加強財政監督成果利用的幾點思考

●李 娜

隨著財政資金規模的擴大，其使用的安全性、規范性、有效性越來越引起各方重視。在這種情況下，財政監督工作被賦予了重要使命，特別是財政監督成果的利用得到了更多關注，成為財政部門面臨的重要課題。

一、財政監督成果利用的現狀

從外部監督檢查成果利用來看，隨著中央到地方大規模的會計信息質量檢查、“小金庫”專項治理檢查，以及專項資金檢查等工作的開展，監督檢查條口參與外部檢查的力度越來越大，并且在實際檢查中發揮了一定作用。其檢查成果直接向上反映，并且被政府高度重視，甚至以文件的形式嚴格規定各單位的財務管理工作，在一定程度上規范了財務行為，保證了財政資金的安全、規范使用。但這種檢查成果的利用存在一定的階段性和時效性，大面積或條口化的檢查是階段性的，不是日常化的，一旦大規模的檢查結束，回歸到日常工作中，檢查成果的利用就會漸漸淡化，形成的約束作用就會慢慢降低，不利于財政監督成果持續發揮作用。

從內部監督檢查成果利用來看，內部監督檢查成果的利用克服了外部監督檢查的缺點，具有日常化的特點。以江蘇省鎮江市丹徒區財政局為例，其檢查工作主要側重于內部檢查，并開始利用檢查成果。其做法是，全局各部門百分考核細則中有一條明確列示，財監科的月度檢查工作中每發現一個問題，扣部門0.5分，若是出現重復問題，則加倍扣分，若是往年問題的重復出現，則進一步加重扣分比例。百分考核直接與部門人員升遷、獎金考核以及崗位調整掛鉤。實施兩年來，這條規定確實發揮了一定作用，切實引起了各部門對財政監督工作的重視，內部管理工作也更加規范。但這種成果的利用只限于財政局內部的部門考核之用，未與部門預算的安排、預算調整的安排、項目申報立項、預算項目的批復等掛鉤，成果的利用范圍需要進一步拓展。然而，這勢必會增加財政局與區各單位之間的矛盾，在財政資金相對緊缺的情況下，財政工作的開展更加困難重重，這也是現階段財政工作現狀所限。

二、加強財政監督成果利用的建議

針對上述財政監督成果利用的現狀，筆者認為應從以下幾方面進行加強，以有效促進財政監督成果的利用。

第一，完善制度規定，使監管成果的利用有章可循。財政監督成果的利用需要系統化、條口化的制度規定，而不是由各地區單打獨斗。以制度的形式明確規定財政監督成果的利用范圍、執行部門、監管措施，以及違反規范的處罰條款等，并明確各職能部門的權利和責任，防止出現互相推諉的現象。各級政府部門則要根據各自地區的實際情況，把握好制度規定的精神，進一步細化制度，明確職能，分解責任至崗至人，使監督工作的成果利用真正有章可循，同時也使監管成果的利用更加“接地氣”，而不是只落在紙上、浮在空中。

第二，轉變工作理念，使財政監督成果利用從根本上得到轉變。監督成果的利用需要強有力的推手，力轉各級領導的傳統觀念，主動接受權力的約束和監督，并正確面對財政監督成果，以積極心態推動財政監督成果的落實。對財政監督工作者來說，要努力提高個人的綜合工作能力，并以公正、公平的態度做好、做實監管工作，同時能夠站在全局高度上提出合理化的建議，特別是制度的完善和內部控制制度的深化等，為領導出謀劃策，真正成為領導決策的智囊。

第三，提高財政監督工作者素質，使監管成果的利用有堅強后盾。財政監督成果有效利用的前提是，必須有強有力的監管工作團隊，有較強的綜合工作能力，對全局工作有較深入的了解，能夠迅速抓住主要矛盾，更重要的是要有一支敢于說實話，說真話，不畏壓力，并對監管工作充滿熱情、不怕吃苦的團隊，能夠真正把監管工作做實做深，真正提出有實質性的工作成果。只有這樣，才能讓領導改變并重視財政監督工作，逐步依賴監管工作成果，為監管成果的利用開拓道路。

第四，保護監管工作者，使監管成果的利用有足夠的熱情。現階段，財政監督工作者要做好監管工作必然面臨“得罪”同事、“得罪”領導的可能，這就將工作熱情同政治前途形成了對立面，所以要做好財政監督成果的利用，必須先要保護財政監督工作者，為他們創造環境，讓他們敢于把真實的檢查成果拿出來，更敢于追蹤檢查成果是否真正落實到位。■