探索政務公開新思路推進財政監管上水平

●王克榮

近年來，仙桃市財政與編制政務公開工作牢固樹立服務群眾、服務管理的思想，以財政資金與機構編制上網公開為重點，廣泛開展宣傳查詢活動，認真處理網上咨詢投訴，受到了社會的廣泛關注和群眾的一致好評，得到領導的充分肯定。在湖北省推進財政與編制政務公開工作的七年時間里，仙桃市政務公開工作在全省歷年半年和年終考核中獲得優秀等次，2010年，仙桃市政府批準成立了財政與編制政務公開辦公室，定編五人，仙桃市政務公開工作進一步深入推進，不斷探索新思路，推進財政監管上水平上臺階。

一、公開，亮出“家底”

財政、編制部門是宏觀管理財與人的政府職能部門，錢到哪里去？ 人從哪里來？ 財政資金的分配和財政供養人員的增減，一直是群眾關注的熱點問題。財政與編制政務公開就是要把群眾關注的錢與人進行公開讓全社會監督。

一是公開專項資金。2006年仙桃市公開資金34 項，總金額31485.26 萬元，2012年公開65 項，總金額117086.86萬元。從各單位上報公開數據統一公開到根據《財政部關于深入推進基層財政專項支出預算公開的意見》（財預【2011】27號）文件由各單位在部門網站和政府網站公開與統一公開相結合，共6 家單位和19 個鎮辦財政所分別在部門和政府網站公開了34 項財政專項資金，實現了多渠道全方位的公開。

二是公開部門預算。2011年仙桃市共有19 家單位在各自網站公開了部門預算，財政與編制政務公開網與之建立了鏈接。

三是公開人員編制。除1 個工作涉密單位和6 個報經省財政與編制政務公開領導小組同意暫不公開的單位外，仙桃市共公開各級各類機構622 個，公開率為100%，其中以編制“實名制”公開的單位616 個，占99%，公開各類編制25361 名，公開各類人員27097 人（含離崗退養、停薪留職等不在崗人員2507 人）。2012年以來，收到信息變更申請報告103 份，涉及單位67 家，變更網上信息1359 項次（其中：因市政府機構改革而變更信息189 項次）。

除公開財政資金以外，仙桃市堅持通過政務公開網公開財政法規、辦事程序、工作動態和其他相關信息，提高網站實用性，切實為群眾提供信息服務。

二、宣傳，遍布城鄉

仙桃市常年堅持開展豐富多彩的政務公開查詢宣傳活動，讓政務公開遍布全市城鎮鄉村。隨著政務公開工作的不斷深入和廣泛宣傳，群眾對政務公開網的知曉率不斷上升，上網參與政務公開的熱情越來越高。許多沒有電腦不會上網的農民，托人上網查，請在外打工的子女查，還有一些地處偏遠的農民，親自到財政所查詢，只圖心里踏實。2012年仙桃市政務公開網的訪問量累計已超過36 萬人次，宣傳工作不斷有序展開。

一是公開信和公示欄宣傳到村組農戶。通過政務公開致農民朋友的公開信發送到全市村組和每家農戶；把政務公開宣傳內容、監督電話和網址寫進《市人民政府關于糧食補貼政策致農民朋友的公開信》，由各財政所張貼到全市農村路口、集鎮和人口密集地帶，并發放到全市每個農戶手中，鼓勵廣大農民對糧食補貼工作上網查詢并進行監督。把政務公開標語和網址寫進糧食補貼公示欄張貼到各組。既節約了宣傳成本，又擴大了宣傳影響。

二是宣傳輔導面向學生走進校園。走進中小學和職業教育機構，開展政務公開查詢輔導和宣傳活動。公開辦先后在仙桃電大、中華會計函授學校、仙桃技校和部分中小學，對學生開展查詢指導并進行政務公開宣傳。各財政所也在本地中小學開展類似活動，既宣傳了政務公開，又培訓了查詢方法，讓他們成為政務公開的義務宣傳員。

三是流動查詢深入邊遠農村。仙桃市公開辦常年堅持深入邊遠農村開展政務公開宣傳和流動查詢服務。每到一處，都分發政務公開宣傳單，現場為群眾提供查詢。群眾分別就自己關心的糧補資金、農村合作醫療等問題進行查詢和咨詢，受到群眾好評。各財政所還組織黨員群眾，在黨員遠程教育點和農村查詢點開展宣傳查詢活動，收效良好。

四是廣場大屏幕進行宣傳。仙桃市公開辦先后在體育廣場、漢江酒店、大新路等人口密集地的戶外電子顯示屏滾動播放市公開辦致農民朋友的公開信，在其他節目用流動字幕插播政務公開宣傳標語，起到良好的宣傳作用。

此外，市公開辦還通過仙桃市報、仙桃周刊、電視新聞、出租車電子屏、手機短信等各種方式廣泛開展政務公開宣傳，各財政所先后利用墻面固定廣告、標語橫幅等形式進行廣泛宣傳，讓政務公開宣傳遍布城鎮農村和大街小巷。

三、服務，深得民心

財政與編制政務公開服務于財政與編制管理，服務于人民群眾的監督。為了更好的服務，仙桃市在網站的功能與內容、免費查詢點的設立、網上互動等方面做了大量工作。

一是加強服務窗口建設：一個查詢點就是一個宣傳服務窗口，為了引導和方便群眾上網查詢監督，仙桃市結合黨員遠程教育和農家書屋在全市設立政務公開免費查詢點151 個。其中城區查詢點4 個，鎮辦財政所查詢點19 個，農村查詢點128 個 （占全市村級組織20%）。同時還在各財政所開通了委托查詢電話19 部，更好地方便了農村群眾上網查詢與監督。

二是加強查詢點的管理：保證了各查詢點運行正常，能夠為群眾提供查詢服務。其一，每季度采取突擊檢查和電話突訪的辦法，對各財政所政務公開免費查詢點以及個別委托查詢電話變更的及時上網更新情況進行監督檢查。其二，對部分農村查詢點不定期進行現場抽查，少數不能為群眾提供查詢服務的查詢點給予撤銷并進行調整。其三，為各查詢點統一制作了醒目的標志牌和查詢指南，讓查詢點起到宣傳窗口作用。其四，各財政所組織農村查詢點人員進行業務培訓，規范服務標準，提高服務水平。

三是加強咨詢投訴的處理回復：隨著群眾參與意識的不斷增強，咨詢投訴不斷增多。公開辦一一按照信訪處理程序登記呈報、轉辦調查和處理回復。通過網民互動，市公開辦及時答疑解惑，從而解決了問題，消除了誤會，化解了矛盾，受到群眾信任與好評。幾年來沒有出現因處理問題不及時或群眾不滿意引發反復投訴和越級上訪的事件。

四、機制，充滿活力

仙桃市財政與編制政務公開工作的順利開展得益于建立了一系列行之有效的工作制度和管理辦法，形成了一套較為完整的工作機制。

一是實行工作報告制度，爭取重視與支持。仙桃市財政與編制政務公開得到了市領導小組的高度重視，財政、編辦主要領導對重大問題親自過問，親自督辦。一方面，在經費上給予保障，在配備硬件設施、保障查詢點經費的基礎上把政務公開工作經費納入財政預算。另一方面，在工作上給予支持。如實行《財政資金上網公開進度報告制度》，定期向領導報告資金上網公開進度與情況，對于不及時公開的由主要領導簽批意見進行督辦，有效促進了資金及時分解撥付和上網公開，提高了工作效率。另外，在機構建設上也給予保障與加強。從長期固定三人專門從事這項工作，到成立副科級常設機構，充分說明了仙桃市委市政府對財政與編制政務公開工作的重視與支持。

二是加強內部管理，落實月工作計劃和督辦。按照湖北省公開辦年初公布的財政資金上網目錄和日常工作相關要求并結合本市實際，公開辦每月制定工作計劃，并按照職責分工落實到人，月底對照工作計劃進行檢查督辦。明確了工作職責，增強了工作責任，做到各項工作有計劃、有檢查、有督辦，工作效率與質量不斷提高。

三是規范工作流程，建立良好的工作秩序。仙桃市公開辦制定了《上網信息審查制度》、《信息反饋制度》 等一系列管理制度與工作流程，規范了各項工作。財政、編辦都按工作流程開展工作，使各項工作有條不紊。如《信訪工作制度》規定了信訪處理程序，網上咨詢投訴和其他信訪件均由公開辦填寫《政務公開群眾信訪處理簽》 實行分類辦理，一般問題由公開辦或相關科室在規定時間之內直接答復；需調查處理的事項由局長簽批意見，分別由財政監督局和相關科室調查處理，并于規定時間內答復，領導對重要問題親自聽取調查處理結果。凡是留有聯系方式的都直接向對方進行反饋。此外，為了保證質量，還對個別群眾反復咨詢投訴的調查處理結果進行回訪調查，直到群眾滿意為止。

四是實行責任制考核，強化工作責任。仙桃市編辦年初將編制政務公開的各項具體工作分配給相關人員，并簽訂責任狀。仙桃市財政局每年年初根據省公開辦年度工作部署，將任務分解到相關科室、單位和各財政所，并納入年度工作責任制，由公開辦考核。通過這一措施，落實了工作任務，強化了工作責任。隨著財預【2011】27 號文件的貫徹落實，財政資金上網公開有了新的要求，資金涉及的相關部門和財政所成為公開主體，必須在各部門或政府網站進行公開。為此，仙桃市明確了財政局相關科室按照資金對口原則負責協調督辦，并納入年度考核，保證了財預【2011】27 號文件的順利實施。如農村宣傳查詢和工作信息上報作為工作任務分解到各財政所，不僅加大了宣傳力度，擴大了宣傳面而且加快了網站新聞更新速度，豐富了網站內容。

為了提高考核的約束力，政務公開考核作為全年財政工作考核的一部分，由公開辦考核打分，與年度評先及當年政務公開工作經費掛鉤，并建立了稿酬激勵制度，鼓勵各單位和財政所開展活動，上報信息。

五是做好“三個結合”，提高公開水平。2010年以來，仙桃市財政局堅持把政務公開與黨務公開相結合，與建立腐敗風險預警防控體系相結合，與財政日常管理相結合，搭建了四個平臺（電子顯示屏、觸摸屏、公開欄和黨務公開網），制定了一系列制度，進一步擴大了公開范圍和公開形式，把財政工作和財政干部置于全社會的廣泛監督之中，形成了黨務公開與政務公開互相促進的局面。湖北省委相關領導先后查看了仙桃市財政局黨務政務公開工作情況，對“三個結合”給予充分肯定。

五、效果，遍地陽光

通過公開與監督，疏通了群眾與政府之間的溝通渠道，財政與編制政務公開網成為了群眾了解政策信息的窗口，查詢惠民補貼和機構編制的平臺，政府部門與人民群眾之間的連心橋。通過服務，樹立了政府部門良好的社會形象；同時，仙桃市財政與編制政務公開工作得到了各級領導和群眾的好評，連續七年在全省歷次考核中獲得優秀等次，在全省財政與編制政務公開網站與技術保障評比中獲一等獎，并獲得全省財政與編制政務公開先進單位；促進了財政與編制部門及基層組織克服官僚主義，轉變工作作風，增強服務意識，提高工作效率；增強了工作透明度，避免管理中的暗箱操作，促進了黨風廉政建設；各種違規問題及時得到查處，有效制約了虛報冒領、騙取國家資金和“吃空餉”等問題的發生；促進了國家惠民政策的貫徹落實和財政資金的安全，也有效促進了財政管理水平的提高。

仙桃市公開辦今后將堅持不斷探索政務公開新思路，進一步完善工作職能，健全工作機制，順應全社會對財政與編制工作關注與監督的需要，不斷擴大公開的范圍和內容，更好地服務于社會監督，服務于財政管理，為打造陽光政府不斷做出新貢獻。■