地方財政系統創新財政監督機制探析——以河北省邯鄲市實務工作為例

●宋立根 張淑春 孟海濤

隨著經濟發展、社會進步，地方財政資金“蛋糕”不斷做大做強，從而帶來了財政資金分配權力加大；越來越多的財政資金大量向基層傾斜的情況。當前基層財政制度有待完善，為進一步加強地方財政監督提出了更加緊迫、更加艱巨的要求。本文以河北省邯鄲市為例試探究加強地方財政監督工作的方法。

一、強化重點項目監管，延伸財政監督觸角

邯鄲市位于河北省最南端，2007年全部地方財政收入176 億元，到2011年達到303.7 億元，增長73%；全部地方公共預算支出從130.3 億元，到2011年達到328.6 億元，增長153%，僅2012年1－7月份，公共預算支出完成187.4 億元，其中“社會保障和就業”、“教育”和“醫療衛生”等民生類支出占到了地方預算支出的41%，監督任務加大。

重點項目是推進區域經濟中心建設的主要支撐力量，更是提升地方經濟實力、活力、競爭力的關鍵所在。針對當前城市重點項目建設周期長、資金投入大、工期要求高、涉及環節多，相關部門職能交叉造成監管乏力等突出問題，在河北省財政廳的幫助指導下，邯鄲市率先提出推進市級重點項目監管，以預算編制、執行和績效監督為中心，以實行財政監察派駐制度為突破口，推進工程項目稽查、工程效能監察、人員廉政監督、資金財務監管的觸角前移，打出一套市級重點項目財政派駐的“組合拳”。

2008年11月，邯鄲市政府印發了《關于向市級重點項目派駐財政監察組的通知》，從創新財政監督管理機制入手，探索嘗試向重點項目派駐財政監察組，實現對市級重點項目的事前、事中和事后的全程監督，保障邯鄲市重點項目的順利實施。兵馬未動，編制先行。為有效實施跟著“財政資金”走，派駐財政監察必須配備優勢“兵力”，邯鄲市政府批準成立了5 個財政監察組，并批準在人員編制和機構設置上增加5 名正科級和5 名副科級領導職數，為派駐工作的順利實施奠定了基礎。隨即，邯鄲市財政部門及時跟進，制定了《邯鄲市市級重點項目監察組管理暫行辦法》，進一步明確了派駐財政監察組的工作定位和職責，派駐財政監察組深入到派駐項目所屬部門的業務活動中，就是為了履行財政對重點項目資金的事前審核、事中監控、事后檢查職能，實行全過程動態監督管理。

2009年3月，邯鄲市財政部門首次篩選確定了6 個投資5000 萬元以上的重點項目，派駐財政監察組深入項目所屬單位，全程跟蹤重點項目立項、項目預算編制、專項資金管理等，推行財政資金的會審、聽證、備案等工作制度，對派駐項目單位進行定期綜合評價，及時發現問題，督導單位整改。

2010年初，結合邯鄲市財政監察重點工程任務，監察組通過篩選確定了11 個投資在7000 萬元以上的重點項目，例如文化藝術中心項目9.9 億元、趙王城遺址公園項目3.37 億元、邯鄲至武安快速路城建段及立交橋項目6.81 億元等，涉及財政資金達33.27 億元。派駐財政監察組，是實現全過程、動態監督的最佳載體。派駐機構的監督重點不僅要放在預算執行環節，還要集中到預算編制環節； 不僅要監督財政資金的管理使用，還要滲透到財政收入征管領域。派駐人員按照職責要求，認真履行財政監管職能，使派駐財政監察工作取得了明顯成效。

自開展向重點項目派駐至今，派駐工作共篩選確定了23 個重點項目，涉及財政資金達58.63 億元。派駐小組共向重點項目單位提出合理化建議16個，整改意見10 個方面，涉及資金14.17 億元。最大限度地發揮了財政資金使用效益，有力地促進了重點項目的健康有序發展，確保了重點項目資金的安全。

二、推行“一口對外”機制，創優財政發展環境

隨著財政“大監督”理念的深化推進，邯鄲市探索將服務領導、服務部門、服務發展等思路融入到財政監督工作中，合理界定業務管理部門與專職監督部門所應共同履行的監督職責，形成預算編制監督、預算執行監督和專職監督部門之間相互獨立、相互協調的長效監督機制。

2010年2月，根據上級指示，邯鄲市財政局研究出臺了 《實行財政監督“一體化”檢查制度的管理辦法》，按照“統籌規劃、一口對外”原則，組織協調各職能業務機構認真履行對外監督職責，提升財政監督效率，推動依法理財進程。一是統一制定檢查計劃。各職能業務機構每年3月份將當年監督檢查計劃報送財政監督專職機構。財政監督專職機構認真進行審核，取消不合理的檢查，合并內容重復的檢查，擬定全局財政監督計劃，報局領導批準后實施。二是有效避免重復檢查。各職能業務機構在年度檢查計劃批復后，在“統籌規劃、一口對外”的基礎上，嚴格按照全局監督檢查計劃分期分批開展檢查工作，避免檢查過于密集，以避免不同類型檢查集中到同一被查單位，切實減輕被查單位負擔。三是強化部門協調聯動。實行監督檢查協調配合機制，在需要檢查的事項涉及其他業務部門時，相關職能業務機構要積極協調其他業務部門聯合開展監督檢查，互相支持配合，從而減少監督檢查成本，避免人力物力的浪費。

2011年，財政監督“一體化”機制的內容和范圍進一步延伸，將審計署、審計廳和審計局的財政審計工作納入“一體化”進程，實現橫向對市直部門的審計檢查和縱向上級安排部署的各類跨部門、跨行業的綜合性檢查統一歸口財政監督，實現了對外檢查工作的“一個財政”局面。

推行對外檢查 “一體化” 機制以來，邯鄲財政監督工作實現了華麗轉身：強化溝通協調能力，熟悉財政業務流程，干部綜合素質得到了較大提升;統一對外交流聲音，密切業務處室聯系，為被查單位提供優質的財政服務；理順溝通交流渠道，加快審計、檢查意見反饋進程，極大地提高了監督檢查工作效率。近年來，在民主評議和服務對象代表評分中，財政監督部門均被評為財政優秀窗口單位。

三、搭建即時監控平臺，織密財政監督網絡

從2009年7月份河北省即時分析監控系統推廣應用，根據監控系統預警信息，邯鄲市重點對改變項目用途以及公益性的項目開展監督檢查，2009年查出問題項目5 個，涉及資金635.66 萬元。2010年，在河北省財政廳的業務指導下，邯鄲市提出以河北省的“財政一體化”系統為基礎，通過程序設計對省、市、縣三級財政業務數據進行統一管理，設置預警點和監控點，實現對指標下達、財政支出進度、撥付時間等事項全程監控預警，加快構建電子化財政監督數據管理及監控體系。

2010年2月，邯鄲市財政部門成立課題攻關小組，選派人員赴廣州調研電子化財政監督信息系統建設，并結合邯鄲實際，研究制定了工作思路、實施方案、推進措施等，財政專項資金即時分析監控系統建設工作全面鋪開。借助即時監控系統平臺，省市縣三級財政業務數據全面貫通，實現了上下級專項資金管理信息的自動對接，打破了原有財政業務管理信息不對稱，資金流轉封閉運行、業務數據分散滯后等瓶頸問題。

強化重點項目建設、優化財政監督環境、構建實時監控平臺了相信從這三點入手，地方財政監督工作必會上一個新臺階。■