加快發展浙江海水淡化產業

文/《浙江省海水淡化產業發展“十二五”規劃》課題組

浙江應緊緊抓住國家加快發展海水淡化產業的重要機遇，著眼于發展海洋新興產業，發揮優勢、注重創新，大力提升以膜法海水淡化技術為主的裝備制造業水平；著眼于優化水資源結構、增強水資源保障能力，未雨綢繆、提前謀劃，有效擴大淡化水產能規模，將淡化水納入水資源保障體系；著眼于延伸海水淡化產業鏈，拓展領域、循序漸進，積極擴大海水淡化技術的應用領域和范圍，推動濃海水綜合利用

水資源是基礎性自然資源和戰略性經濟資源。增強水資源保障能力是區域經濟社會可持續發展的必然要求。海水淡化是從源頭上增加水資源總量的有效手段。目前，浙江以反滲透膜法為主的海水淡化技術及其裝備產業處在全國領先地位，已建成的淡化水產能規模位居全國前列。2012年以來，國家進一步重視海水淡化產業發展，為浙江海水淡化產業創造了新的政策機遇。為適應浙江海洋經濟發展戰略的深入實施，應當發揮優勢、未雨綢繆，推動浙江海水淡化產業加快發展，做強做大海水淡化技術裝備產業，增強海島和沿海缺水地區水資源保障能力，促進海洋經濟又好又快發展。

浙江海水淡化產業的優勢基礎

（一）技術和裝備產業優勢明顯

浙江具有國內一流的海水淡化科研和裝備制造實力。擁有杭州水處理技術研究開發中心、浙江大學、海洋二所等一批海水淡化專業研發機構和包括中國工程院院士的一大批專業技術人才，“海水淡化膜技術應用創新團隊”為浙江首批重點創新團隊，浙江省海水淡化產業技術創新戰略聯盟和浙江省海水淡化技術研究重點實驗室已獲批準建立。浙江膜法海水淡化技術和裝備研制已達到國內最高水平，已掌握具有自主知識產權、達到國際先進水平的萬立方米級反滲透膜法海水淡化裝置成套制造技術。浙江已培育了一批從事膜產品、泵、能量回收裝置、過濾器、管道、閥門和自動化儀表等海水淡化裝備制造和加工企業，形成了一批工程設計、系統集成、工程施工及服務企業。據初步統計，杭州、湖州、寧波、臺州等市涉及海水淡化裝備制造企業有200余家，年產值約32億元，反滲透膜的性能和市場占有率均居全國前列。反滲透膜法海水淡化技術已在海水綜合利用、污水處理、中水回用、特種分離、特種水生產等領域廣泛應用。浙江企業牽頭組建的“國家海水淡化技術創新聯盟”和“國家海水淡化產業聯盟”已獲得國家有關部門認可。浙江海水淡化技術和裝備制造業具有占據產業制高點和進一步擴大國內、國際兩大市場的優勢基礎。

（二）海水淡化應用居全國領先地位

浙江海水淡化產業發展在全國起步最早。1997年，我國首個民用海水淡化工程在舟山嵊泗建成投產。截至2011年底，浙江已建成海水淡化裝置23套，占全國裝置總數的1/3，居全國各省份第一，其中日產萬立方米級及以上的海水淡化裝置共3套；總產能達11萬立方米/日，占全國總產能的1/6，列天津、山東、河北之后居全國第四；在建海水淡化項目4個，總產能約為8萬立方米/日；已建成和在建的海水淡化裝置主要分布在舟山、臺州、溫州和寧波等沿海地區及海島，以市政供水為目的和與電廠配套的各占產能的50%左右。具有自主知識產權的萬立方米級反滲透海水淡化裝置的耗電已達到3度/立方米以下，綜合產水成本可穩定在5-6元/立方米，部分沿海電廠配套海水淡化裝置的綜合產水成本（其中電價按廠用電價格計算）已低于5元/立方米。淡化水已成為浙江主要海島和沿海部分缺水地區水資源的重要補充。

海水淡化產業迎來重大發展機遇

（一）國家進一步重視海水淡化產業發展

2012年2月國務院辦公廳發布的《關于加快發展海水淡化產業的意見》（國辦發〔2012〕13號）明確指出：海水淡化是水資源的重要補充和戰略儲備。發展海水淡化產業，對緩解沿海缺水地區和海島水資源短缺狀況等方面具有重要意義，有利于培育形成新的經濟增長點，推動發展方式轉變。提出：到2015年我國海水淡化能力達到220萬-260萬立方米/日（比2010年底的60萬立方米/日翻兩番），對海島新增供水量的貢獻率達到50%，海水淡化原材料、裝備制造自主創新率達到70%以上等目標任務，以及加大財稅政策支持力度、實施金融和價格支持政策等措施。同年，6月份國家發改委在杭州組織召開全國海水淡化工作會議，8月份國家科技部和發改委聯合印發了《海水淡化科技發展“十二五”專項規劃》，9月份國家海洋局印發了《關于促進海水淡化產業發展的意見》，12月份國家發改委印發《海水淡化產業發展“十二五”規劃》。2013年2月，國家發改委公布的第一批共8個海水淡化產業發展試點單位，浙江的舟山市作為試點城市、杭州水處理技術研究開發中心作為試點產業基地、洞頭縣鹿西島作為試點海島列入國家試點。這一系列重要政策文件和措施的出臺，充分說明國家進一步重視海水淡化產業的發展，這為浙江海水淡化產業加快發展營造了極其良好的政策環境，創造了難得的發展機遇。

（二）海水淡化產業是海洋經濟的重要內容

2011年3月國務院批復的《浙江海洋經濟發展示范區規劃》提出：扶持發展海洋新興產業，重點發展杭州和舟山的海水淡化成套設備，打造海洋先進裝備制造業基地，形成較強國際競爭力；將海水淡化作為沿海和海島地區水資源的重要來源，積極發展海水淡化及綜合利用產業。2013年1月國務院批復的《浙江舟山群島新區發展規劃》提出：積極發展海水淡化及綜合利用產業，加快建設海水淡化示范城市。將海水淡化作為水資源的重要來源，高耗水工業項目要優先使用海水淡化水作為工業用水水源；積極開展海水淡化水進入市政供水系統試點工作。2011年1月省政府印發的《浙江省海洋新興產業發展規劃（2010-2015）》將海水淡化和綜合利用列為6大重點領域之一。2011年6月省政府印發的《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》將海水淡化及綜合利用技術列為海洋開發技術專項的9大主攻方向之一。由此可見，浙江海水淡化產業已被納入國家海洋經濟發展戰略，是浙江海洋經濟發展戰略的重要組成部分，確立了作為海洋新興產業重點領域和海洋經濟新增長點的戰略地位。

海洋經濟發展提出了更高要求

（一）海島和沿海部分地區水資源短缺將日益凸顯

浙江是水資源缺乏的沿海省份，總量和人均占有量都偏少，海島和沿海地區不同程度地存在資源型缺水、水質型缺水和工程型缺水。據《浙江統計年鑒》，2006-2011年，寧波、溫州、嘉興、舟山、臺州5市平均水資源量僅占全省總量的35.97%，其中，嘉興、舟山多年人均水資源量不足600立方米，寧波為1050立方米（國際公認的嚴重缺水標準為年人均1000立方米）。隨著浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區兩大國家戰略的實施，主要海島和沿海地區對水資源的需求將會有明顯的增長。受地理條件制約，主要海島和沿海地區建設大型水庫的條件已非常有限，跨區域水資源配置工程也將受到水資源總量有限、氣候變化等因素的制約，蓄水、引調水的難度和成本將將進一步上升。據《浙江省水資源公報》，2011年全省總用水量已達222.24億立方米，比2006年增加13.98億立方米，增長6.71%。在全社會強化節水的前提下，初步預測到2020年海島和沿海地區水資源需求將增長約20%。增強浙江海島和沿海地區水資源保障能力已迫在眉睫。

（二）大力推進淡化水應用勢在必行

海水淡化是實現水資源利用的開源增量技術，可以有效增加水資源總量。與跨區域引調水等措施相比，海水淡化具有不受時空和氣候影響、占地少、建設周期短、規模靈活、供水穩定等特點。淡化水完全可以在城鄉居民飲用水、工農業生產用水、城市公共用水、服務業用水等方面廣泛應用。面對浙江海島和沿海部分地區水資源短缺的局面，而需求將明顯增長的趨勢，加快發展海水淡化產業，將淡化水納入水資源保障體系，推進淡化水在缺水區域廣泛應用，是增強水資源保障能力、改善用水結構的現實迫切需要和長遠戰略要求，是從根本上解決全省尤其是海島和沿海地區水資源供需矛盾的有效途徑，是海島和沿海地區經濟社會安全和未來生存發展的必然選擇。

發展海水淡化產業存在的主要問題

當前制約浙江海水淡化產業發展的問題主要有以下三個方面：一是海水淡化產業的領先優勢面臨強勁挑戰。目前全世界海水淡化產能規模和產業增加值以20%-30%的年增長率快速增長，海水淡化裝備制造業的市場前景相當廣闊。國外知名制造商、工程公司憑借其技術和資本等優勢，以低價銷售、合資建廠等方式繼續搶占我國海水淡化市場。國內許多沿海省市積極響應國務院《關于加快發展海水淡化產業的意見》，天津、河北、遼寧、山東以及大連、青島、深圳等省市都已制定或正在研究制定加快發展海水淡化產業的目標任務和具體措施。天津高度重視發展海水淡化裝備產業，近年來引進了法國SIDEM、以色列IDE、新加坡凱發等國際著名海水淡化裝備企業，在海水淡化裝備產業方面大有后來居上之勢。

二是將海水淡化水作為新增戰略性水源的認識有待提升。浙江畢竟處在降水量比較豐富的亞熱帶沿海區域，當前的水資源供需矛盾總體上還不是非常突出，只是在海島和部分沿海地區存在水資源缺乏的情況，對水資源短缺趨勢的危機感不強。缺水地區普遍還著眼于跨區域調配水資源，尚未充分認識海水淡化水作為海島和沿海缺水地區新增戰略性水源的現實緊迫性和長遠戰略意義，還沒有將海水淡化水納入整個水資源保障體系。

三是對海水淡化產業發展的扶持政策還有待完善。目前，國家、省和有關市縣對海水淡化應用項目建設、運營和技術研發、裝備產業發展都已有一些支持政策，但主要體現在相關規劃層面或一事一批的方式。浙江尚未制訂充分體現海水淡化產業屬性、特點和發展要求的專項扶持政策。尚未真正建立體現水資源短缺的合理的水價形成機制，導致海水淡化應用項目投資和運營成本相對高于公益性水利工程和跨區域調水項目，淡化水生產企業收支不平衡的矛盾較為突出，地方政府對淡化水進入市政供水的補貼壓力較大。這些在一定程度上制約了浙江海水淡化產業的健康發展，可能會錯失浙江經過多年好不容易積累形成的海水淡化領域比較優勢和發展機遇。

加快發展的主要對策措施

今后一個時期，浙江應當緊緊抓住國家加快發展海水淡化產業的重要機遇，著眼于發展海洋新興產業，發揮優勢、注重創新，大力提升以膜法海水淡化技術為主的裝備制造業水平；著眼于優化水資源結構、增強水資源保障能力，未雨綢繆、提前謀劃，有效擴大淡化水產能規模，將淡化水納入水資源保障體系；著眼于延伸海水淡化產業鏈，拓展領域、循序漸進，積極擴大海水淡化技術的應用領域和范圍，推動濃海水綜合利用，通過提高思想認識、加大政策支持、增強科技支撐、加大宣傳力度等有效舉措，切實推進浙江海水淡化產業加快發展，繼續走在海水淡化產業發展前列，為浙江國家海洋經濟發展示范區和舟山群島國家新區建設作出積極貢獻。

（一）提高思想認識

進一步確立海水淡化裝備制造業是浙江海洋新興產業重要增長極的戰略地位。浙江反滲透膜法海水淡化技術和裝備研制處于全國領先水平，反滲透膜法海水淡化技術作為共性技術，已在海水綜合利用、水資源循環利用、特種分離、特種水生產等領域廣泛應用，海水淡化裝備制造產業發展前景非常廣闊。應當充分認識海水淡化裝備制造業對浙江產業轉型發展的重要作用，將海水淡化裝備制造業放在浙江海洋新興產業和戰略性新興產業的突出位置，推動海水淡化裝備制造業加快發展。

確立海水淡化水是浙江海島和沿海地區水資源的重要補充、應急保障和戰略儲備的戰略定位。要充分認識浙江尤其是海島及沿海地區水資源短缺的嚴峻局面，樹立和增強“向海洋要淡水”的觀念，將海水淡化水作為浙江海島和沿海地區發展的重要戰略性基礎資源，將海水淡化水納入全省水資源保障體系進行統一規劃和調配，從根本上解決全省尤其是海島和沿海地區水資源供需矛盾，為浙江經濟社會發展提供強有力的持續保障，是海島和沿海地區經濟社會安全和未來生存發展的必然選擇。

（二）加強政策引導

貫徹落實“國辦發〔2012〕13號”文件精神，積極爭取國家產業、財稅、金融、價格等配套政策支持。充分發揮“省海水淡化產業發展協調小組”的組織領導作用，加大財政投入力度，落實稅收支持政策，加大價格扶持和土地保障力度，加大金融支持力度，增強科技和產業支撐。支持關鍵技術和裝備的研發，加快培育一批具有核心競爭力和一定規模的海水淡化產業領域龍頭骨干企業，扶持培養海水淡化產業領域技術骨干、領軍人才和重點團隊。明確將淡化水納入水資源保障體系，引導海島和沿海缺水地區新增用水利用海水淡化水，要求海島和沿海地區新建和改擴建的電廠、化工等高耗水企業必須配套建設海水淡化裝置，逐步推行分質供水，推進電水聯產。

（三）扎實推進試點示范建設

推進杭州國家級海水淡化產業基地建設。以杭州市水處理技術研究開發中心成為國家海水淡化產業發展試點產業基地為契機，圍繞膜法海水淡化技術裝備產業鏈，引導相關企業集聚發展，規劃建設具有一定規模、配套比較齊全、具有國際競爭力的國家級海水淡化裝備產業基地。以國家液體分離膜工程技術研究開發中心、國家海洋局膜與膜過程重點實驗室、浙江省海水淡化技術研究重點實驗室為基礎，規劃建設海水淡化研發中心，打造國際知名、國內引領作用明顯的海水淡化技術創新、服務和交流綜合平臺。推動組建國家海水淡化技術創新聯盟，成為我國海水淡化和膜技術產業發展的技術和服務聯合體。推動組建國家海水淡化產業聯盟，優化海水淡化產業鏈，全面提升我國海水淡化產業整體水平和國際競爭力。推進湖州膜法水處理裝備制造產業集群建設，推動溫州、嘉興、紹興等地的海水淡化裝備制造產業發展。

圖/金川

打造舟山國家級海水淡化應用綜合示范城市。以舟山群島新區國家戰略的實施為契機，重點推進普陀、岱山、嵊泗等一批以市政供水為目的的大中型海水淡化項目，進一步推進淡化水進入水源或市政供水系統的試點，支持改造建設配套供水管網。推進一批為臨港高耗水企業配套的海水淡化裝置建設。按照逐島功能定位、分期分類開發的原則，有序推進海水淡化示范島建設，重點建設六橫海水淡化綜合利用示范島、定海區摘箬山島海水淡化技術研發示范島、普陀區東極島海水淡化綠色生態示范島等海水淡化功能示范島。支持溫州洞頭縣鹿西島風光互補海水淡化項目建設，建成國家新能源互補海水淡化試點示范島。結合實際開展省級海水淡化產業發展試點示范工作，為在全國范圍內推廣應用海水淡化各項技術和產業發展提供先行先試平臺。

（四）推動技術拓展應用和濃海水綜合利用

加大共性技術的推廣應用。將反滲透膜法海水淡化技術作為共性技術，推進海水淡化預處理和后處理工藝、水質調質、大型工程取水等共性技術在海水綜合利用、水處理、水資源循環利用、特種分離、特種水生產等領域的拓展應用，引導電力、化工、印染、造紙、電子、醫藥、食品等開發區（園區）運用膜技術進行冷凝水處理、廢水及中水回用處理和純凈水生產；推進海水淡化工程專用監測、自控儀器儀表、專用新型防腐及計量泵等技術裝備在相關工程建設和生產領域的拓展應用，有效延伸海水淡化產業鏈，提高海水淡化產業綜合效應。

推動濃海水綜合利用。加強海水淡化后濃海水資源與制鹽業相結合，建設濃海水制鹽示范基地。提高海水化學資源的利用價值，研究濃海水提鉀、提溴、提鎂和提鋰及其深加工等產業化技術。推動沿海電廠利用濃海水進行脫硫、脫硝、脫汞。利用濃海水開發“人工死海”等旅游項目，推動海洋旅游業發展。最大限度減少濃海水直接排放對局部海域生態的影響。

（五）加大宣傳力度

依托各類主流媒體、各類專項活動和書籍網絡等開展宣傳，依托中小學、社區學校、老年大學等教育機構開展教育，全面宣傳海水淡化的基本常識，包括海水淡化的原理、淡化水安全問題、海水淡化水應用前景、國內外海水淡化產業發展狀況、海水綜合利用領域以及水資源短缺狀況和趨勢等，提高公眾對海水淡化及綜合利用的認知度，消除公眾對海水淡化水的疑慮，增強公眾對水資源的憂患意識，形成全社會關心和支持海水淡化產業發展的良好社會氛圍。