制度引導發展——2012年會計改革發展回眸

●本刊編輯部

編者按：2012年，我國會計改革事業在平穩中上升發展。企業會計準則、行政事業單位會計準則、內部控制、會計信息化建設、注冊會計師行業等諸多方面都出臺了相關制度、規范等文件，推進了我國會計事業更上一層樓。本期專題在回顧2012年會計發展的基礎上展望了我國今后的會計改革與發展事業。

回眸一：企業會計準則國際趨同持續推進

我國會計準則體系經過多年的改革與完善，企業會計準則已基本實現與國際財務報告準則趨同。2012年4月11日，歐盟采納了兩項指令法規及一項實施決定，承認中國企業會計準則與歐盟認可的國際財務報告準則最終等效；2012年9月14日，財政部發布公告宣布，自2012年1月1日起，歐盟上市公司合并財務報表層面所采用的國際財務報告準則與中國企業會計準則等效。早在“十一五”期間，為更加深入地參與國際財務報告準則的制定以及為建立全球統一的高質量會計準則做出貢獻，2010年4月，結合當前我國新興市場和轉型經濟國家的實際情況，財政部發布了《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》，表達了我國與國際財務報告準則持續趨同的原則立場和明確態度。因此，我國企業會計準則的持續完善將繼續是當前會計改革與發展的主要內容。

2012年可以說是我國企業會計準則大修的一年，財政部及時跟蹤、深入研究國際會計準則理事會重大項目的最新變化及影響，積極就國際會計準則理事會 《與客戶之間的合同產生的收入（征求意見稿）》和《合并財務報表銜接規定（征求意見稿）》反饋我國意見，以更好地為我國會計準則體系在整體框架、內涵和實質上基本實現國際趨同而努力。同時，為進一步規范我國企業會計準則中的相關會計處理規定，舉辦了多場企業會計準則修訂及實施專題座談會，發布多項會計準則修訂意見稿。

2011年5月，國際會計準則理事會發布《國際財務報告準則第11號——合營安排》，取代了《國際會計準則第11號——合營中的權益》和《解釋公告第13號——共同控制主體：合營者的非貨幣性投入》，發布了《國際財務報告準則第12號——在其他主體中權益的披露》、《國際會計準則第27號——單獨財務報表(2011)》及《國際會計準則第28號——合營和聯營中的投資（2011）》。對應的，為保持我國企業會計準則與國際財務報告準則的持續趨同，我國財政部先后發布了多項會計準則征求意見稿：為解決我國企業公允價值計量中的實務問題，2012年5月發布了《企業會計準則第×號——公允價值計量 （征求意見稿）》；為提高財務報表列報質量和會計信息透明度，5月發布 《企業會計準則第30號——財務報表列報 （征求意見稿）》，9月發布了《企業會計準則第9號——職工薪酬（修訂）（征求意見稿）》，11月發布了《企業會計準則第33號——合并財務報表（修訂）（征求意見稿）》、《企業會計準則第×號——合營安排（征求意見稿）》、《企業會計準則第2號——長期股權投資（修訂）（征求意見稿）》和《企業會計準則第37號——金融工具列報（修訂）（征求意見稿）》；為有助于財務報表使用者全面了解并評估企業在其他主體中權益的風險及其對本企業財務狀況和經營業績的影響，11月發布 《企業會計準則第X號——在其他主體中權益的披露（征求意見稿）》。

長期研究我國企業會計準則變化的相關專家認為，我國會計準則緊跟國際會計規則的步伐，對我國會計準則體系的完善和市場經濟的發展而言意義重大：其一，豐富并完善了我國會計準則體系；其二，修訂起點高、行動迅速，基本實現了與國際會計準則的同步協調與趨同；其三，為實現我國會計準則與其他國家或地區會計準則的等效認可奠定了基礎；其四，增強了會計信息的相關性，有助于其財務報表使用者評估企業在其他主體中權益的性質及相關的風險，以及這些權益對企業財務狀況、經營業績和現金流量的影響；其五，依存度高、互補性強，配套同時出臺有利于提高會計準則的可操作性和實用性。同時，有專家建議，為了保持我國會計準則與國際會計準則的持續趨同，我國相關部門還需繼續從幾個方面努力：一是明確我國會計準則國際持續趨同的目標任務，加強會計準則國際前沿問題跟蹤研究和國際間會計準則對比研究，以保持我國會計準則與國際準則的持續全面趨同；二是建立國際間多層次交流與溝通機制，不斷提高我國在國際會計準則制定中的話語權；三是積極參與會計準則國際化和國際會計準則的制定工作，使國際會計準則更多地兼顧我國的需求；四是完善配套法律法規和準則執行機制。

在2012年12月巴西會計公告委員會主辦的第九屆國際財務報告準則研討會上，我國財政部會計司楊敏司長就中國企業會計準則建設和國際趨同的進展情況作了介紹，并分享了我國的經驗和體會。她指出，近年來中國會計準則國際趨同步伐加快，中國財政部在全面總結多年來會計改革經驗的基礎上，于2006年建成了與國際財務報告準則趨同的企業會計準則體系。中國企業會計準則自2007年1月1日生效起，五年多來得到持續平穩有效的實施，實施范圍由上市公司、金融機構擴大到幾乎所有大中型企業。表現在，一是中國會計準則已經實現了與國際財務報告準則的趨同。目前，中國準則與國際準則相比，除了長期資產減值轉回一項差異外，其他方面在實質上均與國際準則一致，存在的只是一些文字、結構上的差異，這些差異是由中國的政治、經濟、文化、法律等特殊環境所決定的。借用國際會計準則理事會漢斯主席的話說，“中國會計準則與國際準則已經實現了等同”。以中國A+H股上市公司財務報表為例，A股報表采用中國會計準則編制，而H股報表采用國際財務報告準則編制，現在這兩套報表中幾乎不存在差異。比如，年報分析表明，2010年A+H股上市公司的兩套年度報表下凈利潤差異率僅為0.33%，凈資產差異率不到0.01%。二是中國會計準則取得了很好的實施效果。除會計準則建設外，我國財政部還十分重視會計準則的實際執行情況，聯合相關監管部門、采取多種措施“多管齊下”對會計準則實施情況進行嚴格監管。實踐表明，不論是上市公司還是非上市大中型企業，都嚴格執行中國的企業會計準則，不論是企業集團的合并報表還是企業的個別報表，企業執行會計準則的情況都很到位。在中國會計準則實施五年多的時間里，中國企業會計準則的實施對于規范企業會計行為、提升會計信息質量、促進資本市場完善、維護社會公眾利益發揮了十分重要的作用，為我國金融創新和經濟可持續發展奠定了良好基礎。

回眸二：人才建設工作取得積極進展

改革開放以來，我國在推進會計人才隊伍建設方面取得顯著成效。會計人才隊伍規模不斷擴大，會計人才結構持續優化，會計人才成長環境不斷改善，會計人才素質明顯提高，會計人才作用得到加強，有力地促進了我國經濟社會發展。但我國會計人才結構以及對會計人才的培養仍然存在諸多問題。據財政部會計司人員管理處統計，截止2012年底，不包括注冊會計師和會計專業在讀學生在內，我國有會計執業資格證書的會計人才已達到1400萬之多。財政部會計司人員管理處處長朱海林認為，我國會計人才的金字塔結構初步形成，存在的問題是，人才群體薄弱的不是數量，而是質量。我國會計人才的金字塔底座太大，上面太小，高層次的會計人才稀缺。可以說，我們是名副其實的會計大國。“十二五”時期，繼續根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》和《會計行業中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》的指導，培養高端會計人才，將會計大國打造成會計強國仍然是我國會計人才培養的主要目標。

一方面，高端人才培養。于2012年12月18日在北京國家會計學院舉行的2012年全國會計領軍人才培養工程畢業典禮為2012年度的會計人才工作劃上了完美的句號。經過6年系統、嚴格的培養，此次典禮共有來自注冊會計師一期、企業二期和學術一期3個班次的109名全國會計領軍人才學員畢業。財政部部長謝旭人表示，黨的十八大對新時期人才工作提出了新要求，為進一步深化全國會計人才工作指明了方向。各級財政部門要按照黨的十八大要求，以貫徹國家中長期人才發展規劃和會計行業中長期人才規劃為主線，以實施全國會計領軍人才培養工程為抓手，加快推動我國由會計人才大國向會計人才強國邁進。財政部2005年開始啟動的全國會計領軍人才培養工程，迄今已經有846人入選，經過幾年，取得了矚目的成績。從當時的一個班級56人起步，逐步形成24個班級、847名學員的會計領軍人才團隊，并有159名學員順利畢業。其中，有75人在職務上得到了提升，有103人獲得各項獎勵榮譽，在核心期刊發表學術論文847篇，完成省部級以上課題331項。這些高端人才具備國際視野、知識結構優化、實踐經驗豐富、創新能力突出、職業道德高尚，帶動和促進了我國會計人才整體素質的全面提升，得到了業內和用人單位的充分肯定，受到社會各界的廣泛關注。

2012年，各地方也紛紛出臺措施以推動轄區高端會計人才培養，如剛剛進入2012年新年初，寧夏回族自治區財政廳就發布了《寧夏高端會計人才選拔培養實施方案》，計劃爭取用6年左右時間，培養一批精通業務、善于管理、熟悉財經法規、具有國際視野和戰略思維的高素質、復合型高端會計人才。重慶市也于年初印發了《重慶市會計行業人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》，擬計劃到2020年，培養一支規模適度、結構優化、素質較高、富于創新的會計人才隊伍。山東、廣西、江西、湖北、上海、新疆、云南、浙江、吉林等省市積極開展會計高端人才培養培訓班，計劃清晰、目標明確，培訓效果卓有成效。

另一方面，會計從業人員培養與管理。在去年的全國會計管理工作會議上，財政部會計司司長楊敏要求，2012年要朝著在全國全面實現從業資格無紙化考試和全國統一題庫的方向努力，無紙化考試是提高效率、加強監管的重要手段，可以避免一些舞弊行為。貴州、青海、山東、甘肅、廣西北海、河北、內蒙古、上海等地都已在2012年實現了會計從業資格無紙化考試，采用財政部全國統一試題庫。

對于會計從業資格的管理，財政部在認真調查研究、多方面征求意見的基礎上，于12月20日發布了修訂后的《會計從業資格管理辦法》（財政部令第73號），2013年7月1日起施行。新《辦法》是對《會計從業資格管理辦法》（財政部令第26號）的修訂，共5章37條，主要調整了多項內容：明確了會計從業資格實行無紙化考試；取消了會計從業資格考試的免試規定；簡化了會計從業資格證書領取和調轉登記程序；取消了會計從業資格證書注冊登記制度；引入了學分制繼續教育管理模式；簡化了持證人員信息變更手續；增加了會計從業資格證書遺失、毀損補發的規定；建立了會計從業資格證書定期換證制度；對在能力上已經達到或者超過會計從業資格要求，但因客觀原因未取得會計從業資格證書，目前仍在從事會計工作的人員如何取得證書作了規定；完善了持證人員相關法律責任。

舊的管理辦法實施至今已逾7年，對規范和促進會計從業資格管理，維護社會主義市場經濟秩序發揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷健全和經濟社會的快速發展，對會計人員能力要求不斷提高，會計人員流動更加頻繁，客觀上對會計從業資格管理提出了新的要求和挑戰，新辦法的出臺充分體現了我國會計管理工作的與時俱進。

回眸三：信息化建設與時俱進

會計亦需要隨著科技的進步與時俱進，才能充分發揮其在社會經濟發展中的重要作用，跟上經濟全球化的步伐。會計信息化建設是“十二五”時期會計改革與發展的重要內容。我國要邁入會計強國，必須在會計信息化方面實現跨越和突破。其中會計信息化標準體系是關鍵，它的建設和實施必將大大強化會計對經濟社會的服務功能。通用分類標準去年在606家不同類型的企業成功施行，初步實現了財務報告信息的科學利用。去年年底，財政部和國家標準化管理委員會成立了全國會計信息化標準化技術委員會，是我國會計信息化工作的里程碑和新起點，標志著我國信息化頂層設計啟動。

2012年，我國會計信息化建設以會信標委的成立為契機持續推進。通用分類標準實施范圍進一步擴大到部分銀行業金融機構和地方國有大中型企業。4月14日至15日，中國會計學會第十一屆全國會計信息化年會召開。7月24日，會計信息化助推會計強國會議在北京舉行。會議圍繞如何更好地推進會計信息化特別是可擴展商業報告語言（XBRL）在我國的應用、如何健全完善會計信息化標準體系，從而強化會計對經濟社會的服務功能等問題進行深入探討。

可擴展商業報告語言是近年在全球許多國家和地區得到廣泛應用的一種電子財務報告數據格式，可將普通的企業財務報告轉化為計算機能夠直接識別的數據格式，正成為電子財務報告“國際語言”。通過推進XBRL，方便會計信息的加工和利用，有望解決長期以來因缺乏統一標準而產生的會計信息數出多門、資源難以共享的問題。負責制定國際財務報告準則（IFRS）的國際會計準則理事會(IASB)，自2006年起開始發布XBRL格式的會計準則——國際財務報告準則分類標準。我國自2002年即開始了XBRL的積極探索與實踐。2010年10月，財政部發布了企業會計準則通用分類標準，國家標準化管理委員會發布了財政部牽頭起草的XBRL技術規范系列國家標準，使我國首次有了國家層面統一的電子財務報告數據標準，填補了我國電子化企業財務報告標準的空白。2011年年初，財政部選擇信息化基礎條件較好的中國石油、華能國際和國家開發銀行等部分企業陸續實施，實施范圍逐年擴大，2012年又增加湖北、廣西等17個省區市開展地方國有大中型企業以及包括全部16家上市銀行在內的18家銀行業金融機構開展實施工作。

財政部黨組成員、部長助理余蔚平指出，會計信息化是實現我國由會計大國向會計強國跨越的重要推動力和率先突破點，加快推進會計信息化建設對服務經濟社會發展具有深遠意義。實施XBRL，一方面要以政府為主導，深入研究并確定XBRL的頂層設計和總體規劃，同時，起草XBRL技術規范系列國家標準、分別發布企業會計準則通用分類標準和部分擴展分類標準，并加緊試點實施和逐步推廣等工作。另一方面，推進通用分類標準在企業的實施，通過開放標準、鼓勵競爭的政策，發揮企業的主動性、積極性和創造性，引導市場在通用分類標準實施和XBRL應用中發揮關鍵作用。

回眸四：注冊會計師行業發展再上臺階

《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》指出，注冊會計師行業是我國現代服務業的組成部分，注冊會計師行業管理工作是我國會計管理工作的重要內容。健全注冊會計師行業管理體系，服務經濟發展和國家建設，是我國注冊會計師行業做強做大“走出去”的必然要求。

在2012年10月31日舉辦的全國證券資格會計師事務所主要負責人會議上，財政部會計司司長楊敏對近一年來我國的注冊會計師行業改革與行業管理所取得的進步做了總結。主要體現在這樣幾方面：

第一，注冊會計師法修訂工作取得突破。財政部在充分調研和反復論證的基礎上，于今年年初向國務院報送了《注冊會計師法修正案（送審稿）》，并配合國務院法制辦在網上公開征求公眾意見，同時通過召開座談會等形式聽取中央有關部門、部分地方政府和會計師事務所的意見，據此對征求意見稿作了進一步修改完善，形成了《注冊會計師法修正案（草案）》。修正案草案明確了會計師事務所的組織形式，解決了中外合作會計師事務所合作到期后在中國的發展問題，充實了有關注冊會計師執業規范和法律責任的規定，明確了對事務所及其注冊會計師違法違紀行為的處罰措施和處罰力度。

第二，證券資格事務所審批工作適時重啟。證券資格事務所審批條件是貫徹落實行業做強做大戰略部署、服務資本市場健康發展和維護社會公眾利益的現實要求。2012年，財政部制定發布了《關于調整證券資格會計師事務所審批條件的通知》（財會[2012]2號），重啟證券資格事務所審批工作。到目前為止，已有6家證券資格事務所因重組合并或不滿足新的申請條件等原因，自愿向財政部交回證券資格許可證，同時也有多家非證券資格事務所正在積極籌備特殊普通合伙轉制工作，準備申請證券資格；證券資格事務所總量由一年前的53家減少為47家，證券期貨業務市場的人力資源、客戶資源、財務資源等逐步向質量更高、品牌更優、實力更強的證券資格事務所集中，行業做強做大戰略真正落到了實處。

第三，中外合作會計師事務所本土化轉制工作進展順利。財政部于今年5月會同商務部、工商總局、外匯局和證監會聯合發布了《中外合作會計師事務所本土化轉制方案》（財會 [2012]8號）。中外合作所本土化轉制是貫徹落實國辦56號文件精神，營造會計服務市場公平有序競爭環境和促進中外合作所在我國持續健康發展的重要舉措。

第四，延長央企輪換、扶持行業發展，促進行業做強做大取得新突破。2011年底，財政部協調國資委，發布了《關于會計師事務所承擔中央企業財務決算審計有關問題的通知》（財會[2011]24號）。中央企業是我國國民經濟的重要支柱，是國有經濟發揮主導作用的骨干力量。推進中央企業財務決算審計工作既是提高中央企業財務管理水平和會計信息透明度的重要制度安排，又是促進我國注冊會計師行業和會計師事務所做強做大“走出去”的積極舉措。

第五，行業信息化建設成效明顯。財政部信息中心、會計司、監督檢查局和中注協等單位于2010年啟動實施了財政會計行業管理系統二期建設。2012年里，為進一步完善系統設計和功能，財政部召集北京市、天津市、上海市、江蘇省、湖北省、廣東省等地財政廳的會計處、監督處和注冊會計師協會在北京召開了新系統試用暨征求意見會議，提出了一系列改進意見；在系統開發工作基本完成的基礎上，在山東煙臺培訓中心舉辦了系統二期培訓班，全國財政系統會計與注冊會計師管理機構、全國財政系統監督檢查機構、財政部駐各地專員辦、各省注冊會計師協會約230人參加了培訓；選取部分省份對系統二期進行試運行，為期3個月，根據試運行情況對部分系統功能作了微調和完善。

回眸五：行政事業單位改革穩步進行

我國事業單位廣泛分布在教育、科技、文化、衛生等與民生關系密切的領域，是政府提供公益服務的主要載體。公益服務是民生的基本內容，公益事業發展滯后，必然會影響社會和諧穩定。只有加快推進事業單位改革，促進公益事業更好更快發展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。2011年3月，國務院出臺了《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》，為配合國家事業單位改革號召，2012年2月，財政部發布了新的《事業單位財務規則》；對《事業單位會計準則（試行）》（財預字[1997]286號）進行了修訂，進一步規范事業單位會計核算工作，2012年12月6日，以財政部令第72號發布了《事業單位會計準則》，于2013年1月1日起施行；為了進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》等法律法規和相關規定，于11月29日發布了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，自2014年1月1日起施行。2000年以來，圍繞公共財政體制建設，各項財政改革不斷推進，很多改革涉及到會計核算的調整，這一系列的制度修訂及出臺，有利于確保相關財政改革政策的貫徹落實。

對《事業單位會計準則》進行修訂，為事業單位會計制度體系建立統一的核算原則和框架，是制定事業單位會計制度、行業事業單位會計制度等的基礎和依據，與新《財務規則》相協調，便于事業單位執行。與原準則相比，新準則做了多方面的調整：明確根據新準則制定事業單位會計制度和行業事業單位會計制度；明確了事業單位會計核算目標應當反映受托責任，同時兼顧決策有用；合理界定會計核算基礎，與《財務規則》相協調，規定事業單位會計核算一般采用收付實現制，部分經濟業務（事項）、行業事業單位可以采用權責發生制；合理界定了會計要素；強化了事業單位會計信息質量要求；在資產構成項目中增加了“在建工程”，為將基建賬套相關數據并入會計“大賬”提供了依據；明確了各會計要素確認計量的一般原則；明確了事業單位對固定資產計提折舊、對無形資產進行攤銷的，由財政部在相關財務會計制度中規定；調整了凈資產項目構成，增加了“財政補助結轉結余”、“非財政補助結轉結余”等；完善了財務會計報告體系，規定財務會計報告的主要內容及相關報表的基本列報格式。

《行政事業單位內部控制規范（試行）》明確行政事業單位內部控制是指通過制定制度、實施措施和執行程序，實現對行政事業單位經濟活動風險的防范和管控，包括對其預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理以及合同管理等主要經濟活動的風險控制。充分考慮了現階段我國行政事業單位經濟活動的內在特點和相互之間的關系，將內部控制的基本原理與我國行政事業單位的實際情況相結合，瞄準內部管理中的薄弱環節，重點強化機制建設，將制衡機制嵌入到內部管理制度中，提高內部管理制度的執行力，在行政事業單位建立具有中國特色的內部控制體系。

回眸六：小企業會計準則助推小企業健康發展

在黨的十八大報告中，胡錦濤指出：“中小企業、小微企業是中國經濟發展的動力所在，是我國市場經濟體系中最具創新活力的‘經濟細胞’。然而，金融危機以來，經濟復蘇之路曲折多變，中小企業自身也存在諸多問題，制約著中小企業的成長。在此情況下，中小企業的發展需要引起社會各界的廣泛關注，從而幫助中小企業實現可持續發展。”2011年《小企業會計準則》正式發布，自2013年1月1日起施行，鼓勵小企業提前執行。這標志著由適用于大中型企業的企業會計準則和適用于小企業的小企業會計準則共同構成的中國企業會計標準體系基本建成。準則統一規范了小企業會計確認、計量和報告要求，有利于如實反映小企業財務狀況和經營成果，提升小企業管理水平，促進落實國家扶持小企業發展的法規政策，推動改善小企業發展的稅收和融資環境。

在準則發布與實施之間的2012年這一準備期內，主要任務即為做好銜接工作。10月，財政部發布《小企業執行〈小企業會計準則〉有關問題銜接規定》，對首次執行新準則的小企業在內部會計核算辦法的修訂、資產和負債的清查、科目轉換與賬務調整、會計信息系統改造等方面的工作做出要求。而全國各地財政部門為了確保《小企業會計準則》的順利實施，也紛紛結合本地實際，制定了具體細致的準則宣傳培訓方案，通過召開動員大會、座談會、經驗介紹會等形式，采取電視、報紙、網絡遠程教育等手段進行。如湖北、貴州、廣東、江西、新疆維吾爾自治區、吉林、湖南、青島、河南、寧波、上海、天津、山東、山西等等。11月14日，財政部會計司與財政部干教中心在北京國家會計學院聯合舉辦了《小企業會計準則》宣傳貫徹培訓班。財政部會計司司長楊敏指出，自《小企業會計準則》發布后，各地財政部門按照要求，高度重視、精心組織，大力宣傳培訓，積極開展實施前的各項準備工作，宣傳貫徹工作取得了階段性的成果，為保障《小企業會計準則》新舊政策的順利銜接做好了充分的準備。

回眸七：對外交流影響深遠

《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》明確提出要深化會計對外交流與合作，全面提升中國會計國際影響力。這一要求不僅順應了國際會計新情況和我國會計準則發展實際，而且有利于促進我國對外貿易方式的轉變，為中國經濟融入世界經濟奠定了堅實的技術基礎。2012年，我國在企業會計準則的制定與國際趨同、注冊會計師行業以及會計理論研究方面都積極參與了國際交流。一是中國積極參與到國際財務報告準則制定各層面機構的工作。目前在國際財務報告準則基金會受托人、國際會計準則理事會理事、國際財務報告準則咨詢委員會、國際財務報告準則解釋委員會委員中均有席位，通過參與這些機構層面的工作來直接參與到國際準則制定過程之中。二是在技術層面與國際會計準則理事會建立多層次的交流與溝通機制，在日常工作中注意研究跟蹤國際財務報告準則的進展及其對中國的影響，并專門成立了若干技術項目組和多個技術專家工作組，及時跟蹤研究。目前，通過與國際會計準則理事會的定期磋商機制、邀請國際會計準則理事會來華進行實地調研、舉辦技術圓桌會議等形式，深入參與國際財務報告準則的技術討論，積極向國際會計準則理事會反饋意見。三是注冊會計師行業政府間交流合作走向深入。2012年，我國財政部會計司積極參與雙邊或多邊會計服務貿易談判，不斷加強與國際會計組織的溝通互訪。批復同意了深圳市實施《香港特別行政區會計專業人士擔任前海深港現代服務業合作區會計師事務所合伙人暫行辦法》，研究制定了《財政部關于適當簡化港澳會計師事務所來內地臨時執行審計業務申請材料的通知》（財會[2012]16號）。同時，積極參與中國-瑞士自貿區談判、中美跨境監管合作磋商會談、亞太經合組織會計服務研討會等。四是會計師事務所積極主動“走出去”。一些具有影響力的國內大型事務所，從過去主要在新興市場經濟體國家或地區執行傳統審計鑒證業務，發展為在世界主要發達市場經濟國家或地區拓展高端審計鑒證和管理咨詢服務；從過去主要向國際網絡中的其他成員所學習借鑒先進管理理念和執業經驗，發展成為在國際網絡中擔任重要職務、參與重要決策、發揮重要影響的核心成員；從過去主要加入國際網絡、成為國際網絡的成員所，發展為注重創建自主品牌、吸收國際成員所加入、自主發展全球執業網絡等等。應該說，我國在現今會計改革與發展的高速時期，充分利用現有的平臺與機制，全方位開展會計對外交流與合作工作，有力提升了我國國際影響力和話語權。

回眸八：會計文化建設營造良好氛圍

文化是一國軟實力的重要體現，是推進社會發展的重要因素之一。其中行業文化，對于凝聚行業實力、激勵行業發展起著不可替代的作用。會計文化作為在長期以來會計行業實踐中總結提煉的管理文化，其對會計事業的發展也起著提綱挈領的指導作用。加強會計文化建設，不僅是完善會計管理體系，增強會計工作效力的有力措施，更是提高會計行業“軟實力”，做大做強會計事業的必由之路。近年來，會計文化建設越來越被重視起來。在今年年初財政部在上海、北京先后召開的小型會計改革與發展座談會上，會計文化建設在我國會計改革與發展過程中的重要作用被明確提出，財政部及部分地方財政廳負責人、企業財會負責人以及學術界專家都表示，通過會計文化的傳承，會計職業精神的塑造，會計職業角色的合理定位，從而更加切實履行會計人的責任，為投資者、債權人和社會公眾提供真實可靠的會計信息，引導社會資源的合理配置。財政部黨組成員、部長助理余蔚平提出“培育中國會計文化、樹立中國會計精神為支撐，提振中國會計行業的‘精氣神’”的口號。隨后，7月，由中國會計報主辦，財政部會計司、財政部會計資格評價中心、中華會計函授學校、中國注冊會計師協會、北京國家會計學院、上海國家會計學院、廈門國家會計學院聯合主辦的“中國會計文化建設有獎征文活動”正式在全國范圍內展開。征文就會計文化的實質內涵基本要素、會計文化建設的必要性目標原則、推動我國會計文化建設的手段措施、會計文化的環境及其對會計文化形成的影響、中外會計文化比較等圍繞我國會計文化及會計文化建設的主題為主要征集內容。征文得到了全國各地各單位的積極響應，集中了社會各界的聰明才智，較為準確、全面地反映我國會計文化的豐富內涵與獨特魅力，相信在此基礎上能夠提煉出符合中國特色社會主義核心價值觀的中國會計精神。