《勞衛制》與“陽光體育”的比較與思考

馬 勇，周健生，雷 剛，陳 堯

（衡陽師范學院 體育系，湖南 衡陽 421008）

0 問題的提出

2007年4月29日實施的“陽光體育”運動，到如今已有整整6個年頭。經過6年的發展，陽光體育取得可喜成績的同時也顯示出了一些問題，其中突出表現為：陽光體育運行體制尚需完善；宣傳工作不到位，學生認識不高；課外體育經費保證制度的缺失；體育課程內容陳舊，體育活動開展方式過于單一；陽光體育運動教師指導機制尚未建立；缺乏科學合理的評價監督機制等諸多實質性問題［1］。為此，學者專家對陽光體育提出了不少的質疑。有人認為，陽光體育運動是在走建國初期《準備勞動與為國體育制度》（簡稱《勞衛制》）的歷史老路［2］。毋庸否認，《勞衛制》與陽光體育在基本精神、活動方式以及評價方法及手段等諸多要素上存在著相似點，但僅以此為依據，就認為陽光體育在重滔覆轍，這是對陽光體育一種極不負責的態度。“鑒于往事 資于治道”，在陽光體育實施的關鍵時期，對《勞衛制》與“陽光體育”進行比較分析，不僅可以給予陽光體育最為本質的認識提供幫助，也可以為陽光體育的可持續實施提供理論上的參考。

1 比較的可行性分析

比較是認識事物的基礎，是人類認識、區別和確定事物異同關系的最常用的思維方法［3］。比較研究法是對事物同異關系進行對照、比較，從而揭示事物本質的思維過程和方法。它是人們根據一定的標準或以往的經驗、教訓把彼此有某種聯系的事物加以對照，從而確定其相同與相異之點，并對各個事物的內部矛盾的各個方面進行比較后，得出事物的內在聯系，從而認清事物本質的方法［4］。

運用比較研究法前提性問題就是比較雙方具有可比性［4］。在廣泛收集并深層次分析相關資料的基礎上，《勞衛制》與“陽光體育”具備可比性條件。兩者都是國家教育部門、體育部門下發的，以體育鍛煉作為其手段的指導性文件，在效應上具有一致性；兩者都是以提高參與對象的身體健康水平作為出發點與最終歸宿；兩者所依托實施的主體具有同一性；兩者所采用的評價方式、方法具有相同性；等等?；诖?，《勞衛制》與“陽光體育”具有一定的可比性。

2 《勞衛制》與“陽光體育”內部要素比較

內部要素是構成事物的基礎，并且內部要素是相互影響并相互聯系，具有一定的不可或缺性［5］。所謂《勞衛制》與“陽光體育”的內部要素就是文件本身的主要內容及構成方式?！秳谛l制》與“陽光體育”的內部要素比較見（表1）：

表1 《勞衛制》與“陽光體育”內部諸要素比較表

從表1中不難看出，《勞衛制》與“陽光體育”在頒發機構、目標體系、評價方式及管理體系等要素中具有某種程度的相似性。透過內部要素的深層次思考，不難發現一些問題。

2.1 把國民體質健康提升到國家意志的高度

《勞衛制》與“陽光體育”都是在特定的社會歷史環境下，通過國家最高權力機構以“文件”的形式提出，以提高國民體質健康水平為終極目標，以“體育”作為提高國民健康水平的手段。在這一點上，兩者具有高度的一致性。

《勞衛制》是我國50年代學習和借鑒前蘇聯相關經驗的結果。新中國成立之初，國力贏弱。以蘇聯為首的社會主義國家向新中國伸出了援助之手。在內憂外患的社會背景下，為了促進勞動人民的健康水平，全面發展國民體能，以便更好地為社會主義建設和保衛祖國服務［6］。1954年5月4日國家體委公布《中國勞衛制暫行條例》，1958年國務院正式批準公布《勞衛制》［5］。

2005年全國學生體質與健康調研結果顯示，學生肺活量水平、體能素質持續下降，體能素質中的速度素質和力量素質連續10年下降，而耐力素質則連續20年下降，超重和肥胖學生的比例迅速增加，城市男生已達24%。視力不良率仍居高不下，小學生為31%、初中生為58%，高中生為67%，大學生為82%［2］。青少年是祖國的未來，鑒于此，教育部、體育總局、共青團中央于2006年聯合下發了《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》。并同年12月23日以北京為主要陣地成功開啟了該項目［7］。

由此可見，不論是《勞衛制》還是“陽光體育”都是在特定的社會背景下借助體育以提高國民健康水平的舉措。毋庸置疑，“強身健體”提高鍛煉著健康水平這是體育的本質屬性所在。上世紀40年代末世界衛生組織所提出的“三維健康觀”早已深入人心。且不說心理健康、心靈健康、社會健康、智力健康、道德健康以及環境健康［8］，僅僅是依靠“體育”這單一的手段來完成軀體健康的目標也較為艱難。現代醫學研究表明，軀體健康與膳食（營養）、遺傳、生活方式、環境等因素有關。顯然僅靠“體育”而替代其他因素對軀體健康的影響，這是對體育功能的一種誤解。正如學校體育理論專家李晉裕所言“我覺得現在有一種誤區，一講健康第一很自然就定位在體育上，這是不正確的。中央文件指出，學校教育應該樹立健康第一的指導思想，是整個學校教育要樹立這個指導思想，而不是說體育要樹立健康第一的指導思想，現在往往有人把體育當成一個主角了，我們認為在定位上不夠準確”［9］。學校體育理論專家王占春所言“健康并非體育的唯一目標，而且體育也擔當不起健康的全部目標”［9］。

我國的《勞衛制》在“大躍進”以及三年自然災害期間而悄然退出了歷史舞臺。我國《勞衛制》母本發源于蘇聯，現如今俄羅斯國內學者對現行的《勞衛制》是否應當存在展開了激烈的討論，體育和教育主管部門對《勞衛制》的熱情正在逐漸消退，《勞衛制》的普及力度正在人們的生活中銳減［10］。

“體育是一種生活方式，也是一種生活態度”?！瓣柟怏w育”的頒布實施是國家領導站在新的社會歷史條件下，對“體育”的一種全新解讀?！瓣柟怏w育”的實施對象是全體學生，除應引起學校的高度重視外，還必須引起學校、社會和家庭的多元重視。在保障體育最為基本的內容與方向的前提下，尋求最恰當的立足點，以徹底發揮體育在陽光體育中的最大功效。

2.2 內容形式的高度集中與分散統一

《勞衛制》的內容包括理論部分與實際部分。理論部分要求參加測試的人聽“中國的體育運動”和“衛生知識”兩個講座。［5］在分級分組方面，它是由3個級別組成。為了使《勞衛制》具有更大的群眾性和可接受性，在一級和二級中按人們的性別差異和在某一年齡中體能發展的情況，把參加勞衛制測驗出人分成男女若干年齡組：1.勞衛制少年級。它的任務是全面發展少年體能，促進他們身體的正常發展，培養他們系統地參加體育運動的興趣。勞衛制少年級只有1個年齡組，即13～15歲的少年男女。2.勞衛制一級。它的任務是保證進一步全面發展青年和成年人的體能，引導他們積極參加體育運動，分4個年齡組：男子分為16～17歲、18～30歲；31～40歲和41歲以上。女子分為16～17歲、18～25歲、26～35歲和36歲以上。3.勞衛制二級。它的任務是進一步全面發展青年和成年人的體能，提高我國運動員的技術水平。下分3個年齡組：男子分為17～30歲、31～40歲和41～45歲，女子分為17～25歲、26～35歲和36～40歲。為了使年長者能夠參加勞衛制的測驗，而又不致影響他們的健康，條例中規定46歲以上的男子和41歲以上的女子要經醫生的許可才能參加勞衛制二級年齡最大的一組的標準測驗［5］。

從《勞衛制》的內容結構看，具有高度統一性。實際部分的分組以年齡為界線，統一標準，并沒有考慮到城鄉差異、地域差異及個體差異，采用一刀切，不利于更深層次的實施。

開展“陽光體育”運動，要以全面實施《學生體質健康標準》為基礎，把體育教學與課外體育活動相結合，以學校為單位，成立以校長牽頭的領導小組，按照全國的統一部署，制定具體的措施，組織本地、本單位的陽光體育運動的實施［11］。

結合本地、本單位的的實際情況，充分體現了“陽光體育”內容在實施過程中的個體差異性，與《勞衛制》形成鮮明的對比。但是，這種個體差異性統一存在著一些問題，其中最為明顯的就是過于分散，缺乏一個統一衡量、評價的標準。使得各地在實施陽光體育的過程中出現“百花齊放”，“各自為政”的局面。目前突出表現為基層實施“陽光體育”“光有形式”而無實質［12］。

故此，在“陽光體育”實施的初級階段，應該細化“陽光體育”的內容結構，使“陽光體育”更具操作性。其次，有效健全的監督機制是“陽光體育”順利實施的保障。

2.3 評價方式的相似性

《勞衛制》與“陽光體育”都對達到相應標準的學生頒發證章與證書，以表彰他們參與體育活動的積極性。證書和證章是健康的標志，每個通過《勞衛制》的學生都非常珍惜。三個級別的證書大小一樣：64開對折，寬7厘米，高9.4厘米；紙質相同但顏色有別：一級證書主色為黃色，二級紅色，三級紫紅［13］?！秳谛l制》證章見下圖：

圖1 《勞衛制》1.2.3級證章

“陽光體育”中規定對達到《學生體質健康標準》優秀等級的學生，頒發“陽光體育獎章”。2007年教育部 國家體育總局 共青團中央頒發了《關于實施陽光體育獎章制度的通知》（下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬幎柟怏w育運動獎章設置分為：小學、初中、高中共3個學段。對畢業年級達到《國家學生體質健康標準》優秀等級的學生頒發陽光體育獎章。依據是以學生畢業當年《國家學生體質健康標準》的得分和其他學年的平均得分各占50%之和進行評定［14］?！瓣柟怏w育”獎章見下圖：（圖2）

《勞衛制》三級證章所涵蓋的年齡范圍比“陽光體育”更廣?！锻ㄖ凡]有涉及高校。高校是學生進行體育教育的最后階段，在此階段應用科學的評價形式對于學生終身體育意識的形成具有積極意義。故此，應立即構建具有高校特色的“陽光體育”評價體系。

3 《勞衛制》與“陽光體育”外部環境比較

圖2 小學、初中、高中陽光體育獎章

外部環境是指存在于事物邊界之外的，對事物有影響的各類因素。任何事物都是在特定外部環境中生存與發展的，都必須遵循“物競天擇，適者生存”的規律，接受外部環境的選擇。它是一個多主體的、多層次的、發展變化的多維結構系統［15］?！秳谛l制》與“陽光體育”運行的外部環境主要包括了其各自的政治環境、經濟環境與文化環境等。1）政治因素包括政治制度及政治狀況，如政局穩定情況、公民參政狀況、法制建設情況、決策透明度、言論自由度等；2）經濟因素關系到經濟制度和經濟狀況，如實行市場經濟的程度、媒介產業化進程、經濟發展速度、物質豐富程度、人民生活狀況、廣告活動情況等；（3）文化因素是指教育、科技、文藝、道德、宗教、價值觀念、風俗習慣等［15］。

3.1 政治環境比較

《勞衛制》是在“內擾外患”，國家政權剛剛建立的政治環境中提出來，而止步于“人民公社大躍進”。國家以文件的形式學習前蘇聯的《勞衛制》，對于提高勞動人民的身體素質，更好地為建設社會主義國家具有一定意義。但在隨后大躍進“浮夸風”的背景下，當時為了早日達標，放“體育衛星”，違背體育運動規律，甚至在三五天內許多學校出現了“滿堂紅”——人人達到標準要求的現象。在“大躍進”的政治背景下，《勞衛制》的實施違背了初衷，必然將退出歷史舞臺。

進入21世紀以來，在整個世界以“和平與發展”為主題的政治背景下，我國政治格局空前穩定，法制建設日趨完善。這都為“陽光體育”的全面實施提供了良好的政治環境。但是，我們從《勞衛制》的沒落不難看出，違背體育運動的客觀規律，虛報成績是我們在實施“陽光體育”運動過程中之大忌。

這就要求我們在實施“陽光體育”的過程中要正確理解其精神實質，把握體育運動的客觀規律，完善“陽光體育”監管機制與評價體系，把“陽光體育”切實落到實處。

3.2 經濟環境比較

《勞衛制》發源于新中國成立之初的經濟發展緩慢，“百廢待興”，經濟水平相對較低，終止于“三年”自然災害嚴重影響經濟發展水平的背景下，悄然退出了歷史舞臺。

隨著我們改革開放的不斷深入，我國經濟發展水平迅速。在這樣一種良好的經濟環境下，應該加大對體育基礎設施投入的經濟力度，不斷完善、優化學校體育場館、設施，讓更多的學生能夠找到屬于自己“陽光”下的天空。

3.3 文化環境比較

人是創造文化的主體［16］，同時也是體育運動參與的主體。在文化環境諸多因素中，價值觀念對人參與體育運動具有重要影響。新中國成立之初，《勞衛制》在全國范圍內形成“熱火朝天”、“全民達標”的局面。也正是因為參與主體的價值信念，使得《勞衛制》在新中國成立之初，能夠得到廣泛開展。

體育價值觀是人們對于體育價值的認知?！瓣柟怏w育”的參與主體是學生。只有學生在心理層面上欣然接受，“陽光體育”才能落到實處。但關鍵是不少學生對體育還存在著不少偏見，“搞體育運動又苦又臟又累”、“體育只是頭腦簡單四肢發達的人參與的”等這樣的思想還普遍存在。毛澤東在《體育之研究》中指出：“堅實在于鍛煉，鍛煉在于自覺”［17］。其本身對體育鍛煉就無興趣而言，又談何“自覺”？

這種“自覺性”缺失的根源是多方面的。其中學校體育教育的失職就是其根源之一。在應試教育、統一教學內容的教學模式下，不管學生對于體育教學內容是否喜歡，采取“灌輸式”教學，久而久之便會讓學生對體育產生“厭惡”情緒。加之“放羊式”教學缺乏對學生正確體育價值觀的積極引導，使得學生對體育運動產生了誤解。學生是“陽光體育”實施的主體，只有讓更多的學生樂于參與到“陽光體育”當中去，“陽光體育”才算是真正的“陽光”。

4 結 語

“以史為鏡可知興衰”?！秳谛l制》與“陽光體育”不論是在內部要素還是在運行的外部環境上都有各自不同的特點。只有深刻把握體育運動客觀規律及本質功能，客觀吸取《勞衛制》興衰的歷史經驗及教訓，并牢牢掌握“陽光體育”精神實質的基礎上，不斷完善“陽光體育”內部要素的基礎上，認清其運行的外部條件的前提下，才能使“陽光體育”借助“春風”，繪畫出“風和日麗、陽光燦爛”的美好畫卷。

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