基層財(cái)政監(jiān)督戰(zhàn)線上的一面旗幟——湖南省常寧市財(cái)政監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)

●本刊記者

績(jī)效評(píng)估匯報(bào)

常寧市財(cái)政局

走進(jìn)常寧市財(cái)政監(jiān)督檢查局，大大小小的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)掛滿了墻頭?！昂怅?yáng)市財(cái)政監(jiān)督檢查系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“全省‘小金庫(kù)’專項(xiàng)治理工作先進(jìn)單位”、湖南省財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)單位、全省財(cái)政系統(tǒng)監(jiān)督工作年度考核一等獎(jiǎng)……如果說(shuō)前五年的財(cái)政監(jiān)督工作是在摸索與嘗試中前進(jìn)，那么，近五年來(lái)常寧市財(cái)政監(jiān)督工作已日趨完善，步入正軌。

常寧市財(cái)政監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)單向記者介紹了該局的情況。作為財(cái)政局所轄的副科級(jí)二級(jí)機(jī)構(gòu)，常寧市財(cái)政監(jiān)督檢查局現(xiàn)有編制9 名，其中1 正3副，會(huì)計(jì)師3 名、注冊(cè)會(huì)計(jì)師1 名。近年來(lái)，該局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，按照“收支并重、內(nèi)外并舉、監(jiān)管結(jié)合”的工作思路，構(gòu)建了“全面覆蓋、全員參與、全程監(jiān)控”的財(cái)政“大監(jiān)督”格局。

整合職能，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督動(dòng)態(tài)管理

紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)與財(cái)政各部門各司其責(zé)，形成多方聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作的日常監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的緊密融合，不斷強(qiáng)化財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

一是加強(qiáng)了預(yù)算編制監(jiān)督審查。對(duì)全市104 個(gè)一級(jí)預(yù)算單位全面推行了部門預(yù)算管理，單位所有收支都進(jìn)了財(cái)政籠子，增強(qiáng)了單位自主理財(cái)?shù)姆e極性，規(guī)范了財(cái)政預(yù)算分配程序，縮小了單位與單位之間的差距。

二是對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)行專項(xiàng)審批。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支出管理制度，對(duì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、車輛購(gòu)置保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬撫恤金以及扶貧救災(zāi)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障、災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需等重點(diǎn)項(xiàng)目資金，通過(guò)專項(xiàng)審批和跟蹤問(wèn)效，確保其專款專用；建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建基金、教育危房改造資金、化解義務(wù)教育債務(wù)和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金財(cái)政專戶，對(duì)這些項(xiàng)目資金實(shí)行封閉運(yùn)行，提高了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

三是嚴(yán)格財(cái)政資金撥款程序。按照核定的預(yù)算指標(biāo)，堅(jiān)持用款單位按用途申請(qǐng)、財(cái)政業(yè)務(wù)股室按預(yù)算審查、主管領(lǐng)導(dǎo)按進(jìn)度掌握核批、臨時(shí)性項(xiàng)目報(bào)政府集體研究，由市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)共同審批的財(cái)政性資金撥付制度，把預(yù)算內(nèi)外資金捆在一起使用，有效克服了資金調(diào)度上的隨意性，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政性資金分配程序。

關(guān)注熱點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督檢查

2011年，常寧市財(cái)政監(jiān)督檢查局接到群眾舉報(bào)，該市官嶺鎮(zhèn)不少商家盜用農(nóng)戶資料騙取國(guó)家家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金。針對(duì)舉報(bào)情況，該局受理和查實(shí)了商家利用農(nóng)戶資料騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金案件，為財(cái)政挽回了損失，有效堵塞了收入流失漏洞。2012年，根據(jù)群眾舉報(bào)反映的情況，該局又對(duì)房產(chǎn)、規(guī)劃、國(guó)土、建工等部門存在亂收費(fèi)、越權(quán)減免等問(wèn)題進(jìn)行了檢查。

常寧市財(cái)政監(jiān)督檢查局把群眾來(lái)信來(lái)訪和電話投訴的辦理作為檢驗(yàn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作好壞的標(biāo)尺，特別是對(duì)涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)方面的問(wèn)題，有針對(duì)性地深入村組調(diào)查了解，查找原因，耐心細(xì)致地向群眾解釋政策，消除群眾疑慮，并積極配合有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)資金檢查，內(nèi)容涉及扶貧、社保、計(jì)生、教育、民政、退耕還林、糧食補(bǔ)貼等多項(xiàng)資金，對(duì)存在的問(wèn)題責(zé)成有關(guān)部門予以整改，幫助單位建立健全專項(xiàng)資金管理使用的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的管理程序，提高資金使用效益。

近些年來(lái)，每年由財(cái)政監(jiān)督檢查局牽頭，組織鄉(xiāng)財(cái)、預(yù)算、農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、社保、外經(jīng)等涉農(nóng)口各股室相關(guān)人員，分組對(duì)全市涉農(nóng)惠農(nóng)政策資金和惠農(nóng)政策落實(shí)情況、救災(zāi)、糧食直補(bǔ)、退耕還林、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、教育“兩免一補(bǔ)”、扶貧資金、“家電下鄉(xiāng)”和“汽摩下鄉(xiāng)”等涉農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，確保了各項(xiàng)補(bǔ)貼資金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)情況進(jìn)行督查。

結(jié)合年度工作特點(diǎn)和重點(diǎn)，2008—2012年，該市財(cái)政監(jiān)督檢查局重點(diǎn)對(duì)全市林業(yè)、教育、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、勞動(dòng)系統(tǒng)和經(jīng)管局等單位的銀行賬戶和現(xiàn)金管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、財(cái)政專項(xiàng)資金、收支兩條線、業(yè)務(wù)招待費(fèi)以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行了全面檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱，工作質(zhì)量不高，財(cái)務(wù)管理不到位，資產(chǎn)管理制度不健全，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，違規(guī)操作，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)支出，擠占挪用專項(xiàng)資金等問(wèn)題，堅(jiān)持邊查邊改的原則，責(zé)成責(zé)任單位限期整改，指導(dǎo)建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。自2008年以來(lái)，共檢查單位97 家，查出違法、違規(guī)、違紀(jì)資金總額5000 余萬(wàn)元，督促繳存非稅收入205 萬(wàn)元。

從2009年6月中旬起至2011年底，根據(jù)中央、省、市關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作意見(jiàn)和有關(guān)要求，常寧市財(cái)政監(jiān)督檢查局及時(shí)成立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，從成員單位抽調(diào)16個(gè)業(yè)務(wù)骨干，分成四個(gè)檢查小組，對(duì)50個(gè)市直單位和4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面達(dá)到納入治理范圍總數(shù)的35%，共查處違紀(jì)違規(guī)資金3561萬(wàn)元，收繳違紀(jì)違規(guī)資金109 萬(wàn)元。

此外，該局還組織開(kāi)展了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政績(jī)效監(jiān)督檢查。從財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等單位抽調(diào)人員，組成聯(lián)合工作組，由該市紀(jì)委牽頭，于2011年9月上旬至10月中旬，對(duì)市直12 個(gè)部門60 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)賬簿、收支憑證和財(cái)務(wù)報(bào)表資料進(jìn)行了調(diào)閱審查，對(duì)項(xiàng)目管理和資金使用情況進(jìn)行了初步審計(jì)，內(nèi)容涉及國(guó)債投資基金、擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金、鞏固退耕還林專項(xiàng)資金以及一批社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等方面，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算信息不能全面反映項(xiàng)目資金運(yùn)行全過(guò)程、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理銜接不嚴(yán)密、會(huì)計(jì)賬面“暫付款”科目發(fā)生頻繁且數(shù)額過(guò)大以及項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)進(jìn)度考評(píng)和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料不全面等問(wèn)題進(jìn)行督促整改，并提出了一些有針對(duì)性的建議，為促進(jìn)項(xiàng)目資金規(guī)范管理和發(fā)揮最大財(cái)政績(jī)效起到了積極的作用。

關(guān)口前移，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督源頭治理

為從源頭上預(yù)防和治理腐敗，常寧市財(cái)政監(jiān)督檢查局以《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解表》為指導(dǎo)，把深化財(cái)政制度改革，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理作為防治腐敗的重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好。

一方面，通過(guò)全面推行國(guó)庫(kù)集中支付改革、深化部門預(yù)算改革、擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，從制度上源頭上遏制腐敗行為。到2012年止，常寧市104 家預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付管理，實(shí)現(xiàn)資金的下達(dá)、管理使用、均衡撥付網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)實(shí)行綜合預(yù)算改革，首次將預(yù)算外資金納入部門預(yù)算編制范圍，對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行指標(biāo)化管理。2012年，常寧市共完成政府采購(gòu)活動(dòng)210 批次，采購(gòu)項(xiàng)目由貨物、服務(wù)類向工程類拓展和延伸，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)金額10156 萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政性資金1200 萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)11.81%。另一方面，大力強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)）、《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財(cái)政部令第58號(hào)）以及《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》等財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善財(cái)政內(nèi)部管理。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《常寧市財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作實(shí)施辦法》，每月對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行抽查，從預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行及專戶管理等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，完善業(yè)務(wù)辦理流程，夯實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，確保財(cái)政內(nèi)部人和資金“兩個(gè)安全”。自2009年以來(lái)，財(cái)政監(jiān)督檢查局每年都組織對(duì)局屬二級(jí)單位、支出股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查，內(nèi)審覆蓋面達(dá)到90%以上。

為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，常寧市財(cái)政局還積極探索了財(cái)政專項(xiàng)資金管理新辦法，制訂出臺(tái)了《常寧市財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行政府相關(guān)分管副市長(zhǎng)簽批、政府統(tǒng)一下文、財(cái)政撥付的管理模式，從源頭上杜絕專項(xiàng)資金再分配現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，全面清理整頓財(cái)政資金專戶，對(duì)不符合規(guī)定的財(cái)政專戶予以撤銷，對(duì)性質(zhì)相同的財(cái)政專戶予以歸并，將所有財(cái)政專戶歸口國(guó)庫(kù)管理，實(shí)行業(yè)務(wù)股室“管事”，國(guó)庫(kù)“管錢”的專戶管理模式，確保財(cái)政專戶資金的規(guī)范性、安全性、有效性?！?/p>