建設智慧青島打造幸福海灣

本刊記者 陳薇荔

青島雖然并非第一批國家智慧城市的試點城市，但在當前智慧城市建設起步階段，青島的許多基礎建設走在了前列，無論是網絡基礎設施硬件還是智慧城市建設最困難的部分——部門間的統籌協調，青島都有較好的經驗供其他城市借鑒。

青島市地處山東半島東南部，東、南瀕臨黃海，東北與煙臺市毗鄰，西與濰坊市相連，西南與日照市接壤。《青島市城市總體規劃（2011-2020）》提出，青島城市性質為“國家沿海重要中心城市，國際性的港口與濱海旅游度假城市，藍色經濟領軍城市，國家歷史文化名城。”

智慧城市是利用一系列的新技術，實現人、物、城市功能系統之間無縫連接與協同聯動，從而對各類城市需求做出智能響應，形成一種安全、便捷、高效、綠色的城市狀態，其本質在于令人和物更和諧，人們生活更幸福。要建設智慧城市，需要信息基礎設施的鋪墊、智能化等新技術的支撐、城市人文社會環境的配合等等條件，青島在這些方面都具有較強的優勢。

幸福城市呼喚智慧升級

在某周刊自2007年開始評選的中國最具幸福感城市排名中，青島從2007年至2012年始終名列前茅，在2010年和2012年更是位列榜首。據了解，這個排名主要是從人們對城市的認同感、歸屬感、安定感、滿足感以及外界人群的向往度、贊譽度等指標來評定的。

青島這座城市之所以給人較強的幸福感，是經濟、自然、城市建設等各方面因素綜合作用的結果。在經濟方面，青島擁有一批知名企業，如海爾集團、海信集團、青島啤酒股份有限公司、澳柯瑪集團、雙星集團、利群集團等。這些企業打造出的知名品牌，使青島榮獲了“中國品牌之都”的稱號。在自然條件方面，青島兼備季風氣候與海洋氣候特點，冬暖夏涼，曾被入選為“世界最美海灣”城市，并成功舉辦了2008年第29屆奧運會的帆船比賽。

較好的綜合環境為其建設智慧城市奠定了較好的基礎。如在此基礎上將其現有資源科學整合、協調，城市功能進一步提升，將會使這座城市的生活更便利，使人們在其間生活的舒適度更高。

網絡信息基礎建設領先

青島在智慧城市的基礎——網絡基礎設施的建設方面，也具有優勢，信息化普及率較高。截至2009年末，青島互聯網用戶累計達到161.4萬戶，固話用戶達到294.2萬戶，移動電話達到842.7萬戶，有線電視用戶達到241.55萬戶，數字電視用戶達到了168.11萬戶。按照青島2010年公布的人口普查公報，青島常住人口871.51萬人，常住人口中共有家庭戶282.43萬戶。照此推算，青島互聯網用戶數占家庭戶數57.15%；固話用戶占家庭戶數104.17%；有線電視用戶占家庭戶數85.53%；數字電視用戶數占家庭戶數59.52%；移動電話戶數占常住人口96.69%。良好的信息化普及程度使青島于2010年成為國家首批三網融合試點城市之一。

2010年6月，青島啟動了“無線城市”試點建設工作。截至2012年，WLAN熱點數達到9000余處，AP接入設備數12萬余個，主要城區和重點區域基本實現了無線寬帶網絡的無縫覆蓋。2012年7月，青島成為國家第四代移動通訊TDLTE網絡建設試驗的城市。截至2013年初，基本實現了青島市南、市北、嶗山高科園區域、李滄南部區域的連續覆蓋。此外，青島還正在進行公交車4G網絡體驗活動。4G的帶寬高達50-70M/S，可以流暢觀看高清電視和視頻，通過4G轉WiFi的方式，市民可以通過手機、PAD、筆記本電腦等支持WiFi功能終端，享受4G網絡的高速帶寬上網。目前青島正在進行小范圍安裝測試，將來會根據試點運營情況，在多路公交線路上建設，進行免費體驗活動。

青島市經信委信息化推進處處長甄慶生介紹，目前青島全市基本實現全光網絡，并完成了無線網絡升級。作為首批十二個國家級試點城市之一，三網已覆蓋全市，有線電視雙向傳輸已經實現。

本地智慧產業提供支撐

青島本土有不少優秀企業，如海爾集團、海信集團等。海爾集團是全國知名的整套家電解決方案提供商，它所提供的家居集成解決方案以及U-home智能化解決方案正在融入人們的生活，許多正成為經典案例。海信集團則在數字家庭、交互電視系統、移動終端、智能交通等方面具有很強的技術實力，推出了多款解決方案。

此外，青島在軟件產業方面具有很強的實力。青島的“東園西谷北城”和千萬平米軟件園區工程推動了一批骨干軟件企業的成長。2012年，青島產值過億的軟件企業超過16家。在國家發改委、工業和信息化部、財政部、商務部和國家稅務總局聯合下發的《關于認定2011-2012年度國家規劃布局內重點軟件企業和集成電路設計企業的通知》（發改高技[2013]234號）中，軟控股份有限公司、青島東軟載波科技股份有限公司和青島海信網絡科技有限公司三家企業被認定為國家規劃布局內重點軟件企業。

這些本地的智慧相關產業的發展，可給青島的智慧建設以支撐。

政府重視智慧青島建設

青島的智慧城市建設，是在山東智慧城市總體布局之下的。2013年1月24日，山東省人民政府辦公廳發布了《關于開展“智慧山東”試點工作的意見》，提出突出重點，培育智慧產業。依托濟南、青島、濰坊、威海、濟寧、淄博、日照市7個省級物聯網產業基地，重點發展新一代技術，培育一批影響力大、帶動性強的企業。

在山東省的規劃下，青島智慧城市建設不甘示弱。當前，青島已將“智慧城市”建設寫入政府工作報告。2012年年末，青島市經濟和信息化委員會就“智慧青島”戰略發展規劃進行招標采購，賽迪顧問股份有限公司中標，將為“智慧青島”提供戰略發展規劃。

為統籌推進智慧城市規劃建設工作，2013年2月6日，青島市人民政府發布了《關于成立青島市智慧城市建設領導小組的通知》，青島智慧城市建設領導小組組長由青島市長張新起親自擔任，小組成員包括了市發展改革委、市經濟信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉建設委、市國土資源房管局、市規劃局、市市政公用局、市交通運輸委、市農委、市海洋與漁業局、市文廣新局、市衛生局、市環保局、市統計局、市旅游局、市城管執法局、人民銀行青島市中心支行、市工商局、市國稅局、市地稅局、市通信管理局、青島高新區管委以及青島下轄各區、市的負責人。從這份小組名單就可看出，青島沒有將智慧城市建設工作劃歸為某個部門，而是舉全市之力來進行智慧城市建設。

重點項目帶動發展

智慧城市的建設，既要有統一的頂層設計，又要有重點項目帶動。

據了解，青島港正努力打造東北亞國際航運中心和國際一流的智慧港口；青島肉菜全程追溯體系也將結合物聯網技術在生產基地遠程無線監控，在云計算、數據倉庫深度分析等方面探索智慧流通。

“青島市應急指揮調度項目”、“青島農業大學無線數字校園建設”、“青島職業技術學院無線校園網絡工程”、“物聯網技術在空調器上的研究與應用(海爾物聯網空調)”、“青島市數字化城管無線數據采集項目”、“國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺”、“青島啤酒移動銷售管理系統”和“無線傳感智能監控系統在太陽能大棚里的應用”共8個項目入選山東省經濟和信息化委員會評定的首批山東省“無線城市”示范工程。

“眾e通”是青島智慧城市建設的典型項目之一，于2010年6月在青島市南區湛山街道辦事處試點，2011年10月開始在青島市南區各街道辦推廣。據不完全統計，截至2012年11月，通過“眾e通”系統已經受理家庭刷卡繳納水、電、煤氣費、通信費4000多筆，實現交易金額50多萬，個人政務查詢16萬多次。

承辦盛會往往能成為城市智慧建設的加速器。青島作為2014年世園會的承辦城市，已經啟動了“世園會數字化園區規劃”。據青島世園會執委會數字化園區辦公室副主任蔡挺介紹，青島世園會的“數字化”包含非常多的系統，包括基礎設施、通信、安防、智能交通、公共廣播、信息發布、智能導覽等。

由青島一家本土企業自主研發的一套集森林防火的指揮調度、人員定位、短信收發等數據信息交互為一體的森林防火系統，已經在山東一些重點防火林區實現了100%信號覆蓋，提高了森林防火指揮調度效率。該系統目前正向新疆、甘肅等地的林業地區推廣。

此外，中國聯通云計算基地落戶青島，并逐步成為中國北方重要的數據中心。

重點項目在智慧青島推進過程中承擔著重要的角色。

電子政務應用顯青島模式

智慧青島建設，特別值得一提的是其電子政務。通常在很多地方，電子政務比較為難的是各個部門數據的互聯互通、資源共享以及業務協同，然而，在青島并不存在這樣的問題。因為青島從一開始就將協調統一、集中管理的思想貫穿到電子政務設計規劃中。

2002年，國家電子政務試點示范工程立項，青島成為試點地方政府。在這一年，青島提出，要建網絡環境下的一體化政府，為社會提供一站式服務的電子政務總體目標。在這樣的目標下，青島政務系統逐漸發展成“四統一分管理體系”和“861”體系，以及基于其之上的三個集約化的模式。

所謂“四統一分”，是指統一機構、規劃、網絡和軟件以及分級推進。在青島，電子政務規劃及建設全部統一，同時出臺《電子政務項目管理辦法》進行規范。除了公安等特殊機構可搭建單獨系統，各部門原則上不允許單獨建設跨部門的縱向網絡。全市各個部門通用的業務系統，都由電子政務辦公室來集中統一進行開發部署，各部門自己的專業應用，也要求基于統一大平臺。在建設過程中，青島各區市、各部門負責本級系統建設和應用推進。

所謂“861”體系，即八個平臺、六個中心、一套目錄。八個平臺即：政務網絡平臺、安全支撐平臺、公共服務門戶平臺、基礎辦公服務平臺、管理信息系統平臺、流程管理服務平臺、多媒體協作平臺、知識管理服務平臺；6個中心包括：應用服務中心、信息交換中心、政務數據中心、Web服務注冊中心、認證授權中心、容災備份中心；1套目錄指全市機關統一的組織機構、人員角色、信息資源、應用服務資源、權限控制等信息的管理服務目錄體系。

三個集約化的模式包括：基礎設施共享服務、平臺共享服務、應用共享服務。這十年前提出的三大模式與當前云計算IaaS、PaaS、SaaS三大運營模式驚人一致，被一些專家歸結為“青島模式”。而對“青島模式”的解讀，按青島市電子政務辦公室所描述則更為深刻，是指青島市在電子政務建設過程中，在一種高度集中的管理下探索出來的一種機制化的模式，這種機制在長時間約定俗成的推進過程中，有可能會沉淀出一種獨特的文化。2005年，青島電子政務試點示范工程項目通過國家驗收。

當前，青島模式的電子政務平臺已經初顯成效。比如青島的行政執法體系已經量化處罰裁量標準，將過去集中在少數部門和工作人員的行政處罰權行使過程和處罰結果的情況全部在網絡上留下痕跡，可以監督，有據可查。

結束語

青島雖然并非第一批國家智慧城市的試點城市，但在當前智慧城市建設起步階段，青島的許多基礎建設走在了前列，無論是網絡基礎設施硬件還是智慧城市建設最困難的部分——部門間的統籌協調，青島都有較好的經驗供其他城市借鑒。

青島的十二五規劃目標中，提出要提升城市綜合實力、功能，統籌城鄉區域發展，建設資源節約型、環境友好型社會，改善民生為重點的社會建設，特別提出要使智慧城市建設取得明顯成效，城市的現代化、國際化特征更加明顯。相信未來青島的智慧城市建設將會更加完善，使青島成為一個更加幸福的海灣。