聚焦“舌尖上的浪費”

●本刊編輯部

話題嘉賓

王 敏：財政部財政科學研究所研究員，經濟學博士，碩士生導師，主要從事財政理論與政策、社會保障、教育財政、能源與環(huán)境財稅政策等研究

宋立根：河北省財政廳財政監(jiān)督檢查局調研員、財政監(jiān)察員，北京大學兼職博士生導師

孫興全：武漢大學經濟與管理學院經濟學系副教授，中國管理科學研究院特約研究員

潘鐸印：山東省青島市審計局行審一處任職，時評寫作愛好者，先后在《經濟日報》《農民日報》《中國審計報》 及中直黨建網、審計署網等媒體發(fā)表各類短評近200 篇逾30 萬字

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

一餐飯，8 個人，消費7064 元，結算單上赫然可見河豚、蟹母、蠔母、八爪魚等高檔菜肴，人均消費近1000 元。如此鋪張浪費，誰來買單?不出所料，最后是公款買單——簽單者為福建莆田市交通綜合行政執(zhí)法支隊。2013年2月23日，這張“天價餐”的賬單被網友曝光并引發(fā)熱議。2月24日，莆田市交通運輸局對簽單者作出停職調查的處理決定，并責令相關人員退還超標準接待的款項，待調查后再作出相應處理。

無獨有偶。2013年1月中旬，《海南日報》記者在隨同海南省有關部門聯(lián)合檢查組暗訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾患乙渣h政單位為主要客戶的高檔酒店，主打菜品是每位438元的紅燒官燕、每位698 元的三支蟲草燉水鴨、標價3288 元的精裝佛跳墻等，發(fā)票信息顯示在這里吃一桌飯花費動輒逾萬元，其中檢查組發(fā)現(xiàn)了一桌消費竟高達1.5 萬余元的賬單，令人瞠目結舌。海南省紀委隨后對此迅速查明事實并對責任人瓊中黎族苗族自治縣財政局局長王群作出免職處理，1.5 萬元吃喝款被追繳。

長期以來，官場飯局飽受詬病，媒體近來更是用 “舌尖上的浪費”、“中國式剩宴”、“嘴上腐敗” 等來形容官場公務宴請的奢侈浪費現(xiàn)象、揭露公款吃喝之風的盛行。自中央提出“八項規(guī)定”和“厲行節(jié)約、反對浪費”的號召以來，各地及時出臺實施細則狠剎浪費之風，公款大吃大喝得到極大改善。然而仍有部分地方頂風作案、公款浪費依然猖獗。如何認識“舌尖上的浪費”？折射出怎樣的“餐桌上的政風”？如何根治公款吃喝中的浪費腐敗行為？ 財政抑制“舌尖上的腐敗”應在哪些方面有所作為？

何來“舌尖上的浪費”？

主持人：背景材料中的案件都是在中央推出 “八項規(guī)定”、“六項禁令”后曝光處理的頂風違紀案件，對這兩個案件怎么看？ 其被曝光處理說明哪些問題？

王敏：這兩個案件反映了：一是目前我國公款吃喝的確非常盛行且嚴重；二是公款吃喝有慣性，整治需要時間和堅持。被曝光處理說明：網絡、新聞媒體等監(jiān)督的強大威力； 目前監(jiān)管制度存在有漏洞，需要進一步完善。

宋立根：歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。奢侈歷來備受詬病，浪費行為更是為人不齒。中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”的出臺，是改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，對付“三公”消費的利器，尤其是狠剎了公款吃喝浪費之風。但是，總有那么一些人，對公款吃喝浪費的特權念念不忘，一些官員明顯的頂風違紀說明，把“八項規(guī)定”、“六項禁令”真正落實好、貫徹執(zhí)行到位，任重而道遠。稍有懈怠，公款吃喝浪費的頑癥很可能會死灰復燃。理論和實踐又一次證明，只有高度重視解決“苗頭性”的問題，前移監(jiān)督關口，始終做到經常性“高壓”態(tài)勢，才能避免不良現(xiàn)象的逐步蔓延、無限擴展，才能維護黨紀國法所確定的正常秩序。

孫興全：明知是惡行而要為之，這是一種可怕的官場習慣，因為當事人身居官位，執(zhí)掌公權，卻無是非底線，他們在工作中捅出什么婁子的風險很大； 哪怕中央有明確的規(guī)定也頂風作案，政令不通，膽大妄為，這更是一種可怕的官場習慣，“人類已經不能阻止他們了”。將惡行進行到底，制約他們的規(guī)定被視為廢紙一張，這種公職人員不少，他們的存在很危險，對國家，對社會，對執(zhí)政黨，必須警惕他們。其被曝光處理，就是宣示作惡要承擔后果付出代價，制度不是擺設，“人類有能力阻止他們”。當然，如果被官場解讀成偶爾撞上槍口、運氣不好，被處理者也覺得自己冤，則實際威懾有限。從根本上講，還得讓人覺得制度可靠。

潘鐸印：這兩個案件的發(fā)生，關鍵是觀念上的原因，認為接待客人不排場、不體面，反正花國家的錢，不是自己掏腰包，不花白不花，造成這種官場文化的泛濫。很多政府官員認為貪污、受賄有罪，但公款吃喝不算犯罪。我們的政府、企業(yè)鋪張浪費，與愛面子、講排場、好攀比的氛圍有關，與好大喜功、追求政績的理念有關，與急功近利、喧囂浮躁的社會風氣、社會環(huán)境有關，與有法不依、法不責眾的社會現(xiàn)實有關，最重要的是與公共財務不公開、公共權力監(jiān)督的形同虛設有關，與鋪張浪費不受懲罰、還會得好處的結果有關。對于鋪張浪費行為，必須給予紀律約束，對大吃大喝、奢侈浪費的處罰作出明確規(guī)定，對違犯者要按照黨紀政紀兌現(xiàn)相關責任懲罰，在處理處罰上必須動真格、出重拳、下猛藥，用嚴厲的懲罰機制倒逼公務消費勤儉節(jié)約。

主持人：2月7日《人民日報》報道說，相關部門對于公款吃喝消費的規(guī)定越來越細，但“言之諄諄，聽之藐藐”，吃喝之風卻有日趨泛濫、蔓延之勢。中國公款吃喝開支1989年為370 億元，1994年突破1000億 元 大 關，2002年 達2000 億 元，2005年突破了3000 億元大關。如此觸目驚心的數(shù)據(jù)，令人痛心。結合背景案件、以上數(shù)據(jù)及現(xiàn)實情況，談談公款吃喝、大肆浪費的危害有哪些？ 浪費原因何在？

王敏：公款吃喝、大肆浪費的危害有：一是浪費了國家大量的錢財，影響了社會發(fā)展需要的正常支出，特別是關乎公眾生計的民生支出；二是腐化了社會風氣，影響了社會的穩(wěn)定。

孫興全：3000 億能辦多少事，是多少普通家庭的收入？ 為什么我前面用到官場習慣這個詞，就是因為3000億提供了依據(jù)，公款吃喝達到3000 億，不是少數(shù)公職人員能吃出來，是一種風氣，一種普遍行為，一種制度之弊。這就是公款吃喝之類的公務消費可怕之處，是“全員參與”，“法難責眾”、隨波逐流、積重難返。沒有鐵律很難扭轉。

潘鐸印：公款浪費之風是導致全社會浪費的誘因。公款吃喝的部門憑借管理國家職能，對納稅人的錢一擲千金，其規(guī)格越來越高，對社會消費起著影響作用。以致一些私企老板和有求于國家權力、行政機關辦事的人等效仿，形成攀比之風；公款浪費之風損害了黨政機關及工作人員在人民心目中的形象，公款消費慷的是公家之慨，花的是納稅人的錢，寒的是人民群眾的心；公款大吃大喝、公款接待沒有鐵的紀律約束，也沒有強硬的開支范圍和標準，無限膨脹成為腐敗的溫床，嚴重侵害了公眾利益，敗壞了黨風政風。

不同的群體，浪費的原因不盡相同，公款吃喝浪費不用自己掏腰包，一些政府官員將爭面子、講排場看成是一種榮耀，而把勤儉節(jié)約當成了可恥，大操大辦才有面子，菜點得多、酒上得足才有身份，所以浪費起來不心疼。關鍵還在于制度不完善，監(jiān)督不到位。政府部門機構和事業(yè)單位在財政預算上太過粗糙，公款接待缺乏合理的標準，公共財政使用的專門監(jiān)督不力，財政資金管理使用不透明、信息不公開，缺乏社會監(jiān)督等，是公款浪費的重要原因。

宋立根：利用公款吃喝消費，除正常的公務往來所需要的公務接待外，經常性的公款吃喝的確是一些政府部門公務人員最基礎性的腐敗，公款吃喝浪費之風多年來也最讓老百姓所痛恨。但是，公款吃喝并沒有因為群眾的厭惡而有所收斂，在中央“八項規(guī)定”“六項禁令”出臺之前，各級各部門在禁止公款吃喝方面制度可謂齊全有規(guī)可依，不僅過年過節(jié)紅頭文件“反復強調”，而且平時各級領導講話也“三令五申”，然而，公款吃喝消費依舊，很多公務人員對公款吃喝消費形成了“習慣”。在實際生活層面上，政府的監(jiān)管和群眾的監(jiān)督有其名而無其實，不僅制度規(guī)定本身軟弱，更缺乏長效監(jiān)管機制，對公款吃喝浪費現(xiàn)象也可以說置若罔聞，缺乏主動的查處；即使有群眾舉報被媒體披露出來，處理結果往往也缺乏“下狠心”的力度，輕則批評教育，重則深刻檢查，或是自掏腰包了事，極少見到嚴肅的行政處分，因公款吃喝開除公職的更少。長期對公款吃喝風的曖昧態(tài)度，形成了“吃喝不犯法”的誤區(qū)，即使是不少領導干部對下屬公款吃喝也是眼睜眼閉，公款吃喝浪費之所以愈演愈烈，與一些部門領導干部沒有引起高度重視甚至姑息縱容有著直接關系。

探微“餐桌上的政風”

主持人：多年來，中央高層一直都在倡導建設節(jié)約型社會，但為何鋪張浪費仍會成為一種久治不愈的“官場病”？為何“幾百個文件管不住個嘴”？公款吃喝、大肆浪費屢禁不止的背后說明了哪些問題？

王敏：公款吃喝、大肆浪費屢禁不止的背后說明了：一是政策執(zhí)行不到位、不嚴格，甚至“走形”；二是“上有政策，下有對策”的根深蒂固；三是違規(guī)、違紀的成本太低。

孫興全：權力缺乏制約，財政預算留下了可操作的吃喝空間輔以創(chuàng)收、“小金庫”、向企業(yè)吃拿卡要形成的財力供給，體制內監(jiān)督不賣力，公眾監(jiān)督被漠視抵制，懲治力度和概率都太小，這都是原因。但我要強調一種更重要卻容易忽視的原因，那就是官場形成了一種普遍心理：他們有權公款吃喝，大家都在公款吃喝。

潘鐸印：為何鋪張浪費仍會成為一種久治不愈的“官場病”？ 主觀上表現(xiàn)為：一部分領導干部缺乏宗旨意識、公仆意識、服務意識，特權思想嚴重，“官老爺”習氣濃厚。做事講排場、擺闊氣、鋪張浪費嚴重。客觀上：公務消費的預算關口沒有收緊，有些基層政府部門甚至通過虛報、擠占其他經費的方式，為公款吃喝提供財力支撐；公務人員的節(jié)約意識不強，養(yǎng)成了鋪張浪費的壞習慣，以至于不正常的鋪張浪費反倒成了官場的正常現(xiàn)象；相關的政府辦公制度執(zhí)行不力，讓目前那些禁止揮霍浪費公共財產的制度，實際效果形同虛設。

為何“幾百個文件管不住個嘴”？一是認識存在誤區(qū)。不少公職人員認為貪污是犯罪，公款吃喝最多是“浪費”，貪污違法、入罪，而公款吃喝是違紀、下不為例，結果，公款吃喝屢禁不止。二是缺乏制度保障。相關的規(guī)章制度本身也存在漏洞：一方面，大多禁令文件本身道德倡導性內容過多，具體責任追究等細節(jié)性規(guī)定少，缺乏實際可操作性；另一方面，財政預算存在不透明、預算執(zhí)行彈性空間大等特點，各級公務接待標準也較為模糊，從而在客觀上為各地公款吃喝的超標違規(guī)提供了制度便利。財務報銷制度的不完善，在縱容和保障著公款吃喝。三是體制機制有問題。“上有政策、下有對策”，以致上百個紅頭文件管不了公職人員的一張嘴現(xiàn)象。四是利益驅使。公款吃喝背后，存在巨大的利益鏈條，形成一種腐敗“文化”，成為有些干部跑門子、拉選票、建立所謂“人脈”關系的主要方式。公款吃喝的場合：上級來人檢查考核要吃喝，到上級爭取項目資金要吃喝，兄弟單位來交流學習，要吃喝，出門在外招商引資要吃喝。總之，不管是上級還是下級，不管是被監(jiān)管的還是監(jiān)管的，不管是被請吃的還是請人吃的，都得吃喝。這就體現(xiàn)了某種共同利益基礎。

公款吃喝、大肆浪費屢禁不止的背后說明，公共部門的權力過大，缺少制約，隨意濫用錢濫花錢；公共部門的預算約束能力很差，幾乎在公共部門的預算執(zhí)行過程中間，很少有監(jiān)督。即使有監(jiān)督、有審查，懲處也不到位。所以，致使一些人在揮霍、浪費、挪用、擠占預算方面肆無忌憚；沒有建立有效的監(jiān)督平臺。究其原因，主要是制度缺陷、監(jiān)督乏力、法令不嚴以及私心作祟等等。因此，要根治這種弊病，除了需要媒體的呼吁、公眾的監(jiān)督，還要從制度上下手。

主持人：“公家出錢我出胃，吃喝為了本單位”，點菜的人總是“不差錢”，消費的人也心安理得，這反映出官員怎樣的心態(tài)？

王敏：典型的不掏自己腰包不心疼，“不吃白不吃，但吃也無妨”。

潘鐸印：一是認為吃喝無害。比較典型的論調是“不貪污，不受賄，吃吃喝喝沒有罪”，一些公職人員認為，與貪污受賄相比吃喝不算什么大事，即便違紀，頂多問責一下、檢討一番了事。公職人員道德建設、作風建設目標模糊、底線拉低，造成了這種不算事、無所謂的心理泛濫，反映出某些干部無序化、庸俗化的明顯傾向；二是認為吃喝有功。一段時期以來，“接待也是生產力” 的論調甚囂塵上，明里暗里被很多官員認同。他們偷梁換柱，把所謂接待與加快發(fā)展人為嫁接起來，似乎搞好接待才能營造發(fā)展環(huán)境，似乎搞不好接待就不利發(fā)展進步。“接待也是生產力”有個孿生兄弟叫“關系也是生產力”，他們認為吃吃喝喝、跑跑要要是關乎發(fā)展大計的重要環(huán)節(jié)。但凡有人指責或制止這些行為，他們會委屈萬分地作出被逼無奈狀、振振有詞地祭出吃喝有功論，大言炎炎為吃喝腐化、鋪張浪費樹旗子、打幌子。

孫興全：有人說中國是人情社會，中國人“好客”，這樣的認知給公款招待提供了心理支持，就是把惡行抹上了中國國情、人情的糖衣。有人覺得得到高規(guī)格招待是一種面子，所以相互給面子形成公款吃喝風。還有一種認識，吃吃喝是小事，又不是自己掏腰包。

主持人：很多基層官員常說“窮什么不能窮招待”，這又反映出什么問題？有何影響？

潘鐸印：“窮什么不能窮招待”，說到底也是一種官場 “潛規(guī)則”。一些地方政府和部門為了得到財政撥款，為了拉到項目，才祭出吃喝玩樂這一絕招。這充分闡釋了前述的“招待就是生產力”，招待就是最好的關系潤滑劑，只有保證領導吃好玩好，基層才能得到大量的財政補助資金，才能得到大量的扶持和傾斜政策，才有望拉到上級投資的項目。因為把上級接待好了，就能把各種關系處理好，撥款、上項目什么都好辦。

孫興全：這大概是“接待也是生產力”的邏輯。把上級伺候好，是官帽生產力、項目生產力、撥款生產力；把同級招待好，相互提供方便；把各方面打點好，合規(guī)不合格的事都好辦下來。辦事講關系不循規(guī)矩，這是“社會資本”總額中的減項，但又是一個個官員、一個個單位編織關系網的手段。

宋立根：由于公務接待標準和實施細則上規(guī)定的模糊不清，出現(xiàn)了許多可以“自由”把握的空間，所以為官員“窮什么不能窮招待”提供了可操作性。尤其是一些基層干部，擔心由于接待規(guī)格和標準低，在上級實際支持和工作評價上吃虧，無奈只好提高或超高標準給上級領導安排最好的煙酒和飯菜。最終形成迎來送往、奢侈接待之風。盡管各級地方政府部門一再強調壓縮“三公”消費預算，卻在“保工資、保運轉、保重點”幌子下，明修棧道而暗度陳倉，在預算其他項下安排“三公經費”支出，政府財政資金的使用限制成了“陰陽镴槍頭”。有的基層政府部門，甚至通過虛報、冒領經費的方式，形成部門“小金庫”，為公款吃喝消費提供財力支撐。

把公款吃喝消費關進制度的籠子

主持人：對我國現(xiàn)行公務招待制度作何評價？

王敏：我國現(xiàn)行公務招待制度存在許多問題，最主要的是不公開、不透明，“暗箱操作”嚴重，改革首先應該是公開、透明，讓納稅人知曉公務招待的何人、標準怎樣等。

潘鐸印：整治公款吃喝就必須從源頭抓起：一要全面、徹底地推行“三公經費”公開，尤其是公款吃喝公開，不能只是公開一個數(shù)目，而是要公開每一次吃喝的原始單據(jù)，包括請什么人，誰在陪同，吃什么飯，什么標準等等。二要積極引入群眾和媒體參與監(jiān)督，讓監(jiān)督的眼睛無處不在，這比政府的什么督查組、暗訪組管用得多，而且不需要花一分錢的投入。三是推進財政民主制度改革，強化預算的硬性約束與法治約束，從源頭上遏制“跑部錢進”的腐敗現(xiàn)象。

孫興全：取消公務招待行嗎？ 總有人說存在必要的公務招待。為什么公務招待是必要的？ 又是國情、人情之類。這就是公私不分，以私人關系套用公共治理的一種混亂邏輯。取消了究竟有什么危害？ 真有人能說得出來么？ 恐怕沒有。作為一家之言，我是主張取消公務招待的，除了國家禮儀外。取消不了的話，就是一個監(jiān)督成本巨大的“系統(tǒng)工程”。

主持人：如何界定“舌尖上的浪費”？有沒有相應的標準？ 如果沒有標準，憑什么來治理？

潘鐸印：“舌尖上的浪費”界定，我認為超過現(xiàn)行的財務接待標準，超出正常的預算開支基數(shù)就屬于舌尖上的浪費。對于招待方面要有一個具體的操作流程，并配以相關的制度加以制約。財政要把好公務接待款項的定額關。濫耗公款吃請的源頭問題，很大程度在于相關資金的預算定額不明、把關不嚴。一個“公家”單位，一年公務接待的定額是多少，或者說接待費用在公務開支中只能占比多少，地方財政在支出預算中都要明確。要切實實行公務卡消費制和嚴把報賬關。列入財政預算的單位，公款吃請都應實行公務卡消費制，便于直接查詢公務消費的時間、地點、消費金額、商戶名稱等信息，有效防止亂消費和利用虛假發(fā)票報銷等漏洞。報銷則須嚴格審核把關，有多少就報多少。最關鍵的還是要扎牢制度的鐵籠子，杜絕各種形式的不合理支出。

王敏：我個人認為目前對“舌尖上的浪費”的界定較困難，公務接待可能造成“舌尖上的浪費”，但不是唯一，一些和公務無關的接待可能是形成“舌尖上的浪費”的主要因素。

孫興全：吃飽飯，對普通老百姓都不成問題，各級公職人員還缺吃缺喝？ 出差會議有法定補貼，最好自己解決吃飯問題。以前，干部出差農村，吃人家的，都得交伙食費，不行嗎？ 現(xiàn)在官場早忘了。過去外飲不發(fā)達，接待單位幫助解決情有可原，現(xiàn)在出差在外，哪找不到吃飯的地方。在治理公款吃喝上，取消問題就是最好的解決問題方式。

主持人：治“舌尖浪費”、管住官員的嘴巴，最核心的舉措就是管住政府的錢袋，把公款消費關進制度的籠子。近年來中央部門已經公開“三公經費”預決算，很多地方也在試行公開 “三公經費”，但各地曬出的財政預決算總體而言還不夠細化，給監(jiān)督設置了障礙。請從公開化、制度化、規(guī)范化、長效化等層面談談“舌尖浪費”的治理方法。

王敏：既然是“細化三公經費”就應該落實在 “細化”二字上，當然不一定完全公開一切賬目，但若想了解具體情況（只要不涉及國家秘密），應通過一定程序可以了解到。

孫興全：在公務招待不能取消的前提下，除了公開總的招待費用之外，還得實行招待實名制。招待的是誰，請誰、誰請，吃喝的是什么，都要記錄清楚。我建議客人、被接待的領導也得簽字認賬。再在網上公示。問題是，來不來真的？

潘鐸印：“三公經費”支出應從單位、用途、額度、時間、地點、效益、預決算7 個維度上公開，向百姓交“裸賬”。“三公經費”要交代得清清楚楚，公開的細目要讓大家看得懂。各級政府部門的開支，納稅人繳納的每一分錢是怎么花的，花在哪里，都應找到詳細的數(shù)據(jù)。

加強“三公”管理，要下決心推動財稅改革，建立更加明確規(guī)范的公務消費預算制度，讓任何一項財政收入和支出都進入預算，致力于建立一套完善的長效機制。首先從經費使用入手，公開“三公經費”的使用情況，在公開的范圍、內容、明細化程度上更細致、更徹底、更透明，完善公務經費的審計制度，讓貪吃者們不能亂花錢；其次，從監(jiān)督入手，讓紀檢監(jiān)察、大眾傳媒和人民群眾都加入到對公權力的監(jiān)督中來，用監(jiān)督的“火眼金睛”使丑惡、腐敗無處遁形；其三，要完善行政審批、項目審批制度，使行政審批能夠在制度框架內規(guī)范運行，讓市場在項目建設中發(fā)揮更加重要的作用；最重要的是，要進一步加大反腐力度，建立一套讓貪吃的官員敬畏的“吃不了兜著走”的制度，用制度管住那一張張貪吃的嘴。制度是保證傳統(tǒng)美德得以發(fā)揮作用的根本。故而，要從不斷完善制度、不折不扣地執(zhí)行制度做起，進而實現(xiàn)作風的全面好轉。

宋立根：一是將正常的公務接待開支按照人均標準考量，進一步細化相關內容規(guī)定，凡是超標準的公款吃喝浪費支出統(tǒng)一納入紀檢監(jiān)察查證范疇，屬于“天文數(shù)字”的納入嚴重違規(guī)范圍，移送檢察機關立案查處！二是定期公布公務接待信息，詳細到每一撥的人數(shù)、標準、天數(shù)、總額等具體信息。各級政府部門每星期公布一次，避免因為時間過長、累計過多，信息有效性遞減的弊端。三是加強公務接待經費監(jiān)督檢查，通過內部審計方式，每季進行一次；上級紀檢監(jiān)察機關每半年進行一次督導，發(fā)現(xiàn)問題及時予以查處。建立長效機制應從以下三個方面入手。

第一，強化思想教育，思想到位。餐桌腐敗，事關國家的公信力，事關政府形象，事關黨的生死存亡，事關國家的長治久安，人人皆知，實際上人們對公款吃喝浪費的認識卻遠沒有那么深刻。必須引起高度重視，樹立“貪污和浪費是極大的犯罪”的意識，將公款消費過程的鋪張浪費提升到就是犯罪的高度，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，嚴管重處，才能狠剎歪風。

第二，建設陽光消費，落實到位。通常所說的建設“陽光財政”。打造“陽光財政”，就是把所有財政事項予以公開透明，鏟除滋生腐敗的土壤，扼制權力尋租的通道，從而達到從源頭防治腐敗的理想境界。關鍵是所有公務接待 “一支筆”審批，提升相關信息的公開性和透明度。必須公開具體項目，細化到具體的人和事，要求財政部門將所有財政事項公開透明，尤其是“三公經費”按照細化的預決算公開。以杜絕和超標準配置“三公經費”為主要標志。

第三，完善分權制約，監(jiān)督到位。依靠制度約束，從管理程序上實現(xiàn)從源頭上治理公款吃喝浪費、防治“舌尖腐敗”的制約，被管理者、管理者、制度制定者、監(jiān)督者各環(huán)節(jié)各負其責，更好地監(jiān)督“三公經費”的使用情況，讓民眾一目了然，讓公務員受到數(shù)字約束。紀檢、審計機關和財政部門要協(xié)同動作，才能在事前打消過度消費的沖動，事后對違反規(guī)定行為充分曝光，應該查處的堅決查處，有錯必糾、違規(guī)必查。在制度執(zhí)行設計上，盯住決定餐桌消費的權力，“把權力關進制度的籠子里”。不正當?shù)墓钕M、餐桌腐敗，一經發(fā)現(xiàn)，就地予以撤職處理，才能實現(xiàn)真正對財政資金運行全過程實施監(jiān)管。

綜上所述，具備完善的制度，實施有效的監(jiān)督，開展嚴厲的懲治，樹立“此風不剎，絕不收兵”的決心，才能徹底打消一些人僥幸的心理，才能遏制“舌尖上的腐敗”。■

施行公務消費發(fā)票雙重（單位與經辦人）實名制制度。凡“三公消費”內容，在必須開發(fā)票的基礎上，不僅要開上單位的抬頭，而且需要在開票人出具身份證后，在發(fā)票上注明開票人的姓名。發(fā)票雙重實名制之后，經辦人一望而知，用假發(fā)票和非實報實銷的可能性會被降低。紀委或者審計部門核查公務單位的財務時，也可以清晰看到每一筆消費都是由單位哪個人經辦消費的，如果感覺數(shù)額明顯超出合理范圍，或者消費次數(shù)過于頻繁，可以直接質詢當事人。

——全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康建議“公務消費發(fā)票實名開具”