關(guān)注

國務(wù)院批轉(zhuǎn)深化收入分配制度改革若干意見

國務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)意見時指出，收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石。

國務(wù)院在通知中指出，收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推進，與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立。同時，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動各方面積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實基礎(chǔ)。

通知強調(diào)，深化收入分配制度改革，要堅持共同發(fā)展、共享成果。倡導勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護合法經(jīng)營，在不斷創(chuàng)造社會財富、增強綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。堅持注重效率、維護公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境，維護勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。堅持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場機制在要素配置和價格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。堅持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革，帶動存量調(diào)整。

國務(wù)院出臺“國五條” 房產(chǎn)稅擴容確定

蛇年春節(jié)后，樓市第一波調(diào)控政策應(yīng)聲落地。2月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，強調(diào)要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴格執(zhí)行并完善有關(guān)措施，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，并提出了五項政策措施（“國五條”）。值得一提的是，此次會議明確提出包括建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度、擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍等政策措施。并要求嚴格實施差別化住房信貸政策，擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。這意味著屢次觸動市場神經(jīng)的房產(chǎn)稅改革預(yù)期有了明確的政策信號。

我國全面推行公務(wù)卡制度

從2007年開始，在借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國實施了公務(wù)卡制度改革，通過在公務(wù)支出領(lǐng)域使用具有 “消費留痕”特點的信用卡，逐步替代預(yù)算單位現(xiàn)金支付。財政部門可以對公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)支出實施動態(tài)監(jiān)控，對違規(guī)支付進行快速核查處理，有利于從源頭上防治腐敗。經(jīng)過各級財政部門和預(yù)算單位協(xié)力推進，目前，絕大多數(shù)中央部門及所屬1 萬多個中央基層預(yù)算單位，36 個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)本級、328 個市(地)本級、2833 個縣(區(qū))本級、7114 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，共計38 萬多個地方預(yù)算單位實行了公務(wù)卡制度改革。除部分偏遠地區(qū)預(yù)算單位因缺乏公務(wù)卡受理環(huán)境暫無法實施改革等特殊因素外，公務(wù)卡制度基本實現(xiàn)全覆蓋，成為我國公務(wù)支出管理領(lǐng)域的一項基礎(chǔ)性制度。

■鏈接

國務(wù)院常務(wù)會議提出的五項政策措施（“國五條”）：

●各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市制定并公布年度房價控制目標

●嚴格執(zhí)行限購，其他城市房價上漲過快的，省級政府應(yīng)要求其及時采取限購等措施

●嚴格實施差別化住房信貸政策，擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍

●增加普通商品住房及用地供應(yīng)，全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470 萬套、新開工630 萬套的任務(wù)

●推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強市場監(jiān)測和信息發(fā)布管理

為提高公務(wù)卡使用率，解決“有卡不用”等問題，從2011年開始，中央預(yù)算單位實施公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，除原使用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算的支出項目外，辦公費、差旅費、會議費、公務(wù)接待費等16 個公務(wù)支出項目都要使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金。中央預(yù)算單位強制結(jié)算目錄建立并實施后，公務(wù)卡刷卡率明顯上升，公務(wù)支出刷卡交易量大幅增加，公務(wù)卡替代現(xiàn)金支付、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)得以充分發(fā)揮。一些地方財政部門也結(jié)合本地實際情況制定并實施了公務(wù)卡強制結(jié)算目錄。

中央財政設(shè)立專項支持服務(wù)業(yè)發(fā)展

財政部日前發(fā)布 《關(guān)于印發(fā)中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（以下簡稱“《通知》”），中央財政將從公共財政預(yù)算資金中安排專項資金，專門支持各地區(qū)特別是中西部地區(qū)商貿(mào)流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項目建設(shè)發(fā)展。《通知》表示，未來資金將主要支持四類項目的建設(shè)改造，其中資金支持的民生商貿(mào)類服務(wù)業(yè)項目包括家政服務(wù)、大眾化早餐工程、社區(qū)商業(yè)等，而生產(chǎn)流通服務(wù)業(yè)項目則主要為生產(chǎn)生活資料商貿(mào)物流、酒類流通追溯、品牌促進、電子商務(wù)、屠宰企業(yè)升級改造及屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)等。此外節(jié)能減排、環(huán)境保護等服務(wù)業(yè)項目也在專項支持范圍內(nèi)，具體包括再生資源回收利用、報廢汽車回收拆解、二手車流通、舊貨流通、流通領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色低碳流通體系建設(shè)等。同時，市場監(jiān)測監(jiān)管、應(yīng)急調(diào)控等公共服務(wù)項目也將獲得專項支持。

財政部發(fā)文將從六方面扶持農(nóng)民合作組織

今年中央一號文件明確提出要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。財政部2月5日對外表示，今后將從農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等六方面加大對農(nóng)合組織扶持。

農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。

為貫徹落實中央一號文件精神，支持提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，財政部日前專門印發(fā)了 《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的意見》（以下簡稱“《意見》”）。

《意見》提出，要按照堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、自愿民主、市場調(diào)節(jié)、因地制宜、整合統(tǒng)籌、績效導向的六項原則，做好財政支持合作組織發(fā)展工作，力爭到“十二五”時期末，培養(yǎng)一批經(jīng)營規(guī)模大、運作機制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的合作組織，實現(xiàn)農(nóng)民參與合作組織的比例明顯提高、合作組織可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制明顯改善、參與農(nóng)戶收入水平明顯提升的目標。

財政部指出，將積極推動支農(nóng)項目與合作組織對接，著重將在田間地頭、農(nóng)村社區(qū)以及需要有組織、規(guī)模化、成片推進的項目，優(yōu)先讓符合條件的合作組織參與申報和實施。

財政部門將從農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村人才培訓等六個方面對合作組織予以支持。鼓勵龍頭企業(yè)與合作組織更多地開展聯(lián)系和合作，推廣完善“農(nóng)戶+合作組織+龍頭企業(yè)”等多種有效經(jīng)營方式。

此外，還將推動支農(nóng)項目資產(chǎn)移交合作組織，建立健全項目資產(chǎn)管護機制，增強與成員之間利益聯(lián)結(jié)。

“十二五”環(huán)保標準修訂

為不斷完善環(huán)境保護標準體系，進一步發(fā)揮標準對環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的支撐作用，環(huán)保部日前下發(fā)了《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“十二五”期間，將投入2.11 億元用于環(huán)境保護標準修訂。在具體指標方面，“十二五”期間將共完成600 項各類環(huán)境保護標準制修訂任務(wù)，對其中若干項制修訂任務(wù)進行優(yōu)化整合，正式發(fā)布標準300余項。基本完成國家環(huán)境保護標準體系構(gòu)建，形成支撐污染減排、重金屬污染防治、持久性有機污染物污染防治等重點工作的8 大類標準簇。

公務(wù)員聘任制改革提速 多省市節(jié)后啟動試點

春節(jié)長假剛過，一些省市紛紛啟動了聘任制公務(wù)員的招錄工作，公務(wù)員聘任制改革試點的范圍迅速擴大。相比“委任制”公務(wù)員而言，聘任制公務(wù)員需要簽訂合同，合同結(jié)束后，解聘人員將不再享受公務(wù)員編制和相關(guān)福利。同時，聘任制公務(wù)員的薪酬待遇取決于工作業(yè)績，退休制度也和其他社會群體的養(yǎng)老保障銜接，不再享有“特權(quán)”。就目前而言，所有試點省市進行的公務(wù)員聘任制采取的均是增量的改革，也就是說原來的公務(wù)員不動，新進入公務(wù)員隊伍的公務(wù)員試行聘任制，簽訂聘任合同、進行協(xié)議工資，實行與社會接軌的養(yǎng)老保險制度。同時，實行公務(wù)員聘任制的崗位也大都暫限于專業(yè)技術(shù)比較強、執(zhí)行性的以及輔助性的崗位。其中，專業(yè)技術(shù)類聘任制公務(wù)員人數(shù)最多，這類公務(wù)員只對專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負責，并不直接參與管理，不具備決策權(quán)和執(zhí)法權(quán)。

中國生活成本全球排名持續(xù)上升 上海堪比紐約

英國經(jīng)濟學人智庫(EIU)的全球生活成本排行榜報告顯示，在受訪全球131 個城市中，香港大升8 位至排名第14 位。日本東京再次成為全球生活成本最高的城市，大阪升1 位至全球排名第2 位，澳洲悉尼升4 位至第3 位。與此同時，上海、深圳、大連、北京、廣州，則 分 別 排 名 第30 位、40 位、43 位、54位及71 位。在中國城市生活成本排名中，排名最高的是香港，位居全球第14位；內(nèi)地排名最高的城市是上海，比去年上升11 位，生活成本指數(shù)與排名第27 位的紐約基本一致，位于全球第30位；其次是深圳、大連、北京、臺北、廣州、蘇州、青島和天津。■