的民辦高校也未能幸免。在教育主管部門的網站上，民辦高校目錄中一些學校的名字悄然消失。

“生源危機”意味著“生存危機”，如果沒有特色或經營不善，一些學校有可能會陷入困境，甚至會面臨重新洗牌的遭遇。生源減少是一方面，教育質量也是一方面。當前一些民辦高校，專業設置重復沒特色，非但沒有發揮出自身辦學方式靈活的特點，甚至受迫于生存壓力，一味急功近利，將本來就有限的教育資源放到了招生上，嚴重影響了正常的教育教學。這背后，民辦高校盡管有著自身的無奈，然而，這樣的急功近利，無異于飲鴆止渴。

“22條”點燃希望之火

政策是火、市場是冰，民辦高等教育在2012年經歷了“冰火兩重天”的考驗。

面對招生困境，2012年6月，教育部從危機入手，率先在職權范圍內針對有關民辦教育在未來發展中急需解決的諸多問題，下發了《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域 促進民辦教育健康發展的實施意見》，該實施意見共22條，因此被民間稱為“22條”。這項政策被認為是《教育規劃綱要》頒布兩周年后，教育部就貫徹落實《教育規劃綱要》制定的更具操作性，多具創新點的一部力作。新政出臺后，8月，浙江教育廳、發改委和物價局，聯合發文《關于進一步擴大民辦高等學校辦學自主權若干意見》，決定進一步擴大民辦高校（含獨立學院）辦學自主權，鼓勵支持民辦高校規范發展。

一面是政策像火炬，期待點燃民間投資者的熱情；另一面是生源市場卻如同寒冰，考驗著民辦教育創業者的忍耐力。但有理由相信，隨著民辦教育發展的氛圍和環境不斷優化，前景將更加美好。

教育部發布繼續教育若干意見稿

2012年2月27日，教育部發布《關于加快發展繼續教育的若干意見》（征求意見稿），將加快發展繼續教育擺在更加重要的戰略位置。同年7月，教育部辦公廳發布了關于舉辦2012年全民終身學習活動周的通知，旨在宣傳繼續教育和終身學習思想。

為貫徹落實《教育規劃綱要》關于“加快發展繼續教育”的戰略部署，教育部會同有關部門在深入調研、廣泛聽取意見建議的基礎上，起草了《關于加快發展繼續教育的若干意見》。征求意見稿共分八個部分、三十二條。

公開征求意見稿明確了未來5年我國繼續教育改革發展的戰略地位、發展目標和基本任務；提出要整合并發揮學校、行業企業、社會教育培訓機構、傳播媒體和社會公共文化設施資源優勢，建立健全城鄉社區教育網絡的措施和意見；規劃了繼續教育改革創新的基本思路，明確提出了創新教學、管理模式，改革專業課程體系和招生制度，構建溝通銜接的證書體系，建立學習成果認證、學分積累和轉換的“學分銀行”制度等一系列改革創新舉措等。

國家開放大學成立

2012年7月31日，國家開放大學成立。

開放大學的前身是廣播電視大學。作為國家教育體制改革“探索開放大學建設模式”試點單位，國家開放大學與普通高等學校有所不同，是滿足人民群眾多樣化學習需求、促進教育公平、克服應試教育弊端和落實素質教育的重要途徑，是構建終身教育體系、形成學習型社會的重要支撐，是教育服務國家發展、提高全民族素質的重要措施。

開放大學不是廣播電視大學的簡單更名或換牌，而是為適應國家發展需要和技術發展趨勢，實現國家戰略目標而選擇的戰略轉型，是對原有學校的功能定位、教學模式、發展機制等方面的重大改革。以現代信息技術為支撐的開放大學，有利于整合全國乃至世界的優質教育資源，促進教學質量整體水平的提高，進一步突破傳統教育方式的時空限制，為全體社會成員提供更加便捷的學習途徑和接受高質量教育的機會。

開放大學的建立，意味著在新的歷史起點上新的開始，未來的發展任重而道遠。

教育承載著國家富強和民族振興的神圣使命。回顧過去一年的教育改革發展脈絡，留給我們諸多思考，也寄予未來更多期待！