四級社區教育網絡構建的實踐探索
——成都市錦江區創建院落學習室的成功經驗

滕 麗，張 琳

社區教育是一種“為了人、依靠人、發展人”的社區性的教育實踐活動。自上世紀80年代以來，我國社區教育經歷了孕育、自覺組織、實體化和實驗四個時期的發展，其在促進個人的全面發展、建設學習型社會、構建社會主義和諧社會中的作用不斷顯現出來，展現出廣闊的發展前景和強大的生命力，越來越引起社會各界的廣泛關注。成都市錦江區社區教育中心借助區委區政府“院落自治平臺”的打造，將社區教育深入院落，創建了社區教育的第四級學習平臺——院落學習室。作為社區形態的組成部分，院落(小區)是聯系社區群體的重要途徑，以其特有的聚合性及可塑性，發揮著重要的規范和導向作用。院落學習室的創建旨在夯實社區教育基礎，使社區教育重心下移，最大限度地滿足居民的學習需求。

一、院落學習室的創建背景

2010年，緊跟區委、區政府創新社會管理、推進社區治理機制改革的步伐，借力打造社會管理“細胞工程”，錦江社區教育的第四級平臺——院落學習室應運而生，至此，社區教育陣地向下延伸至社區管理的最小“細胞”—— 院落。通過點、圈、面三個層次的實踐和推廣，逐步實現了全區院落學習的滿覆蓋，2012年在全區16個街道共建設院落學習室100個，輻射院落300個，實現了社區教育生根院落的目標。2013年將進一步深化推進院落學習室建設工作，再建院落學習室100個以上，以更大范圍地豐富社區教育形式、充實社區教育內涵、拓展社區教育功效、提升社區教育品質，夯實學習型城區創建基礎。

二、院落學習的實施舉措

社區教育第四級平臺——院落學習室的建立，進一步延伸了社區教育活動陣地。在實踐中，采取了以下六項措施，開展院落學習活動。

1.問需于民，科學設計惠百姓

在“問需于民”的指導思想下，以隨機抽樣的形式在16個街道65個社區廣泛采集樣本，發放《錦江區社區教育問卷調查表》，通過問卷和訪談相結合的調查方法，初步獲取了居民在社區教育、終身學習以及創建院落學習室、開展院落學習活動的需求。區社區教育中心本著“民有所需，我有所為”的理念，在居民需求的基礎上，充分發揮主導作用，對街道社區學校、社區學堂、院落學習室等社區教育陣地開展的各項社區教育活動進行科學設計，集合各種資源，開發社區居民喜聞樂見的課程及活動，同時改革教學方法和活動形式，開拓新的教育教學領域。

2.自主管理，院落居民唱主角

院落黨支部和院落小區通過自治組織，培育居民的社會責任感和公民主體意識。方法如下：一是以每戶一票的方式選舉成立院落(小區)自治組織，在院落黨支部的領導下，以院落居民自我宣傳、自我教育為切入點開展各項工作及活動；二是發動居民根據實際，自己擬定并踐行居民公約或自治章程，引導居民參與院落自治和社區建設；三是在院落學習室設立“議事廳”，為居民主體意識的表達搭建平臺。院落黨支部的建立和居民自治組織的成立，打破了“全能型政府”的舊框架，增強了居民關心院落建設的意識，提升了居民參與院落管理的積極性和主動性，實現了居民參與社會管理和公共服務的新格局，滿足了居民群眾多元化的需求。

3.創新模式，社會組織共參與

通過購買服務及資助服務項目等方式，委托社會組織開展各類社區教育活動。方法如下：一是創新管理模式，通過項目委托、項目競標等方式，將院落學習室委托給相關社會組織，為社會組織參與社會管理和公共服務創造條件；二是利用社會組織在院落(小區)開展學習型團隊建設，實現“活動中學習，學習中提升”的目標；三是組織社會組織承辦院落各種文化節慶活動；四是培育社會組織參與社區教育的名人、名品、名牌，建立考評和激勵機制，激發社會組織的內在活力；五是鼓勵社會組織參與社區教育課程、項目等評選活動。通過上述多種途徑和形式，擴大社會組織在院落的參與面和影響力。

4.志愿服務，鄰里關愛促和諧

通過采用“志愿者管理和公益服務相結合”的方式，開展形式多樣的志愿服務活動。方法如下：一是在院落設立志愿者登記站和服務點，擴大志愿者隊伍，定期組織開展一些居民互助、清掃保潔、文明勸導、綜治維穩的社區教育主題活動；二是發掘志愿者隊伍中的能人巧匠，設立工作室，在院落定期開展法律、衛生保健知識講座、電腦學習等各類群眾喜聞樂見的活動；三是建立相關的積分獎勵和“星級志愿者”評比制度，充分調動志愿者參與社區教育活動的主動性。目前在錦江，有近8萬余名志愿者分布在全區65個社區、院落，錦江的志愿服務工作也在區、街道、社區三級志愿服務網絡基礎上深入到了院落(小區)，形成了志愿者“八分鐘服務圈”。

5.形式多樣，教育服務添活力

探索活動形式的多樣化和多元化。以院落學習室為平臺，向中小學生普及健康教育、法制安全知識；為青年人開辦禮儀講座、攝影技術等技能類培訓；為老年人開展健康養生、法律維權等知識講座；針對殘疾人開設就業技能培訓等，為社區居民搭建健身娛樂、休閑品茗、學習交流的平臺；滿足各層次、各年齡段居民的需求，使更多居民參與到學習活動中來。并借助院落學習室這一平臺，開展形式多樣的學習交流或展示活動，如“棋王爭霸賽”“親子活動”“新春寫春聯”“最美陽臺評比”等，通過豐富內容、創新載體，有效提升學習活動的生命力、吸引力和影響力。

6.總結經驗，適時調整促創建

創建之初，個別老舊院落工作較難推進，部分居民的知識結構和水平較為薄弱，對“社區書屋”“志愿者服務驛站”等功能室設定和院落學習活動的開展認同度不高，街道、社區領導及時調整思路、加大宣傳，盡量將院落學習活動開展平民化、遵從社區教育的草根性，充分利用各種教育資源，組織開展社區教育活動，以突破瓶頸，推動院落學習活動的深入開展。

在不斷探索和實踐中，錦江區院落學習室的建設逐步分層細化。從“一院一室”(一個院落一個學習室)走向了“1+x”(一個院落多個學習室)模式，如：五福橋社區2010年建成的“居民之家”，集“議事”“志愿服務”“學習”“休閑娛樂”等功能于一體，承載了院落居民的所有活動，而今年3月在 “鎦金歲月”小區則按活動側重點，分別建設了“黨員之家”“兒童之家”“老年茶餐廳”3個獨立的院落學習室，更好地凸顯了社區教育為不同群體服務的層次性和專業性。

三、院落學習室的創建成效

院落學習室里有供居民學習的圖書、電腦，有自治議事的議事場地，有休閑娛樂的書畫棋牌、鍛煉器械。院落學習活動的開展為社區教育更快捷地服務于居民，更有效地服務于社區建設提供了保障。

1.形成了“八分鐘學習圈”

目前，初步形成了獨有的“1345”社區教育模式，即“學在錦江、品質教育”一個目標；“區—街道—社區”三級社區教育管理體制；“社區教育中心主導—街道社區學校主體—社區學堂主陣地—院落學習室為細胞”四級教育學習網絡；“院落學習室、社區組織深度參與、養教結合、濯錦講堂、錦江全時空”五種學習方式。相比創建院落學習室之前，錦江的居民學習點從81個增加到181個，圖書增加了4萬余冊，社區教育點位的服務半徑從0.77平方公里縮減到0.34平方公里，服務人群從0.85萬人縮減到0.38萬人。居民僅需步行500米左右，就可以享受到社區教育的服務，形成了“八分鐘學習圈”。

2.滿足了和諧社區建設需求

豐富的院落學習活動，極大地調動了院落居民的學習熱情，提升了居民素質，加強了鄰里溝通，融洽了鄰里關系，形成“你有事我來幫，我有需你來助”的互幫互助整體，營造了一起學習、共同進步、友好和諧的社區氛圍。

3.促進了學習型城區建設

院落學習室為社區居民間的學習交流搭建了平臺，推動了居民學習的積極性；生活化、日常化的學習形式，使學習活動成為了居民生活的有機組成部分。2013年6月的抽樣調查發現，錦江社區居民對社區教育的知曉率、認同率達82%，滿意率達70%，較創建之前，有了明顯提高。通過創建院落學習室，開展院落學習活動，將學習氛圍擴大到整個社區、街道，有力地促進了學習型城區建設工作。

錦江區將繼續堅持“立足社區，服務社區，提升居民素質”的宗旨，進一步做好社區教育第四級平臺的建設工作，在現有全區100個院落學習室的基礎上，總結院落學習室的做法經驗，形成《錦江區院落學習室建設標準》，挖掘和發揮院落學習的特色，提升院落學習活動的質量，構建起具有錦江特色的終身學習體系。

[1] 劉堯.我國社區教育發展現狀、問題及對策[J].華中師范大學學報，2010(7):143-148.

[2] 唐黃之.社區治理的“錦江經驗”[J].錦江，2013(2)：21-22.