關于加強鄉鎮財政監督的幾點思考

●王 黔 邵 霞

鄉鎮財政貼近一線、貼近群眾，是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎。近年來，隨著全市財政體制改革與發展，各地扎實推進基層財政科學化精細化管理，逐步建全鄉鎮財政監管機制，強化鄉鎮財政監督職能，切實做好各項財稅政策貫徹落實和資金管理使用的監督檢查工作。與此同時，隨著經濟強勁增長，（縣）鎮兩級財力日益龐大，惠農投入不斷擴大，鄉鎮財政監管面臨的任務越加繁重。

經過深入走訪調查，目前鄉鎮財政監管工作開展情況總體較好。但在思想認識、職能定位、監督實施、隊伍建設等方面尚存在不少薄弱點，影響和制約了鄉鎮財政監督職能作用的發揮。具體來說，主要表現在以下幾個方面：

一、對加強鄉鎮財政監督的認識不夠

有的誤認為鄉鎮財政所職能主要是組織收入和統籌安排支出，只要做好賬不出錯，鄉鎮財政資金少，盤子小，花錢緊，監督不監督無所謂；有的抱著事不關己、高高掛起的消極思想，認為只要做好自己分內業務核算工作，自己把握好自己，監督會得罪人、惹人怨，多一事不如少一事。

二、鄉鎮對財政監督的職責自身定位不準

有的錯誤認為財政監督是上級財政部門的職責，與鄉鎮財政所關系不大。比如，惠農專項補貼資金是上級財政下撥的，這方面的資金應由上級財政部門監管，鄉鎮財政所沒有必要管得太寬。更有少數鄉鎮從地方利益出發，認為爭到上級財政補助資金已屬不易，使用上打點擦邊球無所謂，主觀上不愿意接受監督。

三、少數鄉鎮財政監督實施不到位

財政監督和內部控制制度雖然制定，但實際工作中執行不嚴格，突出表現在以下三個方面：

（一）制度形同虛設

如支出審批不能完全做到 “一支筆”。“白條”報賬時，有些會計認為，負責人都批了，我不好不報。

（二）財政票據管理不嚴

行政事業單位結算憑證成為 “萬能票據”，比如：計生辦的社會撫養費、村建科的建房押金、集鎮辦的垃圾處理費等等，用行政事業單位結算憑證。導致坐收坐支、部門負責人占用票款等現象發生。

（三）預算編制、執行較隨意

預算編制時估算，預算調整只是形式上報經鄉鎮人代會批準，在執行預算過程中，基本不按批準的預算執行，隨意性較大。比如：招待費居高不下，為了規避預算中的招待費的定額，有的鄉鎮將招待費記入“會務費”、“招商引資”等方面報支。

四、少數鄉鎮財政隊伍力量配備不足

目前，鄉鎮財政所人員少、工作多、任務重的矛盾較為突出。有的鄉鎮財政所缺編現象嚴重，只有所長和副所長是正式人員，會計人員或從其他部門借用的，或臨時人員，導致管理混亂，缺乏有效的監督制約機制。個別鄉鎮采用“包賬”，由電腦公司代為記賬。出了問題很難處理，資金的來龍去脈沒有人能解釋清楚。近年來，國家財政資金對“三農”反哺力度不斷加大，大量資金投入到鄉鎮、村、社區和農民手中。發放入戶的財政補貼資金有數十種，名目較多，每項資金都涉及千家萬戶。從登記核實、數據錄入到發放兌付，牽涉的工作量較大，財政所人員忙不過來，只能協同或借助鄉鎮有關業務科室、事業單位采集部分數據，導致對部分資金的監管力不從心。財政檢查中曾經發現，某鄉鎮財政所在發放春節困補資金時，因臨近春節人手緊張，將應該由一折通向500 多戶打卡發放的10 多萬元資金，改由村會計代領代發，違反了一折通直接支付的管理規定。少數鄉鎮財政所一人兼多個崗位，平時將會計核算業務做好已比較吃緊，客觀上騰不出精力抓好監督。還有的鄉鎮政府抓中心工作時，比如招商、創建、拆遷等，經常臨時抽調財政干部去搞突擊，造成財政所工作運轉非常困難，財政監督無人無力過問。

針對目前鄉鎮財政監督缺位的問題，筆者認為，如何強化鄉鎮財政監督，可從以下幾方面著手：

（一）進一步提高對鄉鎮財政監督職責的認識

財政管理強調科學化精細化，確立的是預算編制、預算執行、績效評價、財政監督“四位一體”理念。具體來說，就是把預算編制作為財政科學化精細化管理的根本基礎，把預算執行作為關鍵環節，把績效管理作為重要目標，把財政監督作為有力保障。“四位一體”的四個環節是有機整體、缺一不可。財政資金運行必然離不開財政監督。鄉鎮政府的主要職能是公共服務、社會管理。鄉鎮財政所理財服務與監管兩者不可分割，財政監督應寓于財政管理之中。因此，財政監督不是無所謂，而是不可或缺。《會計法》第27 條規定，“各單位應當建立健全本單位內部會計監督制度。”今年2月新修訂的《事業單位財務規則》，新增設“財務監督”一章。強調事業單位應實行事前、事中、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合，并建立健全內部控制制度、經濟責任制度等監督制度，依法接受監督，這體現了對鄉鎮財政管理制度建設及加強鄉鎮財政監督的明確要求。

（二）進一步加強鄉鎮財政資金運行內部監督

內部監督制度是財政資金運行的穩定器。鄉鎮應進一步完善財政內部管理和控制制度，并嚴格加以執行。按照 《會計基礎工作規范》、《財政總預算會計制度》 的要求，應落實總預算會計、預算單位會計、財政國庫集中收付中心會計、稽核監督等崗位責任制，確保各崗位運轉嚴謹、高效。按照財政國庫管理和銀行賬戶管理有關規定，加強對國庫單一賬戶、財政專戶、零余額賬戶等管理。按照國庫集中收付制度規定，規范財政資金收付管理流程，將所有財政資金收付納入信息系統管理，實現資金收付各環節之間有效制衡。加強財政所內部監督檢查，實行預算執行動態監控機制，嚴格監督專項轉移支付資金撥付情況和鄉鎮本級財政資金使用情況。在保持相對穩定的基礎上，對會計人員進行定期輪崗。充分發揮專職、兼職財政監督員的作用，對賬戶管理、財政資金管理、會計核算等日常工作實施定期檢查和不定期抽查，不同崗位之間開展業務互查。

（三）進一步完善公示制和抽查巡查制

近年來，涉農類、民生類財政專項補助資金日趨增多，資金面廣量大。陽光是最好的防腐劑。積極推行陽光財政，借助社會力量，自覺接受輿論監督，是加強惠農資金監管的有效途徑之一。根據財政資金的類型和特點，實行分類監管。財政涉農補貼補助資金，全部納入“一折通”平臺管理； 鄉鎮本級預算管理的資金，全部納入鄉鎮財政國庫集中收付平臺、會計核算中心平臺管理；建立專項資金監管機制和監管平臺；嚴格專戶管理制度，完善財政直接支付制度。此外，鄉鎮應切實做好有關涉農類、民生類財政專項補助資金公開公示工作，認真貫徹實施相關文件精神，及時、準確、完整地公開有關專項補助資金項目。內容包括政策依據、資金來源、發放標準、發放形式等，方便群眾查詢。真正做到有關涉農類、民生類財政專項補助資金“分配到哪里、公開到哪里”。鄉鎮財政所應對公開公示的情況記錄保存，建立檔案備查。

此外，鄉鎮財政所應發揮就地就近監管優勢，根據職責范圍，加強抽查或巡查，準確掌握有關涉農類、民生類財政專項補助資金的發放情況、財務管理情況。針對公開公示和抽查發現的問題，及時抓好整改并向上級財政部門報告相關情況。上級財政部門可重點選擇部分資金進行抽查巡查，發現問題及時反饋鄉鎮并嚴肅依法依規處理。

五、探索試行特邀鄉鎮財政監督檢查員制度

鄉鎮財政資金重點投入在農業、水利、村莊建設和社會保障等各個方面。財政所了解和掌握的資金使用信息往往狹隘、有限，制約了監督檢查的深入開展。加之，鄉鎮政府職能科室、基層站所自身都具有一定程度的監管職能，為進一步增強鄉鎮財政監管合力，構建鄉鎮財政資金安全防護網絡，形成多方參與、齊抓共管的良好格局，可探索試行特邀鄉鎮財政監督檢查員制度。鄉鎮黨委政府可明確由財政所牽頭，從鄉鎮機關科室、基層站所中，如：鎮紀委、審計所、民政科、經濟服務中心、水利站等，以及市、鎮兩級人大代表中，擇優聘請部分德才兼備的同志為特邀財政監督檢查員，充分發揮他們開展農村經濟業務頻繁、掌握資金使用情況較多的優勢，充分利用他們積極宣傳財政法律法規和政策，自覺維護財經紀律；及時反饋群眾意見和建議，反映與鄉鎮財政工作有直接聯系的社會熱點和群眾關注的焦點問題，提出改進財政監督工作的意見和建議； 協助財政所就相關監督檢查事項開展工作等。從而進一步提高鄉鎮財政監督檢查的綜合效能。

六、扎實開展對鄉鎮財政收支監督檢查

深入貫徹實施《財政部門內部監督檢查辦法》，財政部門應加大力度，綜合運用日常監督和重點檢查方式，加強對鄉鎮財政所的業務監督檢查與指導。其中對鄉鎮財政所派駐檢查組實地檢查實行 “兩年一查、一查兩年”的方式。結合近年檢查出的共性問題，可重點關注以下方面。

一是鄉鎮預算編制、預算執行情況。提高預算編制的完整性、科學性和統一性；預算編制從單位開始，逐級編報；健全預算執行機制，強化預算約束。二是鄉鎮財政國庫集中收付運行情況。深入推進鄉鎮財政國庫集中收付制度改革，全面建立規范的國庫集中收付運行機制。三是政府經費支出情況。嚴格支付方式和支付程序，嚴格內控制度，加強關鍵崗位、關鍵環節的風險控制，嚴禁坐收坐支及違規大額提現等。四是行政事業單位財務核算和資產管理情況。嚴格執行財政總預算會計制度、行政事業單位會計制度。按照會計基礎工作規范化的要求，統一會計賬簿設置，規范科目使用，規范會計核算； 制定鄉鎮行政事業單位各類資產的購置審批制度、資產采購制度、使用管理制度、資產處置和報廢審批制度、資產管理崗位職責制度等，規范和加強單位內部的資產管理工作。通過有針對性地重點檢查，準確查找出管理中的不足和問題，及時給予業務輔導，促進鄉鎮財政所提高規范化管理水平。

七、著力提升鄉鎮財政干部隊伍建設水平

加強鄉鎮財政監督工作，必須緊緊依靠財政干部。為此，必須切實加強隊伍建設，合理確定鄉鎮財政所的規模、人員編制，配齊配足力量以確保財政所工作的正常運行。要采取有效措施，切實解決好機構、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結構老化等問題。同時，鄉鎮政府要統籌安排，在財政所人手緊張的情況下，減少崗位外的任務分派，減少財政干部外借，確保有足夠的精力做好本職業務工作。對于人員緊缺的財政所，鄉鎮政府可從機關公務員、事業單位在編人員中統籌調劑具備財經專業、作風扎實的同志，安排到財政所工作。上級財政部門應高度重視鄉鎮財政所建設，爭取編制管理部門的理解和支持，安排召錄部分公務員充實到鄉鎮財政隊伍。

為適應新情況、新任務，要大力提升財政干部的能力與素質。財政部門應經常組織專題培訓、參觀交流、業務研討、案例分析等活動。多途徑、多形式，提高鄉鎮財政干部的財政業務水平和法治理念。重點強化近年來鄉鎮預算管理、國庫收付改革、政府采購、資產管理、農村社保、財政支農、農橋建設、鄉鎮財政就地就近監管、六五普法、財政信息公開、廉政建設及作風建設等方面新內容新業務，幫助鄉鎮財政干部提高業務本領，筑牢思想防線，確保財政干部和財政資金“雙安全”。■