德國職業教育管理體制的特色及啟示

崔文靜

在世界職業教育領域，德國職業教育是一朵奇葩，其先進的教育管理體制及取得的豐碩教育成果贏得了世界的矚目。借鑒其先進經驗，對進一步推動我國職業教育的大發展大繁榮具有重要價值。

德國職業教育管理體制特色

職業教育在德國整體教育體系中占有十分重要的位置，其職業教育體系大致可以分為兩個部分，以高中為界，一部分被稱為高中階段職業教育，另一部分則稱為高中后職業教育。實踐表明，德國職業教育的輝煌成就與其完備而科學的職業教育管理體制有著密不可分的關系。

德國職業教育管理體制對組織和實施職業教育主辦方的職權分配進行了法律化的具體規定，在聯邦、州以及地區等層級上設置了科學而完備的管理機構。同時，政府通過各種途徑來滿足職業教育發展的資金需求，根據實際情況制訂了科學完備的教學內容與考核評定辦法，這些共同構成了德國職業教育管理體制的全部內容。

職業教育的職權分配 德國《基本法》對發展職業教育做出了具體的規定，聯邦各州在所轄區域內擁有對全部文化事業進行自主管理的權力，這其中就包括組織和發展教育的權力。因此，從總體上看，德國職業教育體系的基本特點體現在以下兩個方面：一是在州所轄區域內，所有學校均屬于該州的國家設施。作為基本教育形式之一的職業教育，其舉辦與發展均由所在州按照《州學校法》的相關規定具體管理；二是校外特別是企業形式職業教育，其管理職權則不屬于所在州，聯邦政府按照相關法律法規（對職業教育按照《聯邦職業教育法》，對手工企業則按照《手工業條例》））的規定來進行管理。

經過多年發展，德國已經形成了較為完備的職業教育法律法規體系，具體包括：1965年頒布的《手工業條例》、1969年頒布的《聯邦職業教育法》和《聯邦勞動促進法》、1972年頒布的《企業憲法》以及1981年頒布的《聯邦職業教育促進法》等。2005年4月1日，德國聯邦政府將1969年頒布的《聯邦職業教育法》和1981年頒布的《聯邦職業教育促進法》進行合并，并且對其進行修訂，最終頒布并實施我們今天看到的新的《聯邦職業教育法》。在這些法律法規中均有對職業教育職權如何分配的規定與安排，這些共同構成了德國職業教育健康發展的堅實屏障。

職業教育的管理機構 目前，德國職業教育的管理機構大致可以分為三級，分別為聯邦、州、地區。在聯邦一級，負責對職業教育進行管理的機構主要有聯邦教育研究部和相關的聯邦專業部。具體如，聯邦經濟與勞動部主要承擔著對全國職業教育進行教育立法與協調的任務。而成立于上個世紀70年代的聯邦職業教育研究所則主要負責協助聯邦教育與研究部解決有關職業教育發展過程中帶有根本性與全局性的問題。

而在地區一級，負責職業教育管理的主要是各類行業協會。這些協會包括工商行業協會、手工業行業協會、農業協會等，它們共同構成了德國地區一級職業教育進行自我管理的最為重要的組織體系。就職責而言，行業協會承擔著教育企業資質認定、教育合同審查管理、結業考試組織實施、教育期限修訂審批以及建立專業化的職業教育決策機構，對各類教育糾紛進行調解仲裁，制定并頒布有關職業教育發展的各類規章制度的任務。

職業教育的經費來源 依據聯邦職業教育法以及其他法律法規的相關規定，職業教育的經費來源主要由聯邦政府、州政府以及企業共同承擔，各自負責職權范圍內的教育經費籌措工作，各類職業教育學校的經費則來源于所在地方與州政府。具體來講，職業學校全體教職工的工資和養老金等人事費用主要由州政府來承擔，而學校教室、宿舍的建設與維修管理費用以及相關管理工作人員的工資等則主要由地方政府來承擔。此外，還有一類非常特別的企業職業教育，這類職業教育的全部經費完全由所在企業獨立承擔。

職業教育教學內容與考核評定辦法 德國的“雙元制”職業教育模式，在教學內容的設置上也體現出企業與職業學校既分工又合作的特點。就企業培訓而言，主要是按照聯邦教育科學部以及其他相關專業部共同制定頒布的職業教育培訓條例來進行，而職業學校的教學內容則由所在州文化教育部來制定。

在企業培訓內容方面，德國經濟部公布了經國家認可的93個大類的培訓職業中的371個職業，與各專業相關聯的各專業部則根據具體情況制訂了專門的職業培訓條例。這些培訓條例的內容包括教育教學內容、教學時間、教育教學考核評定辦法等，制定出條例之后各專業部會會同聯邦教育科學部對其進行統一的頒布與實施。

德國職業教育考核評定工作則由各行業協會負責。對學生進行的考核從時間段上進行劃分，可以分為期中考核與結業考核兩類；從考核內容與形式上分則可以分為書面考試和實際操作技能考核兩類。順利通過行業協會考核評定的學生就可以如期獲得經聯邦政府承認的崗位資格從業證書，從而具備了成為一名合格技工的基本條件。

德國職業教育管理體制建設對我國的啟示

近年來，在各級政府的重視、支持下，我國的職業教育取得了突飛猛進的發展，為我國經濟與社會發展培養了大批高素質技能型人才。然而，在職業教育管理體制方面，我國還存在著許多亟待解決的突出問題。從德國職業教育管理體系中汲取經驗，對進一步完善我國職業教育管理體制具有十分重要的意義。

探索產學一體化辦學模式 在德國職業教育中，“雙元制”（或稱之為“雙軌制”）是其最為獨具特色的地方，在這一教育模式中，企業與職業學校各占“一元”，共同開展職業教育教學活動。從實踐來看，這種辦學模式應該成為我國職業教育今后發展的方向，通過尋求校企合作的最佳結合點，搭建學生“學中做，做中學”的橋梁以及校企合作的廣闊平臺。根據《國務院關于大力發展職業教育的決定》的要求，促使企業與學校之間建立起緊密的聯系，創造各種條件來為學生提供生產實習與社會實踐的機會，以此來實現學生理論知識與實踐技能的有機結合。

創建教學與考核相分離的職業教育評價機制 就我國目前的職業教育教學考核機制而言，存在的一大弊端就是不能有效地將教學與考核相分離。我國的職業教育教學與考核均由學校來組織實施，這種模式在很大程度上為在教育教學中弄虛作假留下了可以人為操作的空間，無法最大限度地體現教育公平。要努力將教學與考核分離開來，學校主要負責學生的專業理論教學，考核則由國家規定的獨立企業協會或組織來實施，以最大限度地保證職業教育的教學水平與質量。

廣辟渠道 多方籌措資金 在職業教育發展的資金來源方面，既要立足于國家的財政教育撥款，又要廣辟渠道多方籌措資金，特別是要吸引企業參與到職業教育中，通過企業的資金與技術優勢來改善、提高職業教育的辦學水平。

構建科學而完備的職業教育法律法規、制度體系 為保證職業教育的持續健康發展，還必須努力構建起科學而完備的職業教育法律法規體，應從國家、省市等層面圍繞法律、制度、規范等構建起完善的法律法規體系。例如，從國家層面來說，應盡快出臺國家《職業教育校企合作促校進條例》規范校企合作各方責任，使校企合作有法可依。同時，進一步完善校企合作管理體制，校企合作的各級管理機構、職責應更加明確，只有各方分工合作、各盡其責，校企合作才能深入進行。

總之，通過對德國職業教育管理體制進行借鑒與吸收，結合我國職業教育的發展特色，相信一定能尋找出一條嶄新的職業教育發展道路，促進我國職業教育水平與質量的顯著提升，為經濟社會發展提供大批急需的高素質技能人才。