深入貫徹落實十八大精神當好全國財政工作排頭兵——訪廣東省財政廳黨組書記、廳長曾志權

●本刊編輯部

記者：廣東省作為全國財政工作的排頭兵，一直走在改革創新前沿。請您談談近年來廣東省財政工作的開展情況。

曾志權廳長 （以下簡稱 “曾廳長”）：近年來，我省財政牢固樹立“生財有道、聚財有方、理財有規、用財有效”和集中財力辦大事的理念，圍繞著建設“五大財政”，即法治財政、民生財政、綠色財政、績效財政、陽光財政的目標，始終將促進轉型、改善民生、深化改革作為重要任務，全力以赴支持經濟平穩較快發展和社會全面進步。主要體現在以下幾個方面：

首先，堅持促進轉型，支持推進經濟結構戰略性調整。一是實施“相機抉擇”的財政調控政策，積極應對國際金融危機沖擊。2008年，我省財政統籌使用支持經濟社會發展的資金1000億元，集中投入用于穩定經濟增長。2012年以來，面對經濟形勢的變化，我省財政統籌安排2012-2014年各項資金近1600億元，通過集中投入及差別化扶持政策穩增長調結構惠民生。二是積極支持提高經濟發展質量和效益，推動產業轉型升級和經濟結構調整，提高廣東綜合競爭力。“十二五”時期我省財政統籌安排220億元，加快培育和發展戰略性新興產業；2008年以來，我省財政累計統籌安排資金近450億元，用于扶持粵東西北地區完善基礎設施、產業轉移園區建設；近三年全省各級財政對自主創新的投入累計近200億元，并研究出臺了《廣東省自主創新產品政府采購的若干意見》以及利用財政手段促進培養和吸引高層次人才政策措施。三是合理配置公共財政資源，推動城鄉區域協調發展。財力進一步向“三農”傾斜，重點支持農業農村基礎設施建設，建立現代農業產業體系；支持農村社會經濟發展，運用財政激勵政策支持推進農村綜合改革以及扶貧開發“規劃到戶、責任到人”；繼續建立完善農村基層組織工作經費保障制度等。財力向基層和困難地區傾斜，省級可用財力超過一半以上通過各種形式轉移到市縣，2009-2012年省財政年度預算中安排用于改善民生和均衡區域公共服務水平的支出分別達到了 75.46%、76.87%、77.71%和78.12%。

其次，堅持改善民生，扎實推進基本公共服務均等化。全省各級財政積極落實保障和改善民生的各項工作，財政民生投入逐年增加。2008-2012年，全省各級財政對公共教育、公共衛生、社會保障等民生領域的投入達到17062億元，占全省公共財政預算支出的比重從52.65%提高到68.36%，預計到2020年全省共投入基本公共服務領域的資金將達到2.5萬億元。同時，進一步健全保障改善民生的長效機制，2009年在全國率先編制實施基本公共服務均等化規劃綱要，2012年選擇惠州市為全省首個試點市開展基本公共服務均等化綜合改革。

再次，堅持改革創新，建立健全適應社會主義市場經濟體系要求的財政體制機制。圍繞健全適應社會主義市場經濟要求的公共財政體系，系統有序推進了財政體制、財政分配、財政管理、創新機制等方面40多項改革，是我省在改革領域實現重要突破的幾個亮點之一，為全國財政改革發展提供了有益的經驗，起到了先行先試的作用。其中有20多項改革屬在全國率先進行的改革，如編制并實施基本公共服務均等化規劃綱要、探索建立財政生態保護補償機制、開展財政資金競爭性分配改革、探索開展政府購買社會服務改革、探索開展第三方評價財政支出使用績效等。

當前和今后一個時期，我省財政將堅決貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神，堅定加快財稅改革的決心，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持繼承創新，在財政體制、財政分配、財政管理等方面深化改革，不斷提升財政服務經濟社會發展的能力水平。

記者：請問廣東財政在學習貫徹黨的十八大精神方面有哪些舉措？

曾廳長：十八大吹響了全面建成小康社會的號角。學習貫徹十八大精神，關鍵在落實，根本在行動。“空談誤國、實干興邦”，下一步，關鍵是如何將十八大精神貫徹落實到工作的各個方面。就財政工作而言，要突出做到“六個堅持”：一是堅持圍繞中心、服務大局，堅決落實好省委、省政府的決策部署，主動謀劃落實省委、省政府各項決策部署的財政政策措施，統籌財力安排，為全省經濟社會發展提供必需的財力保障。二是堅持服務科學發展，轉變發展方式，促進經濟結構戰略性調整。重點要加強基礎設施建設，支持推進產業和勞動力“雙轉移”，落實支持重大發展創新平臺建設政策措施；注重財政可持續發展，確保財政收支平衡；支持自主創新，促進創新驅動發展；合理配置財力資源，促進城鄉區域協調發展；加強環境保護，支持生態文明建設。三是堅持服務于加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，順應人民過上美好生活的新期待，提高人民群眾幸福指數。四是堅持以人為本、執政為民，著力保障和改善民生，扎實推進基本公共服務均等化規劃綱要實施，健全民生保障體系，推進收入分配制度改革，落實十件民生實事，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，讓公共財政陽光普照南粵大地。五是堅持解放思想、開拓創新，加快財政工作在理財模式、工作理念、投入機制、管理手段等方面轉型，按照財力與事權相匹配的原則，加快財稅體制改革，研究制定深化財政改革的總體方案、路線圖、時間表，讓改革紅利更多落在老百姓身上。六是堅持內強素質、外樹形象，加強黨的建設和隊伍建設，進一步轉變工作作風，落實各項廉政建設規定及中央最近制定的“八項規定”；進一步加強黨的建設，努力在2011年我廳被中共中央授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號的基礎上，再接再厲，再創佳績。

記者：財政部提出要大力推進財政科學化精細化管理，廣東省這兩年在這方面有哪些探索？

曾廳長：根據財政部有關要求，2010年我廳制定印發了 《關于加強財政基礎工作和基層建設 推進財政科學化精細化管理的實施意見》，對全省加強“兩基”工作進行了全面部署。按照重點突出、統籌兼顧、遠近結合、分步實施的原則，扎實推進財政基礎工作和基層財政建設，積極推進部門預算改革、大力清理壓縮結余結轉資金、努力提高預算公開性和透明度、切實加強鄉鎮基層財政建設，推動廣東財政科學化精細化管理邁上了新的臺階。我省重點在以下三個方面進行探索實踐。

第一，將預算編制作為財政科學化、精細化管理的基礎工作，努力提高預算編制的完整性和科學性。預算編制是財政管理的“龍頭”，也是財政科學化、精細化管理的基礎。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，我省財政逐步建立起由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算組成的有機銜接的政府預算體系，不斷細化預算編制、提高預算的完整性，積極推動預算改革向縱深發展。

近年來，我省不斷改進預算編制工作，深入推進部門預算改革，細化支出預算編制，逐步建立起程序規范、內容完整細化、方法科學、涵蓋基本支出和項目支出預算的現代預算編制制度，切實加強了預算編制與基礎信息的銜接，不斷提高預算編制數據的準確性。積極擴大預算編報范圍，不斷規范公共財政預算編制口徑，努力提高預算編制完整性。2013年起，將國有資本經營預算納入預算報告一并提交省人代會審議。提前年度預算編制和提交人大代表審閱時間。選擇部分民生項目資金開展征詢民意后再安排預算資金工作。促進預算編制與績效評價、資產管理的有效結合，強化在預算編制階段對部門申報資產和項目績效目標的審核，不斷提高預算編制的科學性和完整性。

第二，將預算執行作為財政科學化、精細化管理的核心環節，努力提高預算執行的效率和效益。預算執行是連接預算編制、決算編報以及績效目標的橋梁和紐帶，也是財政預算管理工作的核心和重要環節。加快地方財政預算支出進度，增強地方財政預算執行的時效性和均衡性，有利于發揮財政政策在擴內需、保增長、調結構、惠民生等方面的積極作用，是提高財政資金使用效益、提高財政管理科學化精細化水平的必然要求。

一直以來，我省高度重視預算執行管理工作，把狠抓執行、強化監管作為一項非常重要的日常工作，在大力推進部門預算、國庫集中收付等制度改革的基礎上，通過采取細化預算編制、及時批復和下達預算、規范追加預算管理、加強預算資金支付管理、建立健全預算支出責任制度、完善預算執行動態監控機制、加強對省直部門和市縣財政預算執行工作的督促指導、強化預算執行基礎工作等措施，切實加強財政支出預算執行管理。除此之外，我廳通過在內部實施財政支出預算執行效能管理、強化財政支出預算執行管理風險防控、加強財政支出預算執行管理溝通會商和責任追究等措施，建立健全任務明確、責任落實、安全高效、約束有力的省級財政支出預算執行管理機制，促進財政支出預算執行效率的進一步提高，促進各項財政政策措施更好更快落實。

第三，將基層財政建設作為財政科學化、精細化管理的有力保障，努力提高基層隊伍建設的規范化和制度化水平。按照健全公共財政體系的要求，我省財政扎實推進基層財政建設工作，不斷采取措施完善基層財政職能、推進財政內部基層單位建設、強化財政資金監管，為提高我省財政管理科學化、精細化水平發揮了有力的組織保障作用。

我省積極開展鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革試點工作，出臺實施了《關于推進鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革試點工作的指導意見》，選取6個市縣進行鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革試點，并將文件印發所有市縣，非試點地區可結合文件精神開展試點工作。規范鄉鎮財政預算管理和加強資金監管，健全鄉鎮財政職能，發揮鄉鎮財政監管優勢，加強財政管理基礎工作。精簡鄉鎮政府機構，嚴格控制新債務發生，進一步提高鄉鎮財政預算的科學性和合理性。建立鄉鎮財政結算中心，出臺了《廣東省財政支農專項資金報賬制實施辦法》，規范中央和省財政補助的支農項目財政資金管理；積極推行惠農補貼“一卡通”業務，實現財政惠農補貼資金及時入賬。大力推進財政干部以及農村財會人員培訓工作。通過不斷完善鄉鎮財政自身建設、強化縣級對鄉鎮財政工作的指導，推動基層財政管理機構的健全完善，形成了穩定、規范、高效的基層財政管理隊伍。

記者：近年來，廣東省出臺了一系列民生政策，主要從哪些方面貫徹民生財政？

曾廳長：近年來，我省財政工作始終堅持民生優先、民事先辦的理財理念，不斷調整優化支出結構，著力擴大公共財政覆蓋面。一是注重頂層設計。率先在全國編制實施廣東省基本公共服務均等化規劃綱要，在公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通以及生活保障、就業保障、醫療保障、住房保障等方面全方位推進，取得了積極成效。績效考評結果顯示，2011年全省基本公共服務目標任務完成率達到97.33%，比上年提高了1.09個百分點，公眾滿意度評分接近80分。二是加大投入力度。2008-2012年，全省各級財政對公共教育、公共衛生、社會保障等民生領域的投入達到16579億元，占全省一般預算支出的比重從52.65%提高到65.79%，預計到2020年全省共投入基本公共服務領域的資金將超過2.5萬億元。三是完善體制機制。探索基本公共服務多樣化供給形式，提高公共服務效率和質量。同時，通過完善省以下財政體制、推進產業和勞動力“雙轉移”、建立多元化公共服務供給方式等，為推進基本公共服務均等化提供了有效的財力保障。

記者：市場經濟越發展，財政監督越重要。廣東省在加強財政監督工作方面有哪些做法及經驗分享？

曾廳長：財政監督是財政管理的重要環節，是財政行政執法的重要組成部分。近年來，我省緊緊圍繞中央及省委、省政府的戰略決策部署和財政中心工作，把財政監督工作與推進財政科學化精細化管理緊密結合起來，扎實落實好相關工作，取得明顯成效。主要包括：按照中央和省有關加快經濟發展方式轉型升級監督檢查部署，開展“加快轉型升級，建設幸福廣東”的監督檢查，推動經濟結構轉型升級和經濟發展方式轉變；配合財政部有關部門開展開發區執行國家財稅政策及稅收征管質量情況、中央政府公共投資預算執行情況等專項檢查；加強對產業轉移、教育、醫療、涉農補貼等民生資金檢查，推動民生政策落實到位；扎實有效地開展會計信息質量檢查工作；不斷強化注冊會計師行業監管工作；積極推進“小金庫”長效機制建設；不斷完善財政“大監督”機制建設；加強基礎工作和基層建設。

在做好財政監督工作過程中主要有這樣幾點經驗體會。一是圍繞財政中心，突出工作重點。圍繞加快經濟發展方式轉變和保障與改善民生開展監督檢查，注重財政可持續發展，加強對財政收入的監督檢查；注重社會事業發展，加大對保障和改善民生財政投入的監督檢查；注重支持生態文明建設，繼續開展節能減排和環境保護支出的監督檢查。二是創新方式方法，不斷提高財政監督效率。探索和完善“自查自糾、巡查督導、重點抽查”為內容的工作機制；建立和完善查前公示、查后公告制度；實行注冊會計師行業監管聯席會議制度；加大信息化技術在監督檢查工作中的應用。通過以上舉措，不斷提高財政監督檢查的工作效率和質量。三是整合資源，形成合力。財政監督涉及預算編制、執行等財政管理各個環節，是一項復雜的綜合性工作。財政部門專職監督機構不斷加強與預算業務機構、省直各主管部門、專員辦、紀檢、審計、稅務等部門的溝通聯系，實現信息互通、資源共享、經驗借鑒、成果轉換；上下級財政監督部門密切配合，省市縣三級聯動，形成監督合力。四是加強學習培訓，提高隊伍整體素質。積極組織財政監督業務培訓，努力提高全省財政監督隊伍的政治素質和業務素質，推動基層財政監督工作的開展。

記者：2012年的全國財政廳（局）長座談會提出加強預算績效管理的要求。廣東省從2003年開展財政支出績效評價改革，進展如何？取得了哪些成效？

曾廳長：2003年，對“民營科技園財政扶持資金”績效評價試點改革的開展和隨后廣東省財政廳績效評價處的成立，標志著我省預算績效管理改革的啟動。十年來，我省以強化績效理念和責任為著眼點和落腳點，以財政支出項目績效評價為突破口，逐步延伸到績效目標管理、綜合財政支出績效管理，不斷健全機構，充實隊伍，完善制度，構建標準，探索模式，創新機制，預算績效管理改革取得實效。具體來講，我省主要從如下方面推進績效管理不斷取得新進展。

第一，注重建章立制，確保改革規范有序。我省各級財政部門從綜合性制度、專項辦法、業務規范3個層面共制定制度120多項，確保改革有章可循。

第二，注重機制創新，促進預算全過程績效管理。建立目標管理機制，凡達到一定額度的支出項目必須申報績效目標，以此作為預算安排重要條件和績效評價的依據；建立評價管理機制，通過績效自評和重點評價相結合的管理機制反映預算執行的總體效率和效果；建立競爭性分配績效管理機制，在財政專項資金分配環節，引入競爭機制，以績效目標及可量化指標為依據，以專家和公開評審方式篩選最優項目進行財政資金扶持，實現 “多中選好，好中選優”；建立第三方獨立評價機制，通過競爭性招投標的方式，整體委托符合資質要求的第三方組織獨立、自主地開展財政資金使用績效評價工作，并向社會公開，接受公眾監督；建立結果應用管理機制，評價結果將作為下一年項目預算安排的重要依據，并反饋主管部門以及相關部門。

第三，注重拓展領域，探索基本公共服務均等化績效評價。2011年起，我省探索對基本公共服務均等化工作實施績效評價，從均等化目標完成情況、工作機制建設、財政投入等方面進行考核，有效推進基本公共服務均等化政策安排，優化了公共資源配置，使我省績效管理范圍從項目評價延伸到綜合性政策評價。

以市場價格隨機波動為前提，模擬市場需求擴大或縮小兩種情形，分別探討在不同契約參數下，供應鏈最優策略和最優收益的變化情況.

第四，注重基礎建設，推進績效管理科學化、精細化。主要是加強機構隊伍建設，設置統一的評價指標體系，構建績效管理信息系統，組建全省統一專家庫等。

2012年，我省在財政部的預算績效管理工作考核中排名第一，成效主要體現在：一是確立了績效理念，優化預算資源配置。各級財政部門在預算編制和專項資金配置中更加注重績效，以目標為導向，優化資源配置。二是提升了績效責任意識。各資金使用單位更加關注財政資金的使用效果，請款用款更加慎重和規范，轉變用財觀念，以績效目標規范預算編制和執行。三是推進預算管理科學化。通過對怎樣用錢和使用效果進行評價，促使單位能更直接地了解到自身的不足，找出項目資金使用管理、項目實施等方面存在的問題及其形成原因，完善內部管理制度和措施，自覺加強內部資金使用的監督管理。四是強化政府效能，提升了工作效率和公眾滿意度。

記者：自2011年以來，多個部門相繼公開“三公”經費，公眾對財政公開的呼聲越來越高。廣東省如何打造“看得見的公共財政”？

曾廳長：我省一直非常注重財政信息公開工作，將打造“陽光財政”和“玻璃錢柜”作為提高預算透明度、加強財政外部監督、提高財政管理水平的重要手段，讓財政變成讓公眾“看得見的公共財政”。

一是不斷提高省級總預算、總決算透明度。我省較早就在財政廳門戶網站公開了預、決算報告，2009年起進一步公開了省級總預算、總決算表格并細化到“款”級科目，2010年將省級預算表從9張增加到19張并單獨反映補助市縣支出情況，2011年起省級決算教育、科技、農林水等重點支出公開到“項”級科目。從編制2012年省級預算起，省級預算教育、科技、農林水等重點支出公開到“項”；預算報表增加中央財政轉移支付收入預算表、重點投入情況表、全省和省級政府性基金預算收支執行情況表等表格，省級預算表從19張增至25張，并增加專門的報表說明。

二是不斷提高省級部門預算透明度。我省在全國率先向省人代會提交除安全部門外所有省級部門預算草案，內容細化到基層單位和具體項目；我廳在全國首創性地建立了預算實時在線監督系統，并擴展至省審計廳和監察廳，有效落實了人大、審計、監察等部門對預算執行的實時監督；建立完善了省級部門預算信息公開情況統計制度，督促省直部門公開部門預算。2012年，我廳印發了《關于進一步推進省級預決算信息公開的意見》，對進一步細化公開部門預算作出具體要求。

三是不斷提高部門決算透明度。2012年起，我廳要求省直各部門在省級財政總決算報經省人大常委會審批后，根據省財政批復的本部門決算，自行向社會公開本部門的決算信息。我廳還建立了省級部門決算信息公開監督統計機制，督促省直部門公開部門決算。據統計，截至目前已有超過90個省級部門公開了本部門2011年的決算信息。

四是不斷提高財政政策透明度。我廳在《南方日報》及廳門戶網站上設立了“民生財政政策話你知”專欄，讓公眾了解與民生密切相關的財政政策內容。

今后我省將進一步細化部門預算信息公開內容，包括增加部門預算基本情況說明，將部門預算細化公開到“項”級科目，增加公開表格數，增加項目情況說明；進一步細化總預算編制及公開內容，在2013年預算報告中已進行相關探索，包括按預算級次及支出用途增加了資金分配流向簡表、將省級財政預算草案按“項”級科目公開的類別從原三大類增加到六大類以細化預算重點投入情況、增加了省級行政經費及“三公”經費預算情況表等。與此同時，探索開展財政專項資金及基建項目信息公開工作，堅持以財政改革推動公開，不斷夯實預決算信息及“三公”經費信息公開基礎。

記者：基層政府轉變職能，關鍵在于縣鄉財政體制改革。廣東省推進省以下財政體制改革有哪些做法及成效？

曾廳長：近年來，我省以推進主體功能區建設和基本公共服務均等化為導向，不斷深化省以下財政體制改革，取得了實質性突破，為促進區域協調發展、推動基層政府職能轉變提供了制度性支撐和保障。

第一，調整完善分稅制財政管理體制。2011年，按照“存量不變，增量調整”和“大穩定、小調整”的原則，調整省對市縣（不含深圳）分稅制財政體制。在理順所得稅分配關系的基礎上，適當調整了省級與市縣“四稅”（即營業稅、企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅）分享比例，將省級與市縣“四稅”分享比例由“四六”調整為“五五”，適當提高省級財力集中度，將集中財力主要用于加大對欠發達地區轉移支付力度。這是我省自1996年確立分稅制財政管理體制的基本框架后15年來的首次調整，增強了省級財政調控區域經濟協調發展的能力。

第二，建立并完善激勵型財政機制。從2004年開始建立并實施激勵型財政機制，將省財政轉移支付與縣域經濟財政發展掛鉤，縣域經濟發展越快，財政增收越多，所得省財政轉移支付補助獎勵就越多。激勵型財政機制的實施改變了市縣的理財觀念，促使市縣各級政府通過轉變經濟增長方式，切實培植壯大財源。2012年，對激勵型財政機制進行了調整完善，通過提高獎補幅度和返還比例，增強欠發達地區的財政保障能力；引入人均基本公共服務支出增長率、運轉經費支出節約率、財政供養人員精簡率等支出結構優化類指標，引導縣級政府調整優化支出結構，將更多財力投向民生領域，從而推進全省基本公共服務均等化。

第三，建立縣以下政權基本財力保障機制。為幫助基層政府實現“保工資、保運轉、保民生”的政策目標，2010年探索建立了縣以下政權基本財力保障機制，采取“省保縣、市保鎮、縣保村”的隔層保障形式，增強縣級、鎮級和村級提供公共服務的保障能力。其中，在明確市縣保障主體責任的基礎上，省級建立保障與激勵相結合的獎補機制，加大對縣級基本財力保障的獎補力度，到2012年底完成了全面消化縣級基本財力保障缺口的任務，年人均保障水平提升到7.6萬元以上。

第四，穩步推進省直管縣財政改革。按照財政部要求并結合我省實際，圍繞主體功能區規劃建設目標，從2010年起積極推進省直管縣財政改革試點。截至目前，我省已將14個縣（市）和順德區納入省直管縣財政改革試點范圍，逐步實現了財政收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等五個方面直接到試點縣和順德區，并進一步明確了市對試點縣的補助責任和補助形式，省、市共同努力幫助增強基層政府財權保障能力。

第五，建立生態保護補償機制。一方面，對重點生態功能區為保護生態環境而放緩經濟發展予以適當補償，維持其基本公共服務支出。另一方面，與重點生態功能區保護和改善生態環境的成效掛鉤，生態保護越好，獲得獎勵越多。通過充分發揮補償與激勵互相協調、互為補充的政策效應，增強其基本公共服務保障能力，促進我省經濟發展與生態環境相協調。2012年省財政下達國家重點生態功能區轉移支付資金3.07億元，省生態保護補償資金4.5億元，由市縣統籌用于生態環境保護、保障和改善民生等方面。

上述政策措施的出臺實施促進了我省協調發展、推進了基本公共服務均等化，形成了各級財政收支穩步協調增長的良好局面。特別是在幫助緩解縣級財政困難方面取得了顯著成效，縣域財力水平明顯提升，縣域財政收支有所好轉，區域間財力差異趨于縮小，經濟欠發達地區縣（市）提供基本公共服務的能力得到進一步增強。